中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于全面加强新(xīn)形势下森林草(cǎo)原防灭火工作的意见》

新(xīn)华社北京4月20日電(diàn) 中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于全面加强新(xīn)形势下森林草(cǎo)原防灭火工作的意见》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于全面加强新(xīn)形势下森林草(cǎo)原防灭火工作的意见》主要内容如下。

森林草(cǎo)原防灭火工作是事关人民(mín)群众生命财产安全和國(guó)家生态安全的大事。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视森林草(cǎo)原防灭火工作，将其作為(wèi)防灾减灾的重要任務(wù)，作出一系列重要决策部署，森林草(cǎo)原防灭火工作取得長(cháng)足发展，火灾综合防控能(néng)力显著提升。同时，森林草(cǎo)原防灭火工作在思想认识、體(tǐ)制机制、基础设施、力量建设、科(kē)技支撑等方面，与新(xīn)形势新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求还不完全适应，全球气候变暖也带来新(xīn)的挑战。為(wèi)全面加强新(xīn)形势下森林草(cǎo)原防灭火工作，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，坚持“预防為(wèi)主、积极消灭、生命至上、安全第一”工作方针，全面推进防灭火一體(tǐ)化，持续优化體(tǐ)制机制，压紧压实防控责任，深化源头治理(lǐ)，加强基础建设，推动科(kē)技创新(xīn)，提升队伍能(néng)力，有(yǒu)效防范化解重特大火灾风险，全力维护人民(mín)群众生命财产安全和國(guó)家生态安全。

（二）工作要求。坚持党的领导、属地负责，把党的领导贯彻到森林草(cǎo)原防灭火工作的全过程各方面，严格落实属地责任。坚持预防為(wèi)主、防救结合，把预防工作放在首位，全力防未防危防违，处置火情打早打小(xiǎo)打了。坚持建强基础、补齐短板，把基础设施作為(wèi)有(yǒu)力支撑，系统谋划、扬長(cháng)补短、整體(tǐ)推进。坚持依法治理(lǐ)、从严管控，把法治建设作為(wèi)重要保障，健全相关法律法规制度，加大执法力度。坚持科(kē)技引领、创新(xīn)驱动，着眼破解现实难题，开展基础理(lǐ)论和关键技术攻关，加快先进装备和信息技术深度应用(yòng)。

（三）主要目标。到2025年，实现森林草(cǎo)原防灭火工作重心向深化源头管控、全力防范风险纵深拓展，治理(lǐ)方式向实化群防群治、依法严格管理(lǐ)纵深拓展，基础建设向科(kē)學(xué)统筹规划、不断提质增效纵深拓展，火灾扑救向推广以水灭火、强化空地一體(tǐ)纵深拓展，安全建设向注重抓在平时、关键严在战时纵深拓展。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草(cǎo)原火灾受害率控制在2‰以内。到2030年，森林草(cǎo)原防灭火能(néng)力显著增强，全民(mín)防火意识和法治观念持续提高，综合防控水平全面提升。

二、明确工作职责，压实火灾防控责任

（四）严格落实地方党委和政府领导责任。按照党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的要求，强化属地责任。地方各级党委加强对森林草(cǎo)原防灭火工作的领导，实行地方政府行政首長(cháng)负责制，结合落实林長(cháng)制压实第一责任人森林草(cǎo)原火灾防控责任，建立健全乡镇防灭火责任落实机制，构建完善纵向到底、横向到边的责任體(tǐ)系。

（五）严格落实部门监管责任。各级森林草(cǎo)原防灭火指挥机构成员单位和相关部门根据职责分(fēn)工承担各自责任。应急管理(lǐ)部门负责综合指导各地和相关部门森林草(cǎo)原火灾防控工作，牵头开展火灾预警监测和信息发布，组织指导协调火灾扑救工作。林业草(cǎo)原主管部门具體(tǐ)负责火灾预防，开展防火巡护、火源管理(lǐ)、日常检查、宣传教育、防火设施建设和火情早期处理(lǐ)等工作。公安部门负责火场警戒、交通疏导、治安维护、火案侦破，协同林业草(cǎo)原主管部门开展防火宣传、火灾隐患排查、重点區(qū)域巡护、违规用(yòng)火处罚等工作。

