中共中央 國(guó)務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的意见

新(xīn)华社北京11月7日電(diàn)

中共中央 國(guó)務(wù)院关于深入打好污染防治攻坚战的意见
（2021年11月2日）

良好生态环境是实现中华民(mín)族永续发展的内在要求，是增进民(mín)生福祉的优先领域，是建设美丽中國(guó)的重要基础。党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央全面加强对生态文(wén)明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列根本性、开创性、長(cháng)遠(yuǎn)性工作，推动污染防治的措施之实、力度之大、成效之显著前所未有(yǒu)，污染防治攻坚战阶段性目标任務(wù)圆满完成，生态环境明显改善，人民(mín)群众获得感显著增强，厚植了全面建成小(xiǎo)康社会的绿色底色和质量成色。同时应该看到，我國(guó)生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总體(tǐ)上尚未根本缓解，重点區(qū)域、重点行业污染问题仍然突出，实现碳达峰、碳中和任務(wù)艰巨，生态环境保护任重道遠(yuǎn)。為(wèi)进一步加强生态环境保护，深入打好污染防治攻坚战，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文(wén)明思想，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以实现减污降碳协同增效為(wèi)总抓手，以改善生态环境质量為(wèi)核心，以精准治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污為(wèi)工作方针，统筹污染治理(lǐ)、生态保护、应对气候变化，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，以高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，努力建设人与自然和谐共生的美丽中國(guó)。

（二）工作原则

——坚持方向不变、力度不减。保持战略定力，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，巩固拓展“十三五”时期污染防治攻坚成果，继续打好一批标志(zhì)性战役，接续攻坚、久久為(wèi)功。

——坚持问题导向、环保為(wèi)民(mín)。把人民(mín)群众反映强烈的突出生态环境问题摆上重要议事日程，不断加以解决，增强广大人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感，以生态环境保护实际成效取信于民(mín)。

——坚持精准科(kē)學(xué)、依法治污。遵循客观规律，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，因地制宜、科(kē)學(xué)施策，落实最严格制度，加强全过程监管，提高污染治理(lǐ)的针对性、科(kē)學(xué)性、有(yǒu)效性。

——坚持系统观念、协同增效。推进山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复，强化多(duō)污染物(wù)协同控制和區(qū)域协同治理(lǐ)，注重综合治理(lǐ)、系统治理(lǐ)、源头治理(lǐ)，保障國(guó)家重大战略实施。

——坚持改革引领、创新(xīn)驱动。深入推进生态文(wén)明體(tǐ)制改革，完善生态环境保护领导體(tǐ)制和工作机制，加大技术、政策、管理(lǐ)创新(xīn)力度，加快构建现代环境治理(lǐ)體(tǐ)系。

（三）主要目标

到2025年，生态环境持续改善，主要污染物(wù)排放总量持续下降，单位國(guó)内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物(wù)（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ类水體(tǐ)比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水體(tǐ)基本消除，土壤污染风险得到有(yǒu)效管控，固體(tǐ)废物(wù)和新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)能(néng)力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理(lǐ)體(tǐ)系更加完善，生态文(wén)明建设实现新(xīn)进步。

到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有(yǒu)降，生态环境根本好转，美丽中國(guó)建设目标基本实现。

二、加快推动绿色低碳发展

（四）深入推进碳达峰行动。处理(lǐ)好减污降碳和能(néng)源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系，落实2030年应对气候变化國(guó)家自主贡献目标，以能(néng)源、工业、城乡建设、交通运输等领域和钢铁、有(yǒu)色金属、建材、石化化工等行业為(wèi)重点，深入开展碳达峰行动。在國(guó)家统一规划的前提下，支持有(yǒu)条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。建设完善全國(guó)碳排放权交易市场，有(yǒu)序扩大覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，并纳入全國(guó)统一公共资源交易平台。加强甲烷等非二氧化碳温室气體(tǐ)排放管控。制定國(guó)家适应气候变化战略2035。大力推进低碳和适应气候变化试点工作。健全排放源统计调查、核算核查、监管制度，将温室气體(tǐ)管控纳入环评管理(lǐ)。

（五）聚焦國(guó)家重大战略打造绿色发展高地。强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治，打造雄安新(xīn)區(qū)绿色高质量发展“样板之城”。积极推动長(cháng)江经济带成為(wèi)我國(guó)生态优先绿色发展主战场，深化長(cháng)三角地區(qū)生态环境共保联治。扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展。加快建设美丽粤港澳大湾區(qū)。加强海南自由贸易港生态环境保护和建设。

