國(guó)務(wù)院办公厅关于推动外贸 稳规模优结构的意见

國(guó)務(wù)院办公厅关于推动外贸

稳规模优结构的意见

國(guó)办发〔2023〕10号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

外贸是國(guó)民(mín)经济的重要组成部分(fēn)，推动外贸稳规模优结构，对稳增長(cháng)稳就业、构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展具有(yǒu)重要支撑作用(yòng)。為(wèi)全面贯彻落实党的二十大精神，更大力度推动外贸稳规模优结构，确保实现进出口促稳提质目标任務(wù)，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见：

一、强化贸易促进拓展市场

（一）优化重点展会供采对接。推动國(guó)内線(xiàn)下展会全面恢复。办好中國(guó)國(guó)际进口博览会、中國(guó)进出口商(shāng)品交易会、中國(guó)國(guó)际服務(wù)贸易交易会、中國(guó)國(guó)际消费品博览会等重点展会。支持中國(guó)进出口商(shāng)品交易会优化展區(qū)设置和参展企业结构，常态化运营線(xiàn)上平台。各地方和贸促机构、商(shāng)协会进一步加大对外贸企业参加各类境外展会的支持力度，加强组织协调和服務(wù)保障，持续培育境外自办展会、扩大办展规模。

（二）便利跨境商(shāng)務(wù)人员往来。加强对外沟通，提高APEC商(shāng)務(wù)旅行卡办理(lǐ)效率，加大工作力度推动其他(tā)國(guó)家畅通我商(shāng)務(wù)人员申办签证渠道、提高办理(lǐ)效率。继续為(wèi)境外客商(shāng)办理(lǐ)来华签证提供便利。研究优化遠(yuǎn)端检测措施。尽快推进國(guó)际客运航班特别是國(guó)内重点航空枢纽的國(guó)际客运航班稳妥有(yǒu)序恢复，推动中外航空公司复航增班，更好為(wèi)商(shāng)務(wù)人员往来提供航空运输保障。

（三）加强拓市场服務(wù)保障。我驻外使领馆通过完善合作机制、加强信息交流、推介重点展会等举措，创造更多(duō)贸易机会，加大对外贸企业特别是中小(xiǎo)微外贸企业开拓市场的支持力度。发挥贸促机构驻外代表处作用(yòng)，做好信息咨询、企业对接、商(shāng)事法律等方面服務(wù)。发布相关國(guó)别贸易指南，想方设法稳住对发达经济體(tǐ)出口，引导企业深入开拓发展中國(guó)家市场和东盟等區(qū)域市场。支持外贸大省发挥好稳外贸主力军作用(yòng)。

二、稳定和扩大重点产品进出口规模

（四）培育汽車(chē)出口优势。各地方、商(shāng)协会组织汽車(chē)企业与航运企业进行直客对接，引导汽車(chē)企业与航运企业签订中長(cháng)期协议。鼓励中资银行及其境外机构在依法合规、风险可(kě)控前提下，创新(xīn)金融产品和服務(wù)，為(wèi)汽車(chē)企业在海外提供金融支持。各地方进一步支持汽車(chē)企业建立和完善國(guó)际营销服務(wù)體(tǐ)系，提升在海外开展品牌宣传、展示销售、售后服務(wù)方面的能(néng)力。

（五）提升大型成套设备企业的國(guó)际合作水平。加大出口信用(yòng)保险支持力度，更好服務(wù)大型成套设备项目。金融机构在加强风险防控基础上，统筹考虑项目具體(tǐ)情况，保障大型成套设备项目合理(lǐ)资金需求。鼓励各地方通过开展招聘服務(wù)等方式，保障企业用(yòng)工需求，加强岗位技能(néng)培训，确保履约交付，推动行业長(cháng)期健康发展。

（六）扩大先进技术设备进口。加快修订鼓励进口技术和产品目录，进一步提高进口贴息政策精准性，引导企业扩大國(guó)内短缺的先进技术设备进口。

三、加大财政金融支持力度

（七）用(yòng)足用(yòng)好中央财政资金政策。开展第二批外经贸提质增效示范工作。研究设立服務(wù)贸易创新(xīn)发展引导基金二期。

（八）加大进出口信贷支持。商(shāng)业性金融机构进一步提升中西部地區(qū)分(fēn)支机构在贸易融资、结算等业務(wù)方面的服務(wù)能(néng)力。鼓励银行和保险机构扩大保单融资增信合作，加大对中小(xiǎo)微外贸企业的融资增信支持力度。在依法合规、风险可(kě)控前提下，鼓励國(guó)有(yǒu)大型金融机构加大资源倾斜，积极满足中小(xiǎo)微企业外贸融资需求。鼓励政府性融资担保机构為(wèi)符合条件的小(xiǎo)微外贸企业提供融资增信支持。

（九）更好发挥出口信用(yòng)保险作用(yòng)。进一步扩大出口信用(yòng)保险承保规模和覆盖面。加大对跨境電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态新(xīn)模式的支持力度，加快拓展产业链承保，进一步扩大对中小(xiǎo)微外贸企业的承保覆盖面，优化承保和理(lǐ)赔条件。

（十）优化跨境结算服務(wù)。鼓励金融机构创新(xīn)完善外汇衍生品和跨境人民(mín)币业務(wù)，进一步扩大跨境贸易人民(mín)币结算规模，更好满足外贸企业汇率避险和跨境人民(mín)币结算需求。支持各地方加强政策宣介、优化公共服務(wù)，推动银企精准对接、企业充分(fēn)享惠。

