國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步加大对中小(xiǎo)企业 纾困帮扶力度的通知

國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步加大对中小(xiǎo)企业

纾困帮扶力度的通知

國(guó)办发〔2021〕45号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

中小(xiǎo)企业是國(guó)民(mín)经济和社会发展的主力军，在促进增長(cháng)、保障就业、活跃市场、改善民(mín)生等方面发挥着重要作用(yòng)。近期，受原材料价格上涨、订单不足、用(yòng)工难用(yòng)工贵、应收账款回款慢、物(wù)流成本高以及新(xīn)冠肺炎疫情散发、部分(fēn)地區(qū)停電(diàn)限電(diàn)等影响，中小(xiǎo)企业成本压力加大、经营困难加剧。為(wèi)贯彻落实党中央、國(guó)務(wù)院决策部署，进一步加大助企纾困力度，减轻企业负担，帮助渡过难关，经國(guó)務(wù)院同意，现就有(yǒu)关事项通知如下：

一、加大纾困资金支持力度。鼓励地方安排中小(xiǎo)企业纾困资金，对生产经营暂时面临困难但产品有(yǒu)市场、项目有(yǒu)前景、技术有(yǒu)竞争力的中小(xiǎo)企业，以及劳动力密集、社会效益高的民(mín)生领域服務(wù)型中小(xiǎo)企业（如养老托育机构等）给予专项资金支持，减轻房屋租金、水電(diàn)费等负担，给予社保补贴等，帮助企业应对原材料价格上涨、物(wù)流及人力成本上升等压力。落实创业担保贷款贴息及奖补政策。用(yòng)好小(xiǎo)微企业融资担保降费奖补资金，支持扩大小(xiǎo)微企业融资担保业務(wù)规模，降低融资担保成本。有(yǒu)条件的地方要发挥好贷款风险补偿机制作用(yòng)。（财政部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、人民(mín)银行等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

二、进一步推进减税降费。深入落实月销售额15万元以下的小(xiǎo)规模纳税人免征增值税、小(xiǎo)型微利企业减征所得税、研发费用(yòng)加计扣除、固定资产加速折旧、支持科(kē)技创新(xīn)进口等税收优惠政策。制造业中小(xiǎo)微企业按规定延缓缴纳2021年第四季度部分(fēn)税费。研究适时出台部分(fēn)惠企政策到期后的接续政策。持续清理(lǐ)规范涉企收费，确保政策红利落地。（财政部、税務(wù)总局、海关总署、市场监管总局等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

三、灵活精准运用(yòng)多(duō)种金融政策工具。加强再贷款再贴现政策工具精准“滴灌”中小(xiǎo)企业，用(yòng)好新(xīn)增3000亿元支小(xiǎo)再贷款额度。加大信用(yòng)贷款投放，按规定实施普惠小(xiǎo)微企业信用(yòng)贷款支持政策。对于受新(xīn)冠肺炎疫情、洪涝灾害及原材料价格上涨等影响严重的小(xiǎo)微企业，加强流动资金贷款支持，按规定实施普惠小(xiǎo)微企业贷款延期还本付息政策。（人民(mín)银行、银保监会按职责分(fēn)工负责）

四、推动缓解成本上涨压力。加强大宗商(shāng)品监测预警，强化市场供需调节，严厉打击囤积居奇、哄抬价格等违法行為(wèi)。支持行业协会、大型企业搭建重点行业产业链供需对接平台，加强原材料保供对接服務(wù)。推动期货公司為(wèi)中小(xiǎo)企业提供风险管理(lǐ)服務(wù)，助力中小(xiǎo)企业运用(yòng)期货套期保值工具应对原材料价格大幅波动风险。稳定班轮公司在中國(guó)主要出口航線(xiàn)的运力供给。发挥行业协会、商(shāng)会及地方政府作用(yòng)，引导外贸企业与班轮公司签订長(cháng)约合同，鼓励班轮公司推出中小(xiǎo)企业专線(xiàn)服務(wù)。（國(guó)家发展改革委、工业和信息化部、市场监管总局、中國(guó)证监会、交通运输部、商(shāng)務(wù)部等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

