國(guó)務(wù)院办公厅关于推广行政备案规范管理(lǐ) 改革试点经验的通知

國(guó)務(wù)院办公厅关于推广行政备案规范管理(lǐ)

改革试点经验的通知

國(guó)办函〔2022〕110号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

经國(guó)務(wù)院批准，自2021年7月起，河北、浙江、湖(hú)北三省开展了為(wèi)期一年的行政备案规范管理(lǐ)改革试点。试点期间，三省认真落实《國(guó)務(wù)院办公厅关于同意河北、浙江、湖(hú)北省开展行政备案规范管理(lǐ)改革试点的复函》（國(guó)办函〔2021〕68号）有(yǒu)关要求，制定行政备案管理(lǐ)办法，全面梳理(lǐ)、分(fēn)类规范行政备案事项，大力推进行政备案网上可(kě)办、“一网通办”，有(yǒu)效提升了行政备案标准化、规范化、便利化水平，对消除市场准入隐性壁垒、激发市场主體(tǐ)活力等发挥了积极作用(yòng)。為(wèi)进一步深化行政审批制度改革，持续优化营商(shāng)环境，经國(guó)務(wù)院同意，现将三省行政备案规范管理(lǐ)改革试点经验印发给你们，请结合自身实际學(xué)习借鉴。

各地區(qū)各部门要高度重视行政备案规范管理(lǐ)工作，加强行政备案规范化、法治化建设。严格设定要求，对行政备案事项，不得规定经行政机关审查同意，企业和群众方可(kě)从事相关特定活动；能(néng)够通过政府内部信息共享、涉企電(diàn)子证照库等渠道获取有(yǒu)关信息的，一般不得设定行政备案。要细化优化行政备案实施规范，制定并公布办事指南，对违规增加办理(lǐ)环节或者备案材料、超时限办理(lǐ)备案、无正当理(lǐ)由不予备案等问题，要及时整改。要建立和完善协同机制，鼓励将行政备案纳入政務(wù)服務(wù)中心集中办理(lǐ)、统一管理(lǐ)，加强相关信息共享共用(yòng)，更大力度推进行政备案易办快办。要加大监督检查力度，坚决纠正以备案之名行许可(kě)之实。要充分(fēn)运用(yòng)备案信息提升政府监管效能(néng)和政務(wù)服務(wù)水平，不断降低制度性交易成本，努力為(wèi)市场主體(tǐ)发展营造更好的营商(shāng)环境。

附件：1.河北省坚持问题导向 强化分(fēn)类管理(lǐ) 大力推动行政备案规范运行

　　　2.浙江省坚持精细管理(lǐ) 强化数字赋能(néng) 全力推进行政备案规范管理(lǐ)

　　　3.湖(hú)北省坚持标准指引 强化利企便民(mín) 推动行政备案规范管理(lǐ)走深走实

國(guó)務(wù)院办公厅

2022年11月5日

（此件公开发布）

附件1

河北省坚持问题导向　强化分(fēn)类管理(lǐ)

大力推动行政备案规范运行

河北省针对行政备案概念不明晰、设定不严格、管理(lǐ)不规范、实施不透明等难题，大力推动行政备案标准统一、运行规范、智能(néng)便捷，為(wèi)进一步在全國(guó)范围推进行政备案规范管理(lǐ)提供了有(yǒu)益经验。

一、编制行政备案事项清单，实施分(fēn)类管理(lǐ)

（一）全面摸底梳理(lǐ)，清理(lǐ)规范事项。深入研究行政备案与行政许可(kě)的區(qū)别，明确行政备案的基本概念、依据标准、事项范围、办理(lǐ)程序等内容，在此基础上对正在实施的行政备案进行全面摸底，确保事项梳理(lǐ)无遗漏。组织有(yǒu)关部门对设定依据不充分(fēn)以及此前未纳入行政备案管理(lǐ)的事项进行清理(lǐ)规范，其中，将98项设定依据不充分(fēn)的事项，予以清理(lǐ)取消；将17项原列為(wèi)其他(tā)权力类别的事项，调整规范為(wèi)行政备案事项；将25项正在实施但未纳入权责清单的事项，经过严格甄别把关后纳入行政备案事项清单。

