中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发粮食节约行动方案

中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发《粮食节约行动方案》

新(xīn)华社北京10月31日電(diàn) 近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《粮食节约行动方案》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《粮食节约行动方案》全文(wén)如下。

党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央高度重视节粮减损工作，强调要采取综合措施降低粮食损耗浪费，坚决刹住浪费粮食的不良风气。近年来，各地區(qū)各部门认真贯彻落实党中央有(yǒu)关决策部署，不断加大厉行节约、反对食品浪费工作力度，取得积极成效，但浪费问题仍不容忽视，加强粮食全产业链各环节节约减损的任務(wù)繁重。為(wèi)贯彻落实党的十九届五中全会关于“开展粮食节约行动”的部署要求，推动实施《中华人民(mín)共和國(guó)反食品浪费法》，制定本方案。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，坚持系统治理(lǐ)、依法治理(lǐ)、長(cháng)效治理(lǐ)，坚持党委领导、政府主导、行业引导、公众参与，突出重点领域和关键环节，强化刚性制度约束，推动粮食全产业链各环节节约减损取得实效，為(wèi)加快构建更高层次、更高质量、更有(yǒu)效率、更可(kě)持续的國(guó)家粮食安全保障體(tǐ)系奠定坚实基础。

到2025年，粮食全产业链各环节节粮减损举措更加硬化实化细化，推动节粮减损取得更加明显成效，节粮减损制度體(tǐ)系、标准體(tǐ)系和监测體(tǐ)系基本建立，常态長(cháng)效治理(lǐ)机制基本健全，“光盘行动”深入开展，食品浪费问题得到有(yǒu)效遏制，节约粮食、反对浪费在全社会蔚然成风。

二、强化农业生产环节节约减损

（一）推进农业节约用(yòng)种。完善主要粮食作物(wù)品种审定标准，突出高产高效、多(duō)抗广适、低损收获的品种特性，加快选育节种宜机品种。编制推进节种减损机械研发导向目录，加大先进适用(yòng)精量播种机等研发推广力度。集成推广水稻工厂化集中育秧、玉米单粒精播、小(xiǎo)麦精量半精量播种，以及种肥同播等关键技术。

（二）减少田间地头收获损耗。着力推进粮食精细收获，强化农机、农艺、品种集成配套，提高关键技术到位率和覆盖率。制定修订水稻、玉米、小(xiǎo)麦、大豆机收减损技术指导规范，引导农户适时择机收获。鼓励地方提升应急抢种抢收装备和应急服務(wù)供给能(néng)力。加快推广应用(yòng)智能(néng)绿色高效收获机械。将农机手培训纳入高素质农民(mín)培育工程，提高机手规范操作能(néng)力。

三、加强粮食储存环节减损

（三）改善粮食产后烘干条件。将粮食烘干成套设施装备纳入农机新(xīn)产品补贴试点范围，提升烘干能(néng)力。鼓励产粮大县推进环保烘干设施应用(yòng)，加大绿色热源烘干设备推广力度。鼓励新(xīn)型农业经营主體(tǐ)、粮食企业、粮食产后服務(wù)中心等為(wèi)农户提供粮食烘干服務(wù)，烘干用(yòng)地用(yòng)電(diàn)统一按农用(yòng)标准管理(lǐ)。

（四）支持引导农户科(kē)學(xué)储粮。加强农户科(kē)學(xué)储粮技术培训和服務(wù)。开展不同规模农户储粮装具选型及示范应用(yòng)。在东北地區(qū)推广农户节约简捷高效储粮装具，逐步解决“地趴粮”问题。

（五）推进仓储设施节约减损。鼓励开展绿色仓储提升行动和绿色储粮标准化试点。升级修缮老旧仓房，推进粮食仓储信息化。推动粮仓设施分(fēn)类分(fēn)级和规范管理(lǐ)，提高用(yòng)仓质量和效能(néng)。

四、加强粮食运输环节减损保障

（六）完善运输基础设施和装备。建设铁路专用(yòng)線(xiàn)、专用(yòng)码头、散粮中转及配套设施，减少运输环节粮食损耗。推广粮食专用(yòng)散装运输車(chē)、铁路散粮車(chē)、散装运输船、敞顶集装箱、港口专用(yòng)装卸机械和回收设备。加强港口集疏运體(tǐ)系建设，发展粮食集装箱公铁水多(duō)式联运。

（七）健全农村粮食物(wù)流服務(wù)网络。结合“四好农村路”建设，完善农村交通运输网络，提升粮食运输服務(wù)水平。

（八）开展物(wù)流标准化示范。发展规范化、标准化、信息化散粮运输服務(wù)體(tǐ)系，探索应用(yòng)粮食高效减损物(wù)流模式，推动散粮运输设备无缝对接。在“北粮南运”重点線(xiàn)路、关键节点，开展多(duō)式联运高效物(wù)流衔接技术示范。