（六）严格落实经营单位和个人责任。在林牧區(qū)从事各类活动的单位和个人要严格履行责任，划定责任區(qū)，确定责任人，签订责任书，认真落实各项火灾防控措施。

三、优化體(tǐ)制机制，建强组织指挥體(tǐ)系

（七）健全指挥體(tǐ)系。完善各级森林草(cǎo)原防灭火指挥机构，实现上下基本对应。加强各级指挥机构办公室和主管部门业務(wù)能(néng)力建设，在主管部门领导班子中配备防灭火实战经验丰富的领导干部。加强指挥员队伍建设，研究建立持证上岗制度，完善考核评估制度，实行國(guó)家负责省市两级、省级负责县级和基层的指挥员培训机制。

（八）强化职能(néng)作用(yòng)。充分(fēn)发挥國(guó)家森林草(cǎo)原防灭火指挥部及其办公室的牵头抓总作用(yòng)，强化组织、协调、指导、督促职能(néng)。各有(yǒu)关部门及地方政府在國(guó)家森林草(cǎo)原防灭火指挥部统一指挥下，细化任務(wù)分(fēn)工，明确衔接关系，形成工作合力。

（九）健全运行机制。完善会商(shāng)研判、预警响应、信息共享、督查检查等机制。建立规范的工作运行秩序。探索处置重特大火灾期间森林草(cǎo)原防灭火指挥机构成员单位和相关部门实战化运行模式。

四、深化源头治理(lǐ)，防范化解火灾风险

（十）提高全民(mín)防火意识。坚持不懈培养群众防火意识，推进宣传教育常态化、全覆盖，突出对重点时段、重点地區(qū)、重点人群的宣传教育。丰富宣教手段，倡导移风易俗，推广将森林草(cǎo)原防灭火纳入村规民(mín)约等有(yǒu)效做法。

（十一）严格火源管控。严格落实用(yòng)火审批、防火检查、日常巡护等常态化管控手段，重点加强祭扫用(yòng)火、农事用(yòng)火、林牧區(qū)施工生产用(yòng)火和景區(qū)野外用(yòng)火管理(lǐ)。多(duō)措并举提升林草(cǎo)生态系统耐火阻燃能(néng)力，科(kē)學(xué)组织计划烧除和清理(lǐ)重点林缘部位可(kě)燃物(wù)。加强火情早期处理(lǐ)，做到早发现、早报告、早出动和安全高效处理(lǐ)。加强与有(yǒu)关邻國(guó)合作，及时妥善处置边境火情。

（十二）加强火灾风险隐患排查整治。推进火灾风险普查、评估、區(qū)划等工作。深入开展重大火险隐患排查整治，突出國(guó)家公园、城市面山(shān)、森林公园等重要區(qū)域和重要目标，建立隐患台账及责任清单，实行销号整治。工业和信息化、民(mín)政、交通运输、农业农村、文(wén)化和旅游等部门及石油化工、電(diàn)力等企业要在各级森林草(cǎo)原防灭火指挥机构的组织下，协同开展本行业领域森林草(cǎo)原火灾隐患的排查整治。

五、加强力量建设，稳步提升实战能(néng)力

（十三）抓好國(guó)家综合性消防救援力量建设。提升國(guó)家综合性消防救援队伍森林草(cǎo)原防灭火核心能(néng)力，加快形成“固守重点、因险前置、區(qū)域联动、全域救援”的布防格局。落实國(guó)家有(yǒu)关航空消防建设方案，坚持存量与增量相结合，合理(lǐ)确定航空器布署规模。

（十四）加强地方防灭火专业力量建设。落实國(guó)家应急體(tǐ)系规划，地方各级政府和國(guó)有(yǒu)林草(cǎo)经营单位以建设标准化、管理(lǐ)规范化、装备机械化為(wèi)重点，加强防灭火专业力量建设。2025年年底前，全面加强防火重点區(qū)域县级防灭火专业力量。防灭火任務(wù)较重的省市两级政府要同步加强机动专业力量建设。探索将地方防灭火专业队伍纳入國(guó)家消防救援力量，按规定给予一定荣誉和保障。规范地方防灭火专业、半专业力量的训练内容、组训方式、考核标准，完善管理(lǐ)和保障机制。

