中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于推进基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的意见》

新(xīn)华社北京5月21日電(diàn) 中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于推进基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的意见》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于推进基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的意见》主要内容如下。

基本养老服務(wù)在实现老有(yǒu)所养中发挥重要基础性作用(yòng)，推进基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设是实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，实现基本公共服務(wù)均等化的重要任務(wù)。党的十八大以来，在党中央坚强领导下，基本养老服務(wù)加快发展，内容逐步拓展，公平性、可(kě)及性持续增强。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院有(yǒu)关决策部署，健全基本养老服務(wù)體(tǐ)系，更好保障老年人生活，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，坚持党对基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的全面领导，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，坚持以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，加快建成覆盖全體(tǐ)老年人、权责清晰、保障适度、可(kě)持续的基本养老服務(wù)體(tǐ)系，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

（二）主要任務(wù)。基本养老服務(wù)是指由國(guó)家直接提供或者通过一定方式支持相关主體(tǐ)向老年人提供的，旨在实现老有(yǒu)所养、老有(yǒu)所依必需的基础性、普惠性、兜底性服務(wù)，包括物(wù)质帮助、照护服務(wù)、关爱服務(wù)等内容。基本养老服務(wù)的对象、内容、标准等根据经济社会发展动态调整，“十四五”时期重点聚焦老年人面临家庭和个人难以应对的失能(néng)、残疾、无人照顾等困难时的基本养老服務(wù)需求。

（三）工作原则

——基础性原则。立足我國(guó)基本國(guó)情，统筹考虑必要性和可(kě)能(néng)性，着眼保基本、广覆盖、可(kě)持续，尽力而為(wèi)、量力而行，保障老年人的基本生活和照料需要。

——普惠性原则。在提高基本公共服務(wù)均等化水平的过程中，逐步拓展基本养老服務(wù)的对象和内容，使所有(yǒu)符合条件的老年人能(néng)够方便可(kě)及、大致均等地获得基本养老服務(wù)。

——共担性原则。在赡养人、扶养人切实履行赡养、扶养义務(wù)基础上，通过提供基本养老服務(wù)、发挥市场作用(yòng)、引导社会互助共济等方式，帮助困难家庭分(fēn)担供养、照料方面的负担。

——系统性原则。推动社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业、老年优待等制度资源优化整合，强化各相关领域體(tǐ)制改革配套衔接，支持基本养老服務(wù)體(tǐ)系发展。

二、重点工作

（一）制定落实基本养老服務(wù)清单。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要严格落实《國(guó)家基本养老服務(wù)清单》（见附件）。《國(guó)家基本养老服務(wù)清单》明确的对象、项目、内容等，根据经济社会发展水平、财力状况等因素动态调整，由民(mín)政部会同相关部门适时提出修订意见，按程序报批后以部门名义印发实施。省级政府应当对照《國(guó)家基本养老服務(wù)清单》制定并发布本地區(qū)基本养老服務(wù)具體(tǐ)实施方案及清单，明确具體(tǐ)服務(wù)对象、内容、标准等，其清单应当包含《國(guó)家基本养老服務(wù)清单》中的服務(wù)项目，且覆盖范围和实现程度不得低于《國(guó)家基本养老服務(wù)清单》要求。到2025年，基本养老服務(wù)制度體(tǐ)系基本健全，基本养老服務(wù)清单不断完善，服務(wù)对象、服務(wù)内容、服務(wù)标准等清晰明确，服務(wù)供给、服務(wù)保障、服務(wù)监管等机制不断健全，基本养老服務(wù)體(tǐ)系覆盖全體(tǐ)老年人。

（二）建立精准服務(wù)主动响应机制。建立老年人状况统计调查和发布制度，开展老年人能(néng)力综合评估，制定完善全國(guó)统一的评估标准，推动评估结果全國(guó)范围互认、各部门按需使用(yòng)。依托全國(guó)一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台，推进跨部门数据共享，建立困难老年人精准识别和动态管理(lǐ)机制，细化与常住人口、服務(wù)半径挂钩的制度安排，逐步实现从“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”。推动在残疾老年人身份识别、待遇享受、服務(wù)递送、无障碍环境建设等方面实现资源整合，加强残疾老年人养老服務(wù)保障。面向独居、空巢、留守、失能(néng)、重残、计划生育特殊家庭等老年人提供探访关爱服務(wù)。支持基层老年协会、志(zhì)愿服務(wù)组织等参与探访关爱服務(wù)。依托基层管理(lǐ)服務(wù)平台，提供养老服務(wù)政策咨询、信息查询、业務(wù)办理(lǐ)等便民(mín)养老服務(wù)。

（三）完善基本养老服務(wù)保障机制。推动建立相关保险、福利、救助相衔接的長(cháng)期照护保障制度。合理(lǐ)确定经济困难失能(néng)老年人护理(lǐ)补贴覆盖范围和补贴标准。地方各级政府应当建立基本养老服務(wù)经费保障机制，中央财政统筹现有(yǒu)资金渠道给予支持。落实发展养老服務(wù)优惠扶持政策，鼓励社会力量参与提供基本养老服務(wù)，支持物(wù)业服務(wù)企业因地制宜提供居家社區(qū)养老服務(wù)。将政府購(gòu)买服務(wù)与直接提供服務(wù)相结合，优先保障经济困难的失能(néng)、高龄、无人照顾等老年人的服務(wù)需求。具备条件的地方优化养老服務(wù)机构床位建设补助、运营补助等政策，支持养老服務(wù)机构提供基本养老服務(wù)。鼓励和引导企业、社会组织、个人等社会力量依法通过捐赠、设立慈善基金、志(zhì)愿服務(wù)等方式，為(wèi)基本养老服務(wù)提供支持和帮助。开展基本养老服務(wù)统计监测工作，建立基本养老服務(wù)项目统计调查制度。

