國(guó)務(wù)院办公厅关于优化调整稳就业政策措施 全力促发展惠民(mín)生的通知

國(guó)務(wù)院办公厅关于优化调整稳就业政策措施

全力促发展惠民(mín)生的通知

國(guó)办发〔2023〕11号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

為(wèi)全面贯彻党的二十大和中央经济工作会议、全國(guó)“两会”精神，落实國(guó)務(wù)院2023年重点工作分(fēn)工要求，深入实施就业优先战略，多(duō)措并举稳定和扩大就业岗位，全力促发展惠民(mín)生，经國(guó)務(wù)院同意，现就优化调整稳就业政策措施有(yǒu)关事项通知如下：

一、激发活力扩大就业容量

（一）加大对吸纳就业能(néng)力强的行业企业扩岗政策支持。及时梳理(lǐ)本地區(qū)带动就业能(néng)力强、涉及國(guó)计民(mín)生和生产保供的企业清单，配备就业服務(wù)专员，建立岗位收集、技能(néng)培训、送工上岗联动机制。对吸纳高校毕业生等重点群體(tǐ)就业的，在符合发放条件的前提下，运用(yòng)“直补快办”等模式，一揽子兑现社会保险补贴、吸纳就业补贴、职业培训补贴等政策。支持各地在符合國(guó)家规定的前提下出台地方性政策，為(wèi)吸纳就业能(néng)力强的行业企业扩大岗位供给提供有(yǒu)力支撑。

（二）支持金融机构开展稳岗扩岗服務(wù)和贷款业務(wù)。鼓励金融机构面向吸纳就业人数多(duō)、稳岗效果好且用(yòng)工规范的实體(tǐ)经济和小(xiǎo)微企业发放贷款，支持其稳岗扩岗。支持金融机构在依法合规、风险可(kě)控的前提下，优化贷款审批流程，合理(lǐ)确定贷款额度，增加信用(yòng)贷等支持，為(wèi)符合条件的小(xiǎo)微企业提供续贷支持。

（三）发挥创业带动就业倍增效应。聚焦高校毕业生、农民(mín)工等群體(tǐ)创业需求，支持其创办投资少、风险小(xiǎo)的创业项目，从事创意经济、个性化定制化文(wén)化业态等特色经营。落实创业担保贷款及贴息政策，简化担保手续，对符合条件的落实免除反担保要求，健全风险分(fēn)担机制和呆账核销机制。创业担保贷款借款人因自然灾害、重特大突发事件影响流动性遇到暂时困难的，可(kě)申请展期还款，期限原则上不超过1年，政策实施期限截至2023年12月31日。

（四）加大技能(néng)培训支持力度。适应数字中國(guó)、健康中國(guó)、制造强國(guó)等建设和本地區(qū)产业发展需求，积极推动各类职业院校（含技工院校）、职业培训机构和符合条件的企业大规模开展重点行业、急需紧缺职业（工种）技能(néng)培训。充分(fēn)用(yòng)好就业补助资金、失业保险基金、职业技能(néng)提升行动专账资金、企业职工教育经费等资金开展培训，按规定给予职业培训补贴等支持。参加失业保险1年以上的企业职工或领取失业保险金人员取得职业资格证书或职业技能(néng)等级证书的，可(kě)申请技能(néng)提升补贴，每人每年享受补贴次数最多(duō)不超过三次，政策实施期限截至2023年12月31日。

（五）继续实施失业保险稳岗返还政策。参保企业上年度未裁员或裁员率不高于上年度全國(guó)城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于参保职工总数20%的，可(kě)申请失业保险稳岗返还。中小(xiǎo)微企业按不超过企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费的60%返还，大型企业按不超过30%返还。社会团體(tǐ)、基金会、社会服務(wù)机构、律师事務(wù)所、会计师事務(wù)所、以单位形式参保的个體(tǐ)工商(shāng)户参照实施。实施此项政策的统筹地區(qū)上年度失业保险基金滚存结余备付期限应在1年以上，政策实施期限截至2023年12月31日。

二、拓宽渠道促进高校毕业生等青年就业创业

（六）鼓励企业吸纳就业。对企业招用(yòng)毕业年度或离校2年内未就业高校毕业生、登记失业的16—24岁青年，签订1年以上劳动合同的，可(kě)发放一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。