（十五）发挥社会扑救力量作用(yòng)。加强民(mín)兵等力量及地方干部群众的防灭火技能(néng)训练和装备配备。探索建立森林草(cǎo)原志(zhì)愿消防员制度。

（十六）加强专业人才队伍建设。建立森林草(cǎo)原防灭火专业人才目录清单，拓展急需紧缺人才培育供给渠道，完善人才评价标准。加强森林草(cǎo)原防灭火智库建设，建立防灭火专家咨询制度。加强森林草(cǎo)原防灭火學(xué)科(kē)专业建设，鼓励高等學(xué)校、职业學(xué)校、科(kē)研院所开设相关學(xué)科(kē)专业。加强灭火指挥、航空消防等紧缺人才培养。注重在实战中发现、培养和使用(yòng)人才。

六、注重夯实根基，加强基础设施建设

（十七）做好统筹规划。完善各级森林草(cǎo)原防灭火专项规划并推动实施，优化建设任務(wù)，提升工程建设质量。林牧區(qū)各类工程建设要同步规划、同步设计、同步施工、同步验收防灭火设施。

（十八）建强重要基础设施。坚持新(xīn)建与改造相结合，着眼网格化治理(lǐ)，探索实施生态防火工程建设，开展耐火树种选育推广，因地制宜加强森林草(cǎo)原防火阻隔系统和防火道路建设，加快完善重点火险區(qū)火灾防控基础设施。加强森林草(cǎo)原防火应急路网建设，力争到2025年國(guó)有(yǒu)林區(qū)路网密度达到3.1米/公顷。加强森林草(cǎo)原防火阻隔系统建设，力争到2025年重点林區(qū)林火阻隔网密度达到4.7米/公顷，边境草(cǎo)原防火隔离带开设基本实现机械化。在森林城市周边构建自然阻隔、工程阻隔、生物(wù)阻隔相结合的保护防線(xiàn)。重点加强环區(qū)域、环目标核心圈的防火道、隔离带、视频监控及应急消防站、蓄水池等防灭火设施建设。加快建设场站、起降点、取水点、实训基地等航空消防基础设施。加强重点林牧區(qū)通信基础设施建设，保障断路、断网、断電(diàn)等极端条件下通信畅通。

七、突出科(kē)技赋能(néng)，加大创新(xīn)技术应用(yòng)力度

（十九）强化科(kē)技支撑。发挥高等學(xué)校和科(kē)研院所优势，深化林火行為(wèi)、大火巨灾成灾机理(lǐ)等方面基础理(lǐ)论和重大课题研究。搭建科(kē)技创新(xīn)平台，引导高新(xīn)技术企业加强智慧防火、智能(néng)灭火技术的研发应用(yòng)，提升科(kē)技赋能(néng)的质量效益。

（二十）提升信息化水平。强化综合集成，建设國(guó)家级火灾预防管理(lǐ)系统和灭火指挥通信系统。加快大数据、物(wù)联网、區(qū)块链、人工智能(néng)等信息技术深度应用(yòng)，普及应用(yòng)防火码、“互联网+防火”等防控手段，实现信息共享、互联互通。

（二十一）加快装备转型升级。國(guó)家层面建立森林草(cǎo)原防灭火装备型谱和认证制度，重点加强新(xīn)特、轻便、大型、智能(néng)装备和航空消防装备的研发配备与引进推广。地方层面突出以水灭火、航空灭火、个人防护等装备建设，推广应用(yòng)高科(kē)技防灭火装备。建立相关部门与科(kē)研院所、企业间的装备发展协作机制，构建森林草(cǎo)原防灭火装备创新(xīn)研发平台。

八、树牢底線(xiàn)思维，提高应急处置能(néng)力

（二十二）大力提升预警监测能(néng)力。以國(guó)家森林草(cǎo)原防灭火信息共享平台為(wèi)依托，以重点地區(qū)预警监测机构為(wèi)骨干，以各级预警监测系统為(wèi)补充，建立上下贯通、左右衔接、融合集成的预警监测體(tǐ)系。深化部门协作，强化多(duō)级联动，完善风险研判、滚动会商(shāng)、预警发布等机制。优化系统布局，加强监测技术融合应用(yòng)，采取卫星监测、航空巡护、视频监控、塔台瞭望、地面巡查、舆情监测等多(duō)种手段，提升火情监测覆盖率、识别准确率、核查反馈率。开展雷击火监测应对科(kē)技攻关，抓紧建立重点林區(qū)雷击火预警系统。