四、加快对外贸易创新(xīn)发展

（十一）稳定和提升加工贸易。强化用(yòng)工、用(yòng)能(néng)、信贷等要素保障，引导加工贸易向中西部、东北地區(qū)梯度转移，促进加工贸易持续健康发展和产业链供应链稳定。新(xīn)认定一批國(guó)家加工贸易产业园。办好中國(guó)加工贸易产品博览会，支持东中西部产业交流对接。加快推进一批“两头在外”重点保税维修试点项目落地，强化全生命周期服務(wù)保障。

（十二）完善边境贸易支持政策。做大沿边省份对外贸易。有(yǒu)力有(yǒu)序推进边民(mín)互市贸易进口商(shāng)品落地加工试点工作。探索建设边民(mín)互市贸易进口商(shāng)品数据监测平台。修订出台边民(mín)互市贸易管理(lǐ)办法，优化边民(mín)互市贸易多(duō)元化发展的政策环境，增加自周边國(guó)家进口。

（十三）推进贸易数字化。支持大型外贸企业运用(yòng)新(xīn)技术自建数字平台，培育服務(wù)中小(xiǎo)微外贸企业的第三方综合数字化解决方案供应商(shāng)。支持粤港澳大湾區(qū)全球贸易数字化领航區(qū)发展，加快贸易全链条数字化赋能(néng)，充分(fēn)发挥先行示范效应，适时总结发展经验。在粤港澳大湾區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)，2023—2025年每年遴选5—10个数字化推动贸易高质量发展的典型案例，并推广应用(yòng)。

（十四）发展绿色贸易。指导商(shāng)协会等行业组织制订外贸产品绿色低碳标准，支持相关产品进一步开拓國(guó)际市场。组织开展重点行业企业培训，增强企业绿色低碳发展意识和能(néng)力。

（十五）推动跨境電(diàn)商(shāng)健康持续创新(xīn)发展。支持外贸企业通过跨境電(diàn)商(shāng)等新(xīn)业态新(xīn)模式拓展销售渠道、培育自主品牌。鼓励各地方结合产业和禀赋优势，创新(xīn)建设跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)，积极发展“跨境電(diàn)商(shāng)+产业带”模式，带动跨境電(diàn)商(shāng)企业对企业出口。加快出台跨境電(diàn)商(shāng)知识产权保护指南，引导跨境電(diàn)商(shāng)企业防范知识产权风险。建设跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)線(xiàn)上综合服務(wù)平台并发挥好其作用(yòng)，指导企业用(yòng)好跨境電(diàn)商(shāng)零售出口相关税收政策措施。持续完善跨境電(diàn)商(shāng)综合试验區(qū)考核评估机制，做好评估结果应用(yòng)，充分(fēn)发挥优秀试点示范引领作用(yòng)。

五、优化外贸发展环境

（十六）妥善应对國(guó)外不合理(lǐ)贸易限制措施。加强对地方和外贸企业的培训指导，对受影响的重点实體(tǐ)帮扶纾困。发挥好预警體(tǐ)系和法律服務(wù)机制作用(yòng)，支持各级应对贸易摩擦工作站和预警点提升公共服務(wù)能(néng)力，帮助企业积极应对不合理(lǐ)贸易限制措施。发挥贸促机构作用(yòng)，做好风险评估和排查。

（十七）提升贸易便利化水平。深入推进“单一窗口”建设，扩大“联动接卸”、“船边直提”等措施应用(yòng)范围，提高货物(wù)流转效率。稳步实施多(duō)元化税收担保，助力企业减负增效。加大对外贸企业的信用(yòng)培育力度，使更多(duō)符合认证标准的外贸企业成為(wèi)海关“经认证的经营者”（AEO）。进一步便利出口退税办理(lǐ)，推动实现出口退税申报报关单、发票“免填报”，更好服務(wù)广大外贸企业。各地方做好供需对接和统筹调度，健全应急运力储备，完善应急预案，保障外贸货物(wù)高效畅通运输。提升口岸通关效率、强化疏导分(fēn)流、补齐通道短板、提升口岸过货能(néng)力。

（十八）更好发挥自由贸易协定效能(néng)。高质量实施已生效的自由贸易协定，编发重点行业应用(yòng)指南，深入开展《區(qū)域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等专题培训，组织论坛等多(duō)种形式的交流活动，加强地方和企业经验分(fēn)享，提高对企业的公共服務(wù)水平，不断提升自由贸易协定的综合利用(yòng)率。鼓励和指导地方组织面向RCEP等自由贸易伙伴的贸易促进活动。

六、加强组织实施

各地方、各相关部门和单位要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的二十大精神，坚决落实党中央决策部署，高度重视、切实做好推动外贸稳规模优结构工作，全力实现进出口促稳提质目标任務(wù)。鼓励各地方因地制宜出台配套支持政策，增强政策协同效应。商(shāng)務(wù)部要会同各相关部门和单位密切跟踪外贸运行情况，分(fēn)析形势变化，针对不同领域实际问题，不断充实、调整和完善相关政策，加强协作配合和政策指导，实施好稳外贸政策组合拳，帮助企业稳订单拓市场。

國(guó)務(wù)院办公厅

2023年4月11日

（本文(wén)有(yǒu)删减）