（七）鼓励引导基层就业。稳定“三支一扶”计划、大學(xué)生志(zhì)愿服務(wù)西部计划等基层服務(wù)项目2023年招募规模。实施“大學(xué)生乡村医生”专项计划，落实医學(xué)专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策。继续做好2023年高校毕业生到城乡社區(qū)就业创业工作。对到中西部地區(qū)、艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)、老工业基地县以下基层单位就业的高校毕业生，按规定给予學(xué)费补偿和國(guó)家助學(xué)贷款代偿、高定工资等支持，对招聘為(wèi)事业单位工作人员的，可(kě)按规定提前转正定级。

（八）支持國(guó)有(yǒu)企业扩大招聘规模。对按照工资效益联动机制确定的工资总额难以满足扩大高校毕业生招聘需求的國(guó)有(yǒu)企业，经履行出资人职责机构或其他(tā)企业主管部门同意，统筹考虑企业招聘高校毕业生人数、自然减员情况和现有(yǒu)职工工资水平等因素，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作為(wèi)下一年度工资总额预算基数。

（九）稳定机关事业单位岗位规模。挖掘党政机关、事业单位编制存量，统筹自然减员，加大补员力度，稳定招录、招聘高校毕业生规模，合理(lǐ)确定招录、招聘时间。

（十）实施2023年百万就业见习岗位募集计划。广泛动员各类企事业单位、社会组织等，募集不少于100万个青年见习岗位，对吸纳就业见习人员的给予见习补贴，用(yòng)于支付见习人员基本生活费、办理(lǐ)人身意外伤害保险，以及对见习人员的指导管理(lǐ)费用(yòng)。对见习期未满与见习人员签订劳动合同的，各地可(kě)给予剩余期限见习补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。

三、强化帮扶兜牢民(mín)生底線(xiàn)

（十一）加强困难人员就业帮扶。合理(lǐ)确定并动态调整就业困难人员认定标准，及时将零就业家庭、低保家庭、脱贫户、大龄、残疾、長(cháng)期失业等人员纳入援助范围。制定个性化援助方案，优先推荐低门槛、有(yǒu)保障的爱心岗位，提供“一对一”就业援助，对符合条件的困难毕业生发放一次性求职创业补贴。对企业招用(yòng)登记失业半年以上人员，签订1年以上劳动合同的，可(kě)发放一次性吸纳就业补贴，政策实施期限截至2023年12月31日。对通过市场渠道难以实现就业的，合理(lǐ)统筹公益性岗位安置，确保零就业家庭至少一人就业。

（十二）保障困难群众基本生活。对符合条件的失业人员，做好失业保险金、代缴基本医疗保险费（含生育保险费）和失业农民(mín)工一次性生活补助等常规性保生活待遇发放工作。将符合条件的生活困难失业人员及家庭纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。及时启动社会救助和保障标准与物(wù)价上涨挂钩联动机制，按规定向困难群众足额发放物(wù)价补贴。

四、加强组织实施

（十三）细化实化政策。各地要结合实际，细化实化本通知明确的各项政策措施，加速释放政策红利。同步梳理(lǐ)前期本地出台的阶段性稳就业政策，明确优化调整意见，落实好各项常态化就业政策，推动各项政策落地见效、惠企利民(mín)，為(wèi)就业大局总體(tǐ)稳定提供有(yǒu)力保障。政策实施中的重要问题和经验做法，及时报有(yǒu)关主管部门。

（十四）优化经办服務(wù)。各地要持续优化经办流程，减环节、减材料、减时限，编制好各项政策资金审核发放流程和办事指南。加快推进网上办理(lǐ)，加强大数据比对识别，推动更多(duō)政策直达快享，提升就业政策获得感和满意度。提高政策覆盖面和可(kě)及性，对符合条件的以单位形式参保的个體(tǐ)工商(shāng)户，可(kě)参照企业同等享受就业补贴政策。规范资金管理(lǐ)使用(yòng)，严格履行程序规定，健全风险防控机制，严肃查处骗取套取、虚报冒领等违法违规行為(wèi)，保障资金安全运行。

（十五）强化宣传解读。各地要加强就业政策宣传，及时更新(xīn)发布本地區(qū)就业创业政策清单，分(fēn)类梳理(lǐ)面向高校毕业生、困难人员等不同群體(tǐ)和经营主體(tǐ)的政策举措，广泛推动稳就业政策进企业、进园區(qū)、进校园、进社區(qū)（村）。创新(xīn)政策宣传方式，及时提供通俗易懂的政策解读，提高政策知晓度，稳定各方预期，营造良好社会氛围。

國(guó)務(wù)院办公厅

2023年4月19日

（本文(wén)有(yǒu)删减）