國(guó)務(wù)院办公厅转发國(guó)家发展改革委 关于推动生活性服務(wù)业补短板上水平 提高人民(mín)生活品质若干意见的通知

國(guó)務(wù)院办公厅转发國(guó)家发展改革委

关于推动生活性服務(wù)业补短板上水平

提高人民(mín)生活品质若干意见的通知

國(guó)办函〔2021〕103号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

國(guó)家发展改革委《关于推动生活性服務(wù)业补短板上水平提高人民(mín)生活品质的若干意见》已经國(guó)務(wù)院同意，现转发给你们，请认真贯彻落实。

國(guó)務(wù)院办公厅

2021年10月13日

（此件公开发布）

关于推动生活性服務(wù)业补短板上水平

提高人民(mín)生活品质的若干意见

國(guó)家发展改革委

近年来，我國(guó)生活性服務(wù)业蓬勃发展，对优化经济结构、扩大國(guó)内需求、促进居民(mín)就业、保障改善民(mín)生发挥了重要作用(yòng)，但也存在有(yǒu)效供给不足、便利共享不够、质量标准不高、人才支撑不强、营商(shāng)环境不优、政策落地不到位等问题。為(wèi)推动生活性服務(wù)业补短板、上水平，提高人民(mín)生活品质，更好满足人民(mín)群众日益增長(cháng)的美好生活需要，现提出以下意见。

一、加强公益性基础性服務(wù)供给

（一）强化基本公共服務(wù)保障。加强城乡教育、公共卫生、基本医疗、文(wén)化體(tǐ)育等领域基本公共服務(wù)能(néng)力建设。认真落实并动态调整國(guó)家基本公共服務(wù)标准，确保项目全覆盖、质量全达标。以服務(wù)半径和服務(wù)人口為(wèi)依据做好基本公共服務(wù)设施规划建设。探索建立公共服務(wù)短板状况第三方监测评价机制。

（二）扩大普惠性生活服務(wù)供给。在“一老一小(xiǎo)”等供需矛盾突出的领域，通过政府購(gòu)买服務(wù)、公建民(mín)营、民(mín)办公助等方式引入社会力量发展质量有(yǒu)保障、价格可(kě)承受的普惠性生活服務(wù)。加强普惠性生活服務(wù)机构（网点）建设，纳入新(xīn)建、改建居住區(qū)公共服務(wù)配套设施规划予以统筹。加强省级统筹，推动县市因地制宜制定社區(qū)普惠性生活服務(wù)机构（网点）认定支持具體(tǐ)办法，实行统一标识、统一挂牌，开展社会信用(yòng)承诺。

（三）大力发展社區(qū)便民(mín)服務(wù)。推动公共服務(wù)机构、便民(mín)服務(wù)设施、商(shāng)业服務(wù)网点辐射所有(yǒu)城乡社區(qū)，推进社區(qū)物(wù)业延伸发展基础性、嵌入式服務(wù)。推动大城市加快发展老年助餐、居家照护服務(wù)，力争五年内逐步覆盖80%以上社區(qū)。支持城市利用(yòng)社会力量发展托育服務(wù)设施。推动构建一刻钟便民(mín)生活圈，统筹城市生活服務(wù)网点建设改造，扩大网点规模，完善网点布局、业态结构和服務(wù)功能(néng)。探索社區(qū)服務(wù)设施“一点多(duō)用(yòng)”，提升一站式便民(mín)服務(wù)能(néng)力。探索建立社區(qū)生活服務(wù)“好差评”评价机制和质量认证机制。

二、加快补齐服務(wù)场地设施短板

（四）推动社區(qū)基础服務(wù)设施达标。结合推进城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造和城市居住社區(qū)建设补短板，建设社區(qū)综合服務(wù)设施，统筹设置幼儿园、托育点、养老服務(wù)设施、卫生服務(wù)中心（站）、微型消防站、體(tǐ)育健身设施、家政服務(wù)点、维修点、便利店(diàn)、菜店(diàn)、食堂以及公共阅读和双创空间等。开展社區(qū)基础服務(wù)设施面积条件达标监测评价。

（五）完善老年人、儿童和残疾人服務(wù)设施。推进城乡公共服務(wù)设施和公共空间适老化、适儿化改造。在提供数字化智能(néng)化服務(wù)的同时，保留必要的传统服務(wù)方式。建设社區(qū)老年教育教學(xué)点，推进老年人居家适老化改造。开展儿童友好城市示范，加强校外活动场所、社區(qū)儿童之家建设，发展家庭托育点。加快无障碍环境建设和困难重度残疾人家庭无障碍改造，开展康复辅助器具社區(qū)租赁。