（二）细化备案分(fēn)类，编制备案清单。以省政府办公厅名义印发《河北省行政备案事项目录》（共计351项），将保留实施的行政备案事项全部纳入清单管理(lǐ)，明确清单之外不得违规实施行政备案。根据行政备案运行实际，对行政备案事项进行分(fēn)类，共确定告知类备案事项282项、确认类备案事项41项、审查类备案事项28项。对行政机关仅进行形式审查的事后告知类备案，实行即来即备；对行政机关采用(yòng)公告、认定或者出具备案决定、备案号等方式，对申请人某种资格进行确定的确认类备案，简化确认程序，压减备案用(yòng)时。

二、健全制度保障體(tǐ)系，推动行政备案规范便捷

（一）制定管理(lǐ)办法，规范备案运行。以省政府办公厅名义印发《河北省行政备案管理(lǐ)办法》，内容包含行政备案概念界定、设定依据、设定标准、办理(lǐ)程序、监督管理(lǐ)等方面，為(wèi)规范行政备案运行提供了制度保障。办法规定，除涉及國(guó)家秘密等特殊情形外，行政备案事项应当全部纳入省政務(wù)服務(wù)事项管理(lǐ)平台统一管理(lǐ)；对可(kě)以通过行政处罚、日常监督、信息共享等举措进行管理(lǐ)的事项，原则上不再要求申请人提交备案材料；行政备案原则上实行事后备案，除特殊规定外，行政备案实施机关在备案前不得限制申请人从事特定活动；在备案实施过程中，不得收取任何费用(yòng)。

（二）开发管理(lǐ)系统，强化技术支撑。开发运行行政备案事项管理(lǐ)系统，优化完善事项审核、数据质检、统计分(fēn)析、综合管理(lǐ)等功能(néng)。充分(fēn)应用(yòng)行政备案事项要素标准化成果，将相关要素信息全部纳入省政務(wù)服務(wù)事项管理(lǐ)平台。同时，加强审批、备案、监管等不同管理(lǐ)手段的智能(néng)化衔接运用(yòng)，推动实现网上可(kě)办、“一网通办”。结合電(diàn)子证照、電(diàn)子档案全面应用(yòng)，对可(kě)以通过数据共享获得备案信息的事项免于提交备案材料，探索推行自动备案、智能(néng)备案，最大限度减少企业和群众办事跑动次数。

三、加强工作创新(xīn)，提升行政备案管理(lǐ)水平

（一）探索制定行政备案地方标准。组建专门团队，起草(cǎo)《行政备案要素通用(yòng)要求》地方标准制定计划，并将该标准列入2022年度河北省地方标准制修订项目计划，探索对行政备案事项名称、行使层级、实施部门、备案类型、备案条件、备案材料等18项具體(tǐ)要素建立地方标准，在全省范围推广应用(yòng)，进一步规范行政备案运行。

（二）专门设置行政备案权力类别。加强行政备案事项清单与权责清单的有(yǒu)效衔接、有(yǒu)机统一，在全省政府部门权责清单中，将行政备案增设為(wèi)一类独立的权力类别，将原分(fēn)散在行政确认、行政裁决、其他(tā)类等权力类别中的行政备案事项剥离，汇集后单独纳入权责清单體(tǐ)系，实现与权责清单事项数据同源、统一公布，进一步强化行政备案事项清单的规范性、权威性。

附件2

浙江省坚持精细管理(lǐ)　强化数字赋能(néng)

全力推进行政备案规范管理(lǐ)

浙江省将行政备案规范管理(lǐ)改革试点工作列入全面深化改革年度考核，组建由省政府职能(néng)转变办公室牵头、多(duō)部门共同参与的工作专班，建立“问题全面收集+每周例会讨论+跟踪督促催办”的工作机制，全力推进试点各项工作。