（六）推动能(néng)源清洁低碳转型。在保障能(néng)源安全的前提下，加快煤炭减量步伐，实施可(kě)再生能(néng)源替代行动。“十四五”时期，严控煤炭消费增長(cháng)，非化石能(néng)源消费比重提高到20%左右，京津冀及周边地區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)煤炭消费量分(fēn)别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消费量实现负增長(cháng)。原则上不再新(xīn)增自备燃煤机组，支持自备燃煤机组实施清洁能(néng)源替代，鼓励自备電(diàn)厂转為(wèi)公用(yòng)電(diàn)厂。坚持“增气减煤”同步，新(xīn)增天然气优先保障居民(mín)生活和清洁取暖需求。提高電(diàn)能(néng)占终端能(néng)源消费比重。重点區(qū)域的平原地區(qū)散煤基本清零。有(yǒu)序扩大清洁取暖试点城市范围，稳步提升北方地區(qū)清洁取暖水平。

（七）坚决遏制高耗能(néng)高排放项目盲目发展。严把高耗能(néng)高排放项目准入关口，严格落实污染物(wù)排放區(qū)域削减要求，对不符合规定的项目坚决停批停建。依法依规淘汰落后产能(néng)和化解过剩产能(néng)。推动高炉－转炉長(cháng)流程炼钢转型為(wèi)電(diàn)炉短流程炼钢。重点區(qū)域严禁新(xīn)增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃、電(diàn)解铝、氧化铝、煤化工产能(néng)，合理(lǐ)控制煤制油气产能(néng)规模，严控新(xīn)增炼油产能(néng)。

（八）推进清洁生产和能(néng)源资源节约高效利用(yòng)。引导重点行业深入实施清洁生产改造，依法开展自愿性清洁生产评价认证。大力推行绿色制造，构建资源循环利用(yòng)體(tǐ)系。推动煤炭等化石能(néng)源清洁高效利用(yòng)。加强重点领域节能(néng)，提高能(néng)源使用(yòng)效率。实施國(guó)家节水行动，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。推进污水资源化利用(yòng)和海水淡化规模化利用(yòng)。

（九）加强生态环境分(fēn)區(qū)管控。衔接國(guó)土空间规划分(fēn)區(qū)和用(yòng)途管制要求，将生态保护红線(xiàn)、环境质量底線(xiàn)、资源利用(yòng)上線(xiàn)的硬约束落实到环境管控单元，建立差别化的生态环境准入清单，加强“三線(xiàn)一单”成果在政策制定、环境准入、园區(qū)管理(lǐ)、执法监管等方面的应用(yòng)。健全以环评制度為(wèi)主體(tǐ)的源头预防體(tǐ)系，严格规划环评审查和项目环评准入，开展重大经济技术政策的生态环境影响分(fēn)析和重大生态环境政策的社会经济影响评估。

（十）加快形成绿色低碳生活方式。把生态文(wén)明教育纳入國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，增强全民(mín)节约意识、环保意识、生态意识。因地制宜推行垃圾分(fēn)类制度，加快快递包装绿色转型，加强塑料污染全链条防治。深入开展绿色生活创建行动。建立绿色消费激励机制，推进绿色产品认证、标识體(tǐ)系建设，营造绿色低碳生活新(xīn)时尚。

三、深入打好蓝天保卫战

（十一）着力打好重污染天气消除攻坚战。聚焦秋冬季细颗粒物(wù)污染，加大重点區(qū)域、重点行业结构调整和污染治理(lǐ)力度。京津冀及周边地區(qū)、汾渭平原持续开展秋冬季大气污染综合治理(lǐ)专项行动。东北地區(qū)加强秸秆禁烧管控和采暖燃煤污染治理(lǐ)。天山(shān)北坡城市群加强兵地协作，钢铁、有(yǒu)色金属、化工等行业参照重点區(qū)域执行重污染天气应急减排措施。科(kē)學(xué)调整大气污染防治重点區(qū)域范围，构建省市县三级重污染天气应急预案體(tǐ)系，实施重点行业企业绩效分(fēn)级管理(lǐ)，依法严厉打击不落实应急减排措施行為(wèi)。到2025年，全國(guó)重度及以上污染天数比率控制在1%以内。