五、加强用(yòng)電(diàn)保障。加强電(diàn)力产供储销體(tǐ)系建设，科(kē)學(xué)实施有(yǒu)序用(yòng)電(diàn)，合理(lǐ)安排错峰用(yòng)電(diàn)，保障对中小(xiǎo)企业尤其是制造业中小(xiǎo)企业的能(néng)源安全稳定供应。推动产业链龙头企业梳理(lǐ)上下游重点企业名单，保障产业链关键环节中小(xiǎo)企业用(yòng)電(diàn)需求，维护产业链供应链安全稳定，确保企业已有(yǒu)订单正常生产，防范订单违约风险。加快推进電(diàn)力市场化改革，充分(fēn)考虑改革进程和中小(xiǎo)企业承受能(néng)力，平稳有(yǒu)序推动中小(xiǎo)企业进入電(diàn)力市场。鼓励有(yǒu)条件的地方对小(xiǎo)微企业用(yòng)電(diàn)实行阶段性优惠。（國(guó)家发展改革委、工业和信息化部及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

六、支持企业稳岗扩岗。落实失业保险稳岗返还及社保补贴、培训补贴等减负稳岗扩就业政策，支持中小(xiǎo)企业稳定岗位，更多(duō)吸纳高校毕业生等重点群體(tǐ)就业。推动各级政府公共服務(wù)平台、人力资源服務(wù)机构為(wèi)中小(xiǎo)企业发布实时有(yǒu)效的岗位信息，加强用(yòng)工供需信息对接。（人力资源社会保障部、财政部及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

七、保障中小(xiǎo)企业款项支付。进一步落实《保障中小(xiǎo)企业款项支付条例》，制定保障中小(xiǎo)企业款项支付投诉处理(lǐ)办法，加强大型企业应付账款管理(lǐ)，对滥用(yòng)市场优势地位逾期占用(yòng)、恶意拖欠中小(xiǎo)企业账款行為(wèi)，加大联合惩戒力度。继续开展清理(lǐ)拖欠中小(xiǎo)企业账款专项行动。推动各级政府部门、事业单位、大型企业及时支付采購(gòu)中小(xiǎo)企业货物(wù)、工程、服務(wù)的账款，从源头防范层层拖欠形成“三角债”。严禁以不签合同、在合同中不约定具體(tǐ)付款时限和付款方式等方法规避及时支付义務(wù)的行為(wèi)。（工业和信息化部、國(guó)務(wù)院國(guó)资委、财政部、人民(mín)银行等國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

八、着力扩大市场需求。加大民(mín)生领域和新(xīn)型基础设施建设投资力度，进一步落实《政府采購(gòu)促进中小(xiǎo)企业发展管理(lǐ)办法》，鼓励各地因地制宜细化预留采購(gòu)份额、价格评审优惠、降低投标成本、优先采購(gòu)等支持措施。组织开展供需对接活动，促进大型企业扩大向中小(xiǎo)企业采購(gòu)规模。搭建政银合作平台，开展中小(xiǎo)企业跨境撮合服務(wù)。依托跨境電(diàn)商(shāng)等外贸新(xīn)业态，為(wèi)中小(xiǎo)企业提供遠(yuǎn)程网上交流、供需信息对接等服務(wù)。加快海外仓发展，保障外贸产业链供应链畅通运转。充分(fēn)发挥境外经贸合作區(qū)作為(wèi)中小(xiǎo)企业“抱团出海”平台载體(tǐ)的作用(yòng)，不断提升合作區(qū)建设质量和服務(wù)水平，引导和支持有(yǒu)合作需求的中小(xiǎo)企业入區(qū)开展投资合作。（國(guó)家发展改革委、财政部、商(shāng)務(wù)部、工业和信息化部按职责分(fēn)工负责）

九、全面压实责任。各有(yǒu)关部门、各地區(qū)要进一步把思想认识行动统一到党中央、國(guó)務(wù)院决策部署上来，强化责任担当，勇于开拓创新(xīn)，进一步细化纾困举措，积极采取针对性措施，帮助中小(xiǎo)企业应对困难，推动中小(xiǎo)企业向“专精特新(xīn)”方向发展，不断提升市场竞争力。各有(yǒu)关部门要加强对中小(xiǎo)企业面临困难和问题的调研，总结经验做法，加强政策储备，适时推动出台；要加大对地方的指导支持力度，扎实推动各项政策措施落地见效。落实情况要及时报送國(guó)務(wù)院促进中小(xiǎo)企业发展工作领导小(xiǎo)组办公室。（國(guó)務(wù)院相关部门及各地區(qū)按职责分(fēn)工负责）

國(guó)務(wù)院办公厅

2021年11月10日

（此件公开发布）