一、坚持依法编制，務(wù)求全面精准

一是厘清基本概念。明确行政备案是指公民(mín)、法人和其他(tā)组织依法报送其从事特定活动的相关材料，行政机关接收报送材料备查并作為(wèi)监管参考依据的行為(wèi)。二是系统梳理(lǐ)事项。组织71个省级单位建立省市县三级会审制度，对系统条線(xiàn)全量事项进行梳理(lǐ)细化：对没有(yǒu)合法依据的事项，原则上予以取消；对以备案之名行许可(kě)之实的，坚决清理(lǐ)纠正；对可(kě)通过信息共享、事中事后监管等措施进行管理(lǐ)的事项，原则上不再要求备案。按照上述要求共清理(lǐ)96项备案事项。对虽有(yǒu)合法依据但不符合全面深化改革要求和经济社会发展需要的事项，提出修法建议26条。三是编制事项清单。经过合法性审核、工作专班审核补正、公开征求意见、专家专题论证、与《法律、行政法规、國(guó)務(wù)院决定设定的行政许可(kě)事项清单（2022年版）》比对等程序，“三上三下”反复沟通核校，编制形成《浙江省行政备案事项清单（2022年试行）》，包含339项事项。

二、坚持科(kē)學(xué)管理(lǐ)，務(wù)求规范严谨

一是完善事项基本要素。组织省市主管部门细化行政备案事项颗粒度，按照办事情形拆分(fēn)主项，共形成子项541项。逐个事项分(fēn)析论证，梳理(lǐ)行政备案事项设定和实施依据。规范事项主项和子项名称，按照通俗易懂、清晰明了的原则，调整事项名称69个。二是规范备案指南和流程。按照标准化要求，组织省级主管部门逐项制定完善办事指南，统一行政备案事项主项和子项名称、适用(yòng)依据、申报条件、申报材料、办理(lǐ)时限、申报表单、示范文(wén)本等实施要素；组织行政备案实施机关补充具體(tǐ)的办理(lǐ)时间、办理(lǐ)地点、咨询電(diàn)话等服務(wù)性信息。同时，按照“填报→提交→接收（形式审查）→补正（形式审查）→完成备案”的流程要求，规范简化办事环节，并及时向社会公布。三是规范清单外事项名称。按照清单之外无备案事项的原则，对含有(yǒu)“备案”、“报备”等字样的74项非行政备案事项名称进行调整规范。

三、坚持有(yǒu)序推进，務(wù)求落地见效

一是稳妥做好改革过渡期准备。要求行政备案事项统一进驻全省各地政務(wù)服務(wù)中心办理(lǐ)，设置合理(lǐ)的線(xiàn)上線(xiàn)下办事过渡期，稳步迭代升级政務(wù)服務(wù)大厅、业務(wù)办理(lǐ)系统，及时完成业務(wù)流程配置，确保市场主體(tǐ)对事项前后变化无感、办理(lǐ)體(tǐ)验更优。二是健全清单动态管理(lǐ)机制。定期开展行政备案评估清理(lǐ)，根据设定依据的立改废释、机构改革和职能(néng)调整等情况，及时对行政备案事项、实施要素及办事指南等进行动态更新(xīn)，确保清单的时效性、准确性。三是加强备案监管协同。组织有(yǒu)关部门依法依规逐项确定行政备案监管主體(tǐ)，明确监管要求，强化重点领域监管举措，坚决杜绝以备案代替监管、不备案就不监管等问题。

四、坚持数字赋能(néng)，務(wù)求便捷高效

一是推进“网上办”、“掌上办”。在省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台上建立行政备案事项管理(lǐ)系统，将清单内事项纳入系统管理(lǐ)，推动全部行政备案事项网上可(kě)办。二是推进即办、智能(néng)办。优化改造业務(wù)办理(lǐ)系统，推动行政备案信息归集、共享、运用(yòng)，217项事项实现即办；16项企业和群众高频办理(lǐ)的事项推行智能(néng)备案，做到申报零材料、填报零字段、核对零人工、回执零上门、存档零纸质，实现行政备案“智能(néng)秒(miǎo)办”、“无感智办”。三是推进智慧监管。将行政备案事项纳入省“互联网+监管”平台、“大综合一體(tǐ)化”执法监管数字应用(yòng)，加强行政备案与监督检查、行政处罚、联合惩戒等数据共享、协同联动，有(yǒu)力提升政府监管效能(néng)。

附件3

湖(hú)北省坚持标准指引　强化利企便民(mín)

推动行政备案规范管理(lǐ)走深走实

湖(hú)北省政務(wù)服務(wù)管理(lǐ)部门牵头成立工作专班，邀请行政法學(xué)、标准化等领域专家和政務(wù)服務(wù)一線(xiàn)人员组成业務(wù)咨询组，先后12次组织试点地區(qū)和部门召开业務(wù)培训会、工作推进会，统一政策口径，明确业務(wù)规范，推动行政备案规范管理(lǐ)改革试点工作取得积极成效。