（十二）着力打好臭氧污染防治攻坚战。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推进挥发性有(yǒu)机物(wù)和氮氧化物(wù)协同减排。以石化、化工、涂装、医药、包装印刷、油品储运销等行业领域為(wèi)重点，安全高效推进挥发性有(yǒu)机物(wù)综合治理(lǐ)，实施原辅材料和产品源头替代工程。完善挥发性有(yǒu)机物(wù)产品标准體(tǐ)系，建立低挥发性有(yǒu)机物(wù)含量产品标识制度。完善挥发性有(yǒu)机物(wù)监测技术和排放量计算方法，在相关条件成熟后，研究适时将挥发性有(yǒu)机物(wù)纳入环境保护税征收范围。推进钢铁、水泥、焦化行业企业超低排放改造，重点區(qū)域钢铁、燃煤机组、燃煤锅炉实现超低排放。开展涉气产业集群排查及分(fēn)类治理(lǐ)，推进企业升级改造和區(qū)域环境综合整治。到2025年，挥发性有(yǒu)机物(wù)、氮氧化物(wù)排放总量比2020年分(fēn)别下降10%以上，臭氧浓度增長(cháng)趋势得到有(yǒu)效遏制，实现细颗粒物(wù)和臭氧协同控制。

（十三）持续打好柴油货車(chē)污染治理(lǐ)攻坚战。深入实施清洁柴油車(chē)（机）行动，全國(guó)基本淘汰國(guó)三及以下排放标准汽車(chē)，推动氢燃料電(diàn)池汽車(chē)示范应用(yòng)，有(yǒu)序推广清洁能(néng)源汽車(chē)。进一步推进大中城市公共交通、公務(wù)用(yòng)車(chē)電(diàn)动化进程。不断提高船舶靠港岸電(diàn)使用(yòng)率。实施更加严格的車(chē)用(yòng)汽油质量标准。加快大宗货物(wù)和中長(cháng)途货物(wù)运输“公转铁”、“公转水”，大力发展公铁、铁水等多(duō)式联运。“十四五”时期，铁路货运量占比提高0.5个百分(fēn)点，水路货运量年均增速超过2%。

（十四）加强大气面源和噪声污染治理(lǐ)。强化施工、道路、堆场、裸露地面等扬尘管控，加强城市保洁和清扫。加大餐饮油烟污染、恶臭异味治理(lǐ)力度。强化秸秆综合利用(yòng)和禁烧管控。到2025年，京津冀及周边地區(qū)大型规模化养殖场氨排放总量比2020年下降5%。深化消耗臭氧层物(wù)质和氢氟碳化物(wù)环境管理(lǐ)。实施噪声污染防治行动，加快解决群众关心的突出噪声问题。到2025年，地级及以上城市全面实现功能(néng)區(qū)声环境质量自动监测，全國(guó)声环境功能(néng)區(qū)夜间达标率达到85%。

四、深入打好碧水保卫战

（十五）持续打好城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)攻坚战。统筹好上下游、左右岸、干支流、城市和乡村，系统推进城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)。加强农业农村和工业企业污染防治，有(yǒu)效控制入河污染物(wù)排放。强化溯源整治，杜绝污水直接排入雨水管网。推进城镇污水管网全覆盖，对进水情况出现明显异常的污水处理(lǐ)厂，开展片區(qū)管网系统化整治。因地制宜开展水體(tǐ)内源污染治理(lǐ)和生态修复，增强河湖(hú)自净功能(néng)。充分(fēn)发挥河長(cháng)制、湖(hú)長(cháng)制作用(yòng)，巩固城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效，建立防止返黑返臭的長(cháng)效机制。2022年6月底前，县级城市政府完成建成區(qū)内黑臭水體(tǐ)排查并制定整治方案，统一公布黑臭水體(tǐ)清单及达标期限。到2025年，县级城市建成區(qū)基本消除黑臭水體(tǐ)，京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區(qū)域力争提前1年完成。

（十六）持续打好長(cháng)江保护修复攻坚战。推动長(cháng)江全流域按单元精细化分(fēn)區(qū)管控。狠抓突出生态环境问题整改，扎实推进城镇污水垃圾处理(lǐ)和工业、农业面源、船舶、尾矿库等污染治理(lǐ)工程。加强渝湘黔交界武陵山(shān)區(qū)“锰三角”污染综合整治。持续开展工业园區(qū)污染治理(lǐ)、“三磷”行业整治等专项行动。推进長(cháng)江岸線(xiàn)生态修复，巩固小(xiǎo)水電(diàn)清理(lǐ)整改成果。实施好長(cháng)江流域重点水域十年禁渔，有(yǒu)效恢复長(cháng)江水生生物(wù)多(duō)样性。建立健全長(cháng)江流域水生态环境考核评价制度并抓好组织实施。加强太湖(hú)、巢湖(hú)、滇池等重要湖(hú)泊蓝藻水华防控，开展河湖(hú)水生植被恢复、氮磷通量监测等试点。到2025年，長(cháng)江流域总體(tǐ)水质保持為(wèi)优，干流水质稳定达到Ⅱ类，重要河湖(hú)生态用(yòng)水得到有(yǒu)效保障，水生态质量明显提升。