五、加快推进粮食加工环节节粮减损

（九）提高粮油加工转化率。制定修订小(xiǎo)麦粉等口粮、食用(yòng)油加工标准，完善适度加工标准，合理(lǐ)确定加工精度等指标，引导消费者逐步走出过度追求“精米白面”的饮食误區(qū)，提高粮油出品率。提升粮食加工行业数字化管理(lǐ)水平。推进面粉加工设备智能(néng)化改造，推广低温升碾米设备，鼓励应用(yòng)柔性大米加工设备，引导油料油脂适度加工。发展全谷物(wù)产业，启动“國(guó)家全谷物(wù)行动计划”。创新(xīn)食品加工配送模式，支持餐饮单位充分(fēn)利用(yòng)中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套體(tǐ)系建设。

（十）加强饲料粮减量替代。推广猪鸡饲料中玉米、豆粕减量替代技术，充分(fēn)挖掘利用(yòng)杂粮、杂粕、粮食加工副产物(wù)等替代资源。改进制油工艺，提高杂粕质量。完善國(guó)家饲料原料营养价值数据库，引导饲料企业建立多(duō)元化饲料配方结构，推广饲料精准配方技术和精准配制工艺。加快推广低蛋白日粮技术，提高蛋白饲料利用(yòng)效率，降低豆粕添加比例。增加优质饲草(cǎo)供应，降低牛羊养殖中精饲料用(yòng)量。

（十一）加强粮食资源综合利用(yòng)。有(yǒu)效利用(yòng)米糠、麸皮、胚芽、油料粕、薯渣薯液等粮油加工副产物(wù)，生产食用(yòng)产品、功能(néng)物(wù)质及工业制品。对以粮食為(wèi)原料的生物(wù)质能(néng)源加工业发展进行调控。

六、坚决遏制餐饮消费环节浪费

（十二）加强餐饮行业经营行為(wèi)管理(lǐ)。完善餐饮行业反食品浪费制度，健全行业标准、服務(wù)规范。鼓励引导餐饮服務(wù)经营者主动提示消费者适量点餐，主动提供“小(xiǎo)份菜”、“小(xiǎo)份饭”等服務(wù)，在菜单或网络餐饮服務(wù)平台的展示页面上向消费者提供食品分(fēn)量、规格或者建议消费人数等信息。充分(fēn)发挥媒體(tǐ)、消费者等社会监督作用(yòng)，鼓励通过服務(wù)热線(xiàn)反映举报餐饮服務(wù)经营者浪费行為(wèi)。对餐饮服務(wù)经营者食品浪费违法行為(wèi)，依法严肃查处。

（十三）落实单位食堂反食品浪费管理(lǐ)责任。单位食堂要加强食品采購(gòu)、储存、加工动态管理(lǐ)，推行荤素搭配、少油少盐等健康饮食方式，制定实施防止食品浪费措施。鼓励采取预约用(yòng)餐、按量配餐、小(xiǎo)份供餐、按需补餐等方式，科(kē)學(xué)采購(gòu)和使用(yòng)食材。抓好机关食堂用(yòng)餐节约，实施机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度。开展单位食堂检查，纠正浪费行為(wèi)。

（十四）加强公務(wù)活动用(yòng)餐节约。各级党政机关、國(guó)有(yǒu)企事业单位要落实中央八项规定及其实施细则精神，切实加强公務(wù)接待、会议、培训等公務(wù)活动用(yòng)餐管理(lǐ)。按照健康、节约要求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)安排饭菜数量，原则上实行自助餐。严禁以会议、培训等名义组织宴请或大吃大喝(hē)。

（十五）建立健全學(xué)校餐饮节约管理(lǐ)長(cháng)效机制。强化學(xué)校就餐现场管理(lǐ)，加大就餐检查力度，落实中小(xiǎo)學(xué)、幼儿园集中用(yòng)餐陪餐制度。加强家校合作，强化家庭教育，培养學(xué)生勤俭节约、杜绝浪费的良好饮食习惯。广泛开展劳动教育，积极组织多(duō)种形式的粮食节约实践教育活动。

（十六）减少家庭和个人食品浪费。加强公众营养膳食科(kē)普知识宣传，倡导营养均衡、科(kē)學(xué)文(wén)明的饮食习惯，鼓励家庭科(kē)學(xué)制定膳食计划，按需采买食品，充分(fēn)利用(yòng)食材。提倡采用(yòng)小(xiǎo)分(fēn)量、多(duō)样化、营养搭配的烹饪方式。

（十七）推进厨余垃圾资源化利用(yòng)。指导地方建立厨余垃圾收集、投放、运输、处理(lǐ)體(tǐ)系，推动源头减量。通过中央预算内投资、企业发行绿色债券等方式，支持厨余垃圾资源化利用(yòng)和无害化处理(lǐ)，引导社会资本积极参与。做好厨余垃圾分(fēn)类收集。探索推进餐桌剩余食物(wù)饲料化利用(yòng)。

七、大力推进节粮减损科(kē)技创新(xīn)