（二十三）强化应急准备。健全各级各类森林草(cǎo)原火灾应急预案，强化针对性演练。建立國(guó)家和地方各类救援力量联防联训联战机制。动态优化部署，在重点时段、重点地區(qū)实施指挥、力量、装备靠前驻防。深化对不同區(qū)域环境、多(duō)方力量协同、多(duō)种作战样式综合运用(yòng)的战法研究。建立防灭火物(wù)资全链条保障机制。

（二十四）有(yǒu)效应对极端情况。在常态化防控的基础上，综合运用(yòng)现代火险感知手段和多(duō)渠道信息，提升大火巨灾早期预判能(néng)力，加强预警响应，全力阻断致灾因子耦合导致大火巨灾。把林牧區(qū)重要目标、村屯、林（农、牧）场、森林城市等列入重大风险清单，科(kē)學(xué)谋划应对措施、前置安排以及保底手段，强化组织指挥、力量编成、扑火资源调配，完善配套保障，确保防范化解重大风险。

（二十五）抓实安全建设。强化经常性教育培训，突出紧急避险训练，提高扑火人员自救互救能(néng)力。落实专业指挥的刚性要求，规范现场指挥，加强火场管控，探索建立安全员制度。抓好航空消防飞行安全工作。按照有(yǒu)关标准严格配备防灭火人员防护装备。

九、完善法律法规體(tǐ)系，提升依法治火水平

（二十六）建立健全法律法规制度。完善防灭火法律法规，加快推进森林草(cǎo)原防灭火条例等法规制定修订工作。健全优化森林草(cǎo)原防灭火标准體(tǐ)系，组建技术组织，坚持急用(yòng)先行制定相关标准。完善防灭火工作监督、检查、考评和火灾调查评估等制度。

（二十七）加大执法和追责问责力度。提高执法队伍素质能(néng)力，依法查处违法违规行為(wèi)，提高火案侦破效率。健全火灾责任追究制度，培育森林草(cǎo)原火灾调查评估司法鉴定机构，严肃追究火灾肇事者法律责任，对防灭火工作中失职失责，造成严重后果或者恶劣影响的，依规依纪依法追究地方党委和政府、有(yǒu)关部门、经营单位及有(yǒu)关人员的责任。

十、强化组织实施

（二十八）加强组织领导。各级党委和政府及有(yǒu)关部门要提高思想认识，坚持人民(mín)至上、生命至上，主动担起责任，把森林草(cǎo)原防灭火工作纳入经济社会发展全局积极谋划推动，确保各项措施落地见效。

（二十九）强化资金保障。按照中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)原则，在充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)资源的基础上，合理(lǐ)安排相关经费，优先保障重点事项。拓宽長(cháng)期资金筹措渠道，探索建立多(duō)层次、多(duō)渠道、多(duō)主體(tǐ)的防灭火投入長(cháng)效机制。

（三十）加大政策支持力度。针对防灭火高危行业特点，國(guó)家有(yǒu)关部门按职责完善相关政策，合理(lǐ)保障防灭火从业人员待遇，落实防灭火人员人身保险，按规定开展表彰奖励。地方各级政府根据防灭火实际配备专用(yòng)車(chē)辆，落实車(chē)辆编制并纳入特种专业技术用(yòng)車(chē)管理(lǐ)。制定地方森林草(cǎo)原消防車(chē)辆使用(yòng)管理(lǐ)规定和配备标准，规范車(chē)辆管理(lǐ)，统一标识涂装。地方森林草(cǎo)原消防車(chē)辆依法依规享受应急救援車(chē)辆相关政策，确保扑救火灾时快速通行。

（三十一）加强宣传引导。畅通信息发布渠道，采取多(duō)种形式加强政策解读，积极回应社会关切，及时总结推广先进经验与做法，营造关心和支持森林草(cǎo)原防灭火工作的良好氛围。