（六）强化服務(wù)设施建设运营保障。各地补建社區(qū)“一老一小(xiǎo)”、公共卫生、全民(mín)健身等服務(wù)设施，可(kě)依法依规适当放宽用(yòng)地和容积率限制。在确保安全规范前提下，提供社區(qū)群众急需服務(wù)的市场主體(tǐ)可(kě)租赁普通住宅设置服務(wù)网点。推进存量建筑盘活利用(yòng)，支持大城市疏解腾退资源优先改造用(yòng)于社區(qū)服務(wù)。推广政府无偿或低价提供场地设施、市场主體(tǐ)微利运营模式，降低普惠性生活服務(wù)成本。

三、加强服務(wù)标准品牌质量建设

（七）加快构建行业性标杆化服務(wù)标准。支持以企业為(wèi)主體(tǐ)、行业组织為(wèi)依托，在养老、育幼、家政、物(wù)业服務(wù)等领域开展服務(wù)业标准化试点，推出一批标杆化服務(wù)标准。加强生活性服務(wù)业质量监测评价和通报工作，推广分(fēn)领域质量认证。推动各地开展生活性服務(wù)业“领跑者”企业建设，以养老、育幼、體(tǐ)育、家政、社區(qū)服務(wù)為(wèi)重点，培育一批诚信经营、优质服務(wù)的示范性企业。

（八）创建生活性服務(wù)业品牌。推动各地在养老、育幼、文(wén)化、旅游、體(tǐ)育、家政等领域培育若干特色鲜明的服務(wù)品牌。深入实施商(shāng)标品牌战略，健全以产品、企业、區(qū)域品牌為(wèi)支撑的品牌體(tǐ)系。引导各地多(duō)形式多(duō)渠道加强优质服務(wù)品牌推介。

四、强化高质量人力资源支撑

（九）完善产教融合人才培养模式。支持生活性服務(wù)业企业深化产教融合，联合高等學(xué)校和职业學(xué)校共同开发课程标准、共建共享实习实训基地、联合开展师资培训，符合条件的优先纳入产教融合型企业建设培育库。加快养老、育幼、家政等相关专业紧缺人才培养，允许符合条件的企业在岗职工以工學(xué)交替等方式接受高等职业教育。加强本科(kē)层次人才培养，支持护理(lǐ)、康复、家政、育幼等相关专业高职毕业生提升學(xué)历。到2025年，力争全國(guó)护理(lǐ)、康复、家政、育幼等生活性服務(wù)业相关专业本科(kē)在校生规模比2020年增加10万人。

（十）开展大规模职业技能(néng)培训。强化生活服務(wù)技能(néng)培训，推进落实农村转移就业劳动力、下岗失业人员和转岗职工、残疾人等重点群體(tǐ)培训补贴政策，对符合条件的人员按规定落实培训期间生活费补贴。在人口大省、大市、大县打造一批高质量劳动力培训基地。逐年扩大生活性服務(wù)业职业技能(néng)培训规模。

（十一）畅通从业人员职业发展通道。推动养老、育幼、家政、體(tǐ)育健身企业员工制转型，对符合条件的员工制企业吸纳就业困难人员及高校毕业生就业的，按规定给予社保补贴。做好从业人员职业技能(néng)、工作年限与技能(néng)人才支持政策和积分(fēn)落户政策的衔接。关心关爱从业人员，保障合法权益，宣传激励优秀典型。

五、推动服務(wù)数字化赋能(néng)

（十二）加快線(xiàn)上線(xiàn)下融合发展。加快推动生活服務(wù)市场主體(tǐ)特别是小(xiǎo)微企业和个體(tǐ)工商(shāng)户“上云用(yòng)数赋智”，完善電(diàn)子商(shāng)務(wù)公共服務(wù)體(tǐ)系，引导電(diàn)子商(shāng)務(wù)平台企业依法依规為(wèi)市场主體(tǐ)提供信息、营销、配送、供应链等一站式、一體(tǐ)化服務(wù)。引导各类市场主體(tǐ)积极拓展在線(xiàn)技能(néng)培训、数字健康、数字文(wén)化场馆、虚拟景區(qū)、虚拟养老院、在線(xiàn)健身、智慧社區(qū)等新(xīn)型服務(wù)应用(yòng)。加强線(xiàn)上線(xiàn)下融合互动，通过预约服務(wù)、无接触服務(wù)、沉浸式體(tǐ)验等扩大优质服務(wù)覆盖面。

（十三）推动服務(wù)数据开放共享。在保障数据安全和保护个人隐私前提下，分(fēn)领域制定生活服務(wù)数据开放共享标准和目录清单，优先推进旅游、體(tǐ)育、家政等领域公共数据开放。面向市场主體(tǐ)和从业人员，分(fēn)领域探索建设服務(wù)质量用(yòng)户评价分(fēn)享平台，降低服務(wù)供需信息不对称，实现服務(wù)精准供给。引导支持各地加强政企合作，建设面向生活性服務(wù)业重点应用(yòng)场景的数字化、智能(néng)化基础设施，打造城市社區(qū)智慧生活支撑平台。