（十八）强化粮食生产技术支撑。推动气吸排种、低损喂入、高效清选、作业监测等播种收获环节关键共性技术研发。突破地形匹配技术，研发与丘陵山(shān)區(qū)农业生产模式配套的先进适用(yòng)技术装备，抓好关键零部件精密制造，减少丘陵山(shān)區(qū)粮食机械收获损耗。加强对倒伏等受灾作物(wù)收获机械的研发。引导企业开展粮食高效低损收获机械攻关，优化割台、脱粒、分(fēn)离、清选能(néng)力。

（十九）推进储运减损关键技术提质升级。发展安全低温高效节能(néng)储粮智能(néng)化技术。提升仓储虫霉防控水平，研制新(xīn)药剂。推广粮食安全储藏新(xīn)仓型，推进横向通风储粮技术等应用(yòng)。研发移动式烘干设备，加快试验验证。研究运输工具标准化技术，开发散粮多(duō)式联运衔接和接卸技术装备、粮食防分(fēn)级防破碎入仓装置和设备。

（二十）提升粮食加工技术与装备研发水平。发展全谷物(wù)原料质量稳定控制、食用(yòng)品质改良、活性保持等技术，开发营养保全型全谷物(wù)食品。研究原粮增值加工等关键技术，发展杂粮食品生产品质控制、营养均衡调配、生物(wù)加工等关键技术。布局以粮食加工為(wèi)主导产业的國(guó)家农业高新(xīn)技术产业示范區(qū)，推动产业向高端化、智能(néng)化、绿色化转变，提升副产物(wù)利用(yòng)技术水平。

八、加强节粮减损宣传教育引导

（二十一）开展节粮减损文(wén)明创建。把节粮减损要求融入市民(mín)公约、村规民(mín)约、行业规范等，推进粮食节约宣传教育进机关、进學(xué)校、进企业、进社區(qū)、进农村、进家庭、进军营。将文(wén)明餐桌、“光盘行动”等要求纳入文(wén)明城市、文(wén)明村镇、文(wén)明单位、文(wén)明家庭、文(wén)明校园创建内容，切实发挥各类创建的导向和示范作用(yòng)。

（二十二）强化节粮舆论宣传。深入宣传阐释节粮减损法律法规、政策措施，普及节粮减损技术和相关知识。深化公益宣传，精心制作播出节约粮食、反对浪费公益广告。在用(yòng)餐场所明显位置张贴宣传标语或宣传画，增强反食品浪费意识。充分(fēn)利用(yòng)世界粮食日和全國(guó)粮食安全宣传周等重要时间节点，广泛宣传报道节粮减损经验做法和典型事例。加强粮食安全舆情监测，主动回应社会关切。做好舆论监督，对粮食浪费行為(wèi)进行曝光。禁止制作、发布、传播宣扬暴饮暴食等浪费行為(wèi)的节目或者音视频信息。

（二十三）持续推进移风易俗。倡导文(wén)明节俭办婚丧，鼓励城乡居民(mín)“婚事新(xīn)办、丧事简办、余事不办”，严格控制酒席规模和标准，遏制大操大办、铺张浪费。

（二十四）开展國(guó)际节粮减损合作。积极参加联合國(guó)粮食系统峰会、减少食物(wù)浪费全球行动等活动，向國(guó)际社会分(fēn)享粮食减损经验。推动多(duō)双边渠道开展节粮减损的联合研究、技术示范和人员培训等合作交流。推动國(guó)际粮食减损大会机制化。

九、强化保障措施

（二十五）加强组织领导。各地區(qū)各部门要站在保障國(guó)家粮食安全的高度，切实增强做好节粮减损工作的责任感和紧迫感，将节粮减损工作纳入粮食安全责任制考核，坚持党政同责，压实工作责任。各牵头部门要结合自身职责，紧盯粮食全产业链各环节，提出年度节粮减损目标任務(wù)和落实措施。各有(yǒu)关部门要结合自身职责，密切配合、主动作為(wèi)、形成合力，确保节粮减损工作取得扎实成效。

（二十六）完善制度标准。强化依法管粮节粮，全面落实《中华人民(mín)共和國(guó)反食品浪费法》，制定粮食安全保障法。完善相关配套制度，加快建立符合节粮减损要求的粮食全产业链标准，制定促进粮食节约的國(guó)家标准和行业标准。行业协会要制定发布全链条减损降耗的团體(tǐ)标准，对不执行团體(tǐ)标准、造成粮食过度损耗的企业和行為(wèi)按规定进行严格约束。

（二十七）建立调查评估机制。探索粮食损失浪费调查评估方法，建立粮食损失浪费评价标准。研究建立全链条粮食损失浪费评估指标體(tǐ)系，定期开展数据汇总和分(fēn)析评估。开展食品浪费统计研究。

（二十八）加强监督管理(lǐ)。研究建立减少粮食损耗浪费的成效评估、通报、奖惩制度。建立部门监管、行业自律、社会监督等相结合的监管體(tǐ)系，综合运用(yòng)自查、抽查、核查等方式，持续开展常态化监管。