（四）提高基本养老服務(wù)供给能(néng)力。设區(qū)的市级以上地方政府应当将养老服務(wù)设施（含光荣院）建设纳入相关规划，结合当地经济社会发展水平、老年人口状况和发展趋势、环境条件等因素，分(fēn)级编制推动养老服務(wù)设施发展的整體(tǐ)方案，合理(lǐ)确定设施种类、数量、规模以及布局，形成结构科(kē)學(xué)、功能(néng)完备、布局合理(lǐ)的养老服務(wù)设施网络。各地新(xīn)建城區(qū)、新(xīn)建居住區(qū)要按标准和要求配套建设养老服務(wù)设施；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要结合城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造、居住區(qū)建设补短板行动等，通过补建等方式完善养老服務(wù)设施。政府投入资源或者出资建设的养老服務(wù)设施要优先用(yòng)于基本养老服務(wù)。发挥公办养老机构提供基本养老服務(wù)的基础作用(yòng)，研究制定推进公办养老机构高质量发展的政策措施。建立公办养老机构入住管理(lǐ)制度，明确老年人入住条件和排序规则，强化对失能(néng)特困老年人的兜底保障。现役军人家属和烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，符合规定条件申请入住公办养老机构的，同等条件下优先安排。保障特困人员供养服務(wù)机构有(yǒu)效运转。到2025年确保每个县（市、區(qū)、旗）至少有(yǒu)1所以失能(néng)特困人员专业照护為(wèi)主的县级特困人员供养服務(wù)机构。光荣院在保障好集中供养对象的前提下，可(kě)利用(yòng)空余床位為(wèi)其他(tā)无法定赡养人、扶养人或者法定赡养人、扶养人无赡养、扶养能(néng)力的老年优待抚恤对象提供优惠服務(wù)。鼓励支持党政机关和國(guó)有(yǒu)企事业单位所属培训疗养机构转型為(wèi)普惠型养老服務(wù)设施。提升國(guó)有(yǒu)经济对养老服務(wù)體(tǐ)系的支持能(néng)力，强化國(guó)有(yǒu)经济在基本养老服務(wù)领域有(yǒu)效供给。

（五）提升基本养老服務(wù)便利化可(kě)及化水平。依托和整合现有(yǒu)资源，发展街(jiē)道（乡镇）區(qū)域养老服務(wù)中心或為(wèi)老服務(wù)综合體(tǐ)。支持养老机构运营社區(qū)养老服務(wù)设施，可(kě)按规定统筹养老服務(wù)资源。支持社会力量為(wèi)老年人提供日间照料、助餐助洁、康复护理(lǐ)等服務(wù)。依托街(jiē)道（乡镇）區(qū)域养老服務(wù)中心或為(wèi)老服務(wù)综合體(tǐ)、社區(qū)养老服務(wù)设施以及村民(mín)委员会、社區(qū)居委会等基层力量提供家庭养老指导服務(wù)，帮助老年人家庭成员提高照护能(néng)力。将失能(néng)老年人家庭成员照护培训纳入政府購(gòu)买养老服務(wù)目录，符合条件的失能(néng)老年人家庭成员参加照护培训等相关职业技能(néng)培训的，按规定给予职业培训补贴。优先推进与老年人日常生活密切相关的公共服務(wù)设施改造，為(wèi)老年人提供安全、便利和舒适的环境。鼓励开展无障碍环境认证，提升无障碍环境服務(wù)水平。以满足居家生活照料、起居行动、康复护理(lǐ)等需求為(wèi)重点，采取政府补贴等方式，对纳入分(fēn)散特困供养的失能(néng)、高龄、残疾老年人家庭实施居家适老化改造，有(yǒu)条件的地方可(kě)将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的失能(néng)、高龄、残疾老年人家庭等，引导社会化专业机构為(wèi)其他(tā)有(yǒu)需求的老年人家庭提供居家适老化改造服務(wù)。鼓励发展康复辅助器具社區(qū)租赁服務(wù)，提升老年人生活自理(lǐ)能(néng)力和居家养老品质。积极推进养老服務(wù)认证工作。加强信息无障碍建设，降低老年人应用(yòng)数字技术的难度，保留線(xiàn)下服務(wù)途径，為(wèi)老年人获取基本养老服務(wù)提供便利。依托國(guó)家人口基础信息库推进基本养老服務(wù)对象信息、服務(wù)保障信息统一归集、互认和开放共享。

三、组织保障

（一）加强组织领导。发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，坚持党政主要负责人负总责。地方各级党委和政府要将基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设纳入当地经济社会发展规划和重要议事日程。中央各有(yǒu)关部门和单位要按照职责分(fēn)工，明确落实措施和进度安排。养老服務(wù)部际联席会议要发挥牵头协调作用(yòng)，研究并推动解决基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设工作中的重大问题。

（二）强化督促指导和监管。省级政府要切实履行责任，落实支持政策，加强绩效评价和监督检查。民(mín)政部要会同國(guó)家发展改革委等部门，建立健全评价机制，把基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设情况纳入积极应对人口老龄化综合绩效评估。各地要强化基本养老服務(wù)综合监管，确保服務(wù)质量和安全，对违法违规行為(wèi)严肃追究责任。发挥标准对基本养老服務(wù)的技术支撑作用(yòng)，开展服務(wù)质量第三方认证。

（三）营造良好社会氛围。各地區(qū)各有(yǒu)关部门要主动做好基本养老服務(wù)政策宣传解读，及时公开基本养老服務(wù)信息。要凝聚社会共识，充分(fēn)调动各方支持配合基本养老服務(wù)體(tǐ)系建设的积极性和主动性。

附件：國(guó)家基本养老服務(wù)清单