六、培育强大市场激活消费需求

（十四）因地制宜优化生活性服務(wù)业功能(néng)布局。推动东部地區(qū)积极培育生活性服務(wù)业领域新(xīn)兴产业集群，率先实现品质化多(duō)样化升级。支持中西部和东北地區(qū)补齐生活服務(wù)短板，健全城乡服務(wù)对接机制，推进公共教育服務(wù)优质均衡发展，完善區(qū)域医疗中心布局，加快发展文(wén)化、旅游、體(tǐ)育服務(wù)。支持欠发达地區(qū)和农村地區(qū)发展“生态旅游+”等服務(wù)，培育乡村文(wén)化产业，提升吸纳脱贫人口特别是易地搬迁群众就业能(néng)力。

（十五）推进服務(wù)业态融合创新(xīn)。在生活性服務(wù)业各领域，纵深推动大众创业万众创新(xīn)。创新(xīn)医养结合模式，健全医疗与养老机构深度合作、相互延伸机制。促进“體(tǐ)育+健康”服務(wù)发展，构建體(tǐ)医融合的疾病管理(lǐ)和健康服務(wù)模式。推进文(wén)化、體(tǐ)育、休闲与旅游深度融合，推动红色旅游、工业旅游、乡村旅游、健康旅游等业态高质量发展。促进“服務(wù)+制造”融合创新(xīn)，加强物(wù)联网、人工智能(néng)、大数据、虚拟现实等在健康、养老、育幼、文(wén)化、旅游、體(tǐ)育等领域应用(yòng)，发展健康设备、活动装备、健身器材、文(wén)创产品、康复辅助器械设计制造，实现服務(wù)需求和产品创新(xīn)相互促进。

（十六）促进城市生活服務(wù)品质提升。开展高品质生活城市建设行动，推动地方人民(mín)政府制定生活性服務(wù)业发展整體(tǐ)解决方案，支持有(yǒu)条件的城市发起设立美好生活城市联盟。支持大城市建设业态丰富、品牌汇集、环境舒适、特色鲜明、辐射带动能(néng)力强的生活性服務(wù)业消费集聚區(qū)，推动中小(xiǎo)城市提高生活服務(wù)消费承载力。支持各地推出一批有(yǒu)代表性的服務(wù)场景和示范项目，加强城市特色商(shāng)业街(jiē)區(qū)、旅游休闲街(jiē)區(qū)和商(shāng)圈建设，集成文(wén)化娱乐、旅游休闲、體(tǐ)育健身、餐饮住宿、生活便利服務(wù)，打造综合服務(wù)载體(tǐ)。

（十七）激活县乡生活服務(wù)消费。加快贯通县乡村三级電(diàn)子商(shāng)務(wù)服務(wù)體(tǐ)系和快递物(wù)流配送體(tǐ)系，大力推进電(diàn)商(shāng)、快递进农村。建设农村生活服務(wù)网络，推进便民(mín)服務(wù)企业在县城建设服務(wù)综合體(tǐ)，在乡镇设置服務(wù)门店(diàn)，在行政村设置服務(wù)网点。经常性开展医疗问诊、文(wén)化、電(diàn)影、體(tǐ)育等下乡活动。

（十八）开展生活服務(wù)消费促进行动。推动各地區(qū)有(yǒu)针对性地推出一批務(wù)实管用(yòng)的促消费措施，地方人民(mín)政府促消费相关投入优先考虑支持群众急需的生活服務(wù)领域。深化工会送温暖活动，切实做好职工福利和生活保障，广泛开展职工生活服務(wù)项目，為(wèi)职工提供健康管理(lǐ)、养老育幼、心理(lǐ)疏导、文(wén)化體(tǐ)育等专业服務(wù)。

七、打造市场化法治化國(guó)际化营商(shāng)环境

（十九）提升政務(wù)服務(wù)便利化水平。健全卫生健康、养老、育幼、文(wén)化、旅游、體(tǐ)育、家政等服務(wù)机构设立指引，明确办理(lǐ)环节和时限并向社会公布。简化普惠性生活服務(wù)企业审批程序，鼓励连锁化运营，推广实施“一照多(duō)址”注册登记。

（二十）积极有(yǒu)序扩大对外开放。完善外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度。有(yǒu)序推进教育、医疗、文(wén)化等领域相关业務(wù)开放。支持粤港澳大湾區(qū)、海南自由贸易港、自由贸易试验區(qū)依法简化审批流程，更大力度吸引和利用(yòng)外资。探索引入境外家政职业培训机构落户海南。