一、深入调研摸底，编制行政备案事项清单

一是全面梳理(lǐ)摸底。工作专班全面细致梳理(lǐ)相关设定依据，形成包含1256项行政备案事项的基础清单。二是逐项对接确认。在基础清单的基础上逐部门上门对接，对國(guó)家层面设定的行政备案事项逐项确认，对省、市级层面设定的行政备案事项经过合法性、必要性、合理(lǐ)性论证后，清理(lǐ)取消部分(fēn)事项。三是集中审核把关。组织相关省级部门和市州召开全省行政备案事项集中审核会，对没有(yǒu)合法依据的112项事项全部予以取消；对可(kě)以通过日常监督、信息共享等实现管理(lǐ)目的的42项事项不再实施备案管理(lǐ)；对属于上下级或者同级行政机关之间备案的289项事项，作為(wèi)政府内部管理(lǐ)事项，不再要求企业和群众办理(lǐ)。最终确定全省行政备案事项400项。

二、加强建章立制，严格规范行政备案实施

一是理(lǐ)清基本概念。出台行政备案管理(lǐ)办法，规定行政备案是指行政机关根据公民(mín)、法人或者其他(tā)组织依法报送或者申请的相关材料，经审核予以存档备查的行為(wèi)，并将行政备案分(fēn)為(wèi)信息收集型和条件/标准审查型两种类型，分(fēn)别明确不同的设定依据和管理(lǐ)规范。二是明确设定和改革要求。拟设定行政备案的，制定机关应当在有(yǒu)关起草(cǎo)说明中进行论证说明，并定期评估清理(lǐ)，根据情况变化及时修改或者废止。三是强化清单管理(lǐ)。明确全省县级以上地方人民(mín)政府应当实行行政备案事项清单管理(lǐ)制度，动态调整行政备案事项清单并向社会公布，清单之外不得违规实施行政备案。

三、制定标准规范，推进行政备案标准化办理(lǐ)

研究制定《行政备案规范管理(lǐ)标准化导则》、《行政备案事项编码规则》、《行政备案事项办事指南编写规范》，对行政备案规范管理(lǐ)的总體(tǐ)原则、范围界定、责任与权限、流程管理(lǐ)、信息管理(lǐ)、档案管理(lǐ)、监督与评价等提出明确要求；确定行政备案事项基本目录编码规则、实施清单编码规则、业務(wù)办理(lǐ)项编码规则和事项编码维护的原则和方法；细化对设定依据、申请材料、办理(lǐ)渠道、承诺办理(lǐ)时限等61项实施要素的具體(tǐ)要求。在此基础上，组织主管部门逐项明确行政备案实施要素并汇总公布，大幅提高行政备案标准化水平，着力推进同要素管理(lǐ)、无差别受理(lǐ)、同标准办理(lǐ)。

四、强化利企便民(mín)，提升行政备案便利化水平

一是大力推进“一网通办”。将行政备案事项纳入省一體(tǐ)化政務(wù)服務(wù)平台统一管理(lǐ)，实行一张清单告知、一张表单申报、一个标准受理(lǐ)、一个平台流转，目前已实现329项行政备案事项网上可(kě)办。二是有(yǒu)序推进异地可(kě)办。推进高频事项跨域通办，满足企业和群众异地办事需求，已实现41项行政备案事项在武汉、襄阳和“宜荆荆”三大都市圈區(qū)域通办，正在推进12项行政备案事项全省通办。三是深入推进移动端办理(lǐ)。将覆盖范围广的行政备案事项向政務(wù)服務(wù)移动端APP“鄂汇办”延伸，已实现367项行政备案事项“掌上办”、“指尖办”。四是扎实推进自助办理(lǐ)。推动自助终端入驻各级政務(wù)服務(wù)中心，设立24小(xiǎo)时自助服務(wù)區(qū)，并向银行、工业园區(qū)、商(shāng)业楼宇等场所延伸，推动“就近办、自助办、随时办”，已实现259项行政备案事项可(kě)自助办理(lǐ)。五是探索推进免证办。推进高频证照免提交、高频事项免证办，已实现51种高频電(diàn)子证照免提交、253项行政备案事项免证办。