（二十一）完善监督检查机制。制定实施重点领域监管清单，梳理(lǐ)现场检查事项并向社会公开，大力推行遠(yuǎn)程监管、移动监管、预警防控等非现场监管。依托“信用(yòng)中國(guó)”网站、國(guó)家企业信用(yòng)信息公示系统等加强生活性服務(wù)业企业信用(yòng)信息公开，及时公示行政许可(kě)、行政处罚、抽查检查结果等信息，加快构建以信用(yòng)為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制。

（二十二）加强权益保障。依法保护各类市场主體(tǐ)产权和合法权益，严格规范公正文(wén)明执法。维护公平竞争市场秩序，严厉打击不正当竞争行為(wèi)。促进平台经济规范健康发展，从严治理(lǐ)滥用(yòng)垄断地位、价格歧视、贩卖个人信息等违法行為(wèi)。开展民(mín)生领域案件查办“铁拳”行动，从严查处群众反映强烈的预付消费“跑路坑民(mín)”、虚假广告宣传、非法集资等案件。

八、完善支持政策

（二十三）加强财税和投资支持。地方各级人民(mín)政府要强化投入保障，统筹各类资源支持生活性服務(wù)业发展。各地安排的相关资金要优先用(yòng)于支持普惠性生活服務(wù)。落实支持生活性服務(wù)业发展的税收政策。发挥中央预算内投资的引导和撬动作用(yòng)，加强教育、医疗卫生、文(wén)化、旅游、社会服務(wù)、“一老一小(xiǎo)”等设施建设，积极支持城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造配套公共服務(wù)设施建设。对价格普惠且具有(yǒu)一定收益的公共服務(wù)设施项目，符合条件的纳入地方政府专项债券支持范围。

（二十四）加大金融支持力度。积极运用(yòng)再贷款再贴现等工具支持包括生活性服務(wù)业企业在内的涉农领域、小(xiǎo)微企业、民(mín)营企业发展。引导商(shāng)业银行扩大信用(yòng)贷款、增加首贷户，推广“信易贷”，使资金更多(duō)流向小(xiǎo)微企业、个體(tǐ)工商(shāng)户。鼓励保险机构开展生活性服務(wù)业保险产品和服務(wù)创新(xīn)。

（二十五）完善价格和用(yòng)地等支持政策。注重与政府综合投入水平衔接配套，合理(lǐ)制定基础性公共服務(wù)价格标准。充分(fēn)考虑当地群众可(kě)承受度以及相关机构运营成本，加强对普惠性生活服務(wù)的价格指导。经县级以上地方人民(mín)政府批准，对利用(yòng)存量建筑兴办國(guó)家支持产业、行业提供普惠性生活服務(wù)的，可(kě)享受5年内不改变用(yòng)地主體(tǐ)和规划条件的过渡期支持政策。对建筑面积300平方米以下或总投资30万元以下的社區(qū)服務(wù)设施，县级以上地方人民(mín)政府可(kě)因地制宜优化办理(lǐ)消防验收备案手续。

（二十六）增强市场主體(tǐ)抗风险能(néng)力。健全重大疫情、灾难、事故等应急救助机制，对提供群众急需普惠性生活服務(wù)的市场主體(tǐ)特别是小(xiǎo)微企业，及时建立绿色通道，强化应急物(wù)资供应保障，落实租金减免、运营补贴、税费减免、融资服務(wù)等必要帮扶措施。鼓励发展适应疫情常态化防控要求的生活性服務(wù)业新(xīn)业态。

九、加强组织实施

（二十七）健全工作统筹协调机制。國(guó)家发展改革委会同有(yǒu)关部门开展高品质生活城市建设行动，各部门按照职责分(fēn)工组织实施相关建设行动，抓好相关领域和行业支持生活性服務(wù)业发展工作，完善行业政策、标准和规范。

（二十八）压实地方主體(tǐ)责任。县级以上地方人民(mín)政府要切实履行主體(tǐ)责任，因地制宜、因城施策编制生活性服務(wù)业发展行动方案，研究制定具體(tǐ)措施。省级人民(mín)政府要探索将生活性服務(wù)业发展纳入市县绩效考核范围，确保各项任務(wù)落实落地。

（二十九）加强统计监测评价。完善生活性服務(wù)业统计分(fēn)类标准，探索逐步建立统计监测制度，建立常态化运行监测机制和多(duō)方参与评价机制，逐步形成信息定期发布制度。

（三十）强化舆论宣传引导。各地區(qū)、各部门要广泛宣传动员，加强舆论引导，做好政策解读，主动回应社会关切，及时推广新(xīn)做法新(xīn)经验新(xīn)机制，為(wèi)生活性服務(wù)业发展营造良好氛围。