（十七）着力打好黄河生态保护治理(lǐ)攻坚战。全面落实以水定城、以水定地、以水定人、以水定产要求，实施深度节水控水行动，严控高耗水行业发展。维护上游水源涵养功能(néng)，推动以草(cǎo)定畜、定牧。加强中游水土流失治理(lǐ)，开展汾渭平原、河套灌區(qū)等农业面源污染治理(lǐ)。实施黄河三角洲湿地保护修复，强化黄河河口综合治理(lǐ)。加强沿黄河城镇污水处理(lǐ)设施及配套管网建设，开展黄河流域“清废行动”，基本完成尾矿库污染治理(lǐ)。到2025年，黄河干流上中游（花(huā)园口以上）水质达到Ⅱ类，干流及主要支流生态流量得到有(yǒu)效保障。

（十八）巩固提升饮用(yòng)水安全保障水平。加快推进城市水源地规范化建设，加强农村水源地保护。基本完成乡镇级水源保护區(qū)划定、立标并开展环境问题排查整治。保障南水北调等重大输水工程水质安全。到2025年，全國(guó)县级及以上城市集中式饮用(yòng)水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总體(tǐ)高于93%。

（十九）着力打好重点海域综合治理(lǐ)攻坚战。巩固深化渤海综合治理(lǐ)成果，实施長(cháng)江口－杭州湾、珠江口邻近海域污染防治行动，“一湾一策”实施重点海湾综合治理(lǐ)。深入推进入海河流断面水质改善、沿岸直排海污染源整治、海水养殖环境治理(lǐ)，加强船舶港口、海洋垃圾等污染防治。推进重点海域生态系统保护修复，加强海洋伏季休渔监管执法。推进海洋环境风险排查整治和应急能(néng)力建设。到2025年，重点海域水质优良比例比2020年提升2个百分(fēn)点左右，省控及以上河流入海断面基本消除劣Ⅴ类，滨海湿地和岸線(xiàn)得到有(yǒu)效保护。

（二十）强化陆域海域污染协同治理(lǐ)。持续开展入河入海排污口“查、测、溯、治”，到2025年，基本完成長(cháng)江、黄河、渤海及赤水河等長(cháng)江重要支流排污口整治。完善水污染防治流域协同机制，深化海河、辽河、淮河、松花(huā)江、珠江等重点流域综合治理(lǐ)，推进重要湖(hú)泊污染防治和生态修复。沿海城市加强固定污染源总氮排放控制和面源污染治理(lǐ)，实施入海河流总氮削减工程。建成一批具有(yǒu)全國(guó)示范价值的美丽河湖(hú)、美丽海湾。

五、深入打好净土保卫战

（二十一）持续打好农业农村污染治理(lǐ)攻坚战。注重统筹规划、有(yǒu)效衔接，因地制宜推进农村厕所革命、生活污水治理(lǐ)、生活垃圾治理(lǐ)，基本消除较大面积的农村黑臭水體(tǐ)，改善农村人居环境。实施化肥农药减量增效行动和农膜回收行动。加强种养结合，整县推进畜禽粪污资源化利用(yòng)。规范工厂化水产养殖尾水排污口设置，在水产养殖主产區(qū)推进养殖尾水治理(lǐ)。到2025年，农村生活污水治理(lǐ)率达到40%，化肥农药利用(yòng)率达到43%，全國(guó)畜禽粪污综合利用(yòng)率达到80%以上。

（二十二）深入推进农用(yòng)地土壤污染防治和安全利用(yòng)。实施农用(yòng)地土壤镉等重金属污染源头防治行动。依法推行农用(yòng)地分(fēn)类管理(lǐ)制度，强化受污染耕地安全利用(yòng)和风险管控，受污染耕地集中的县级行政區(qū)开展污染溯源，因地制宜制定实施安全利用(yòng)方案。在土壤污染面积较大的100个县级行政區(qū)推进农用(yòng)地安全利用(yòng)示范。严格落实粮食收購(gòu)和销售出库质量安全检验制度和追溯制度。到2025年，受污染耕地安全利用(yòng)率达到93%左右。

（二十三）有(yǒu)效管控建设用(yòng)地土壤污染风险。严格建设用(yòng)地土壤污染风险管控和修复名录内地块的准入管理(lǐ)。未依法完成土壤污染状况调查和风险评估的地块，不得开工建设与风险管控和修复无关的项目。从严管控农药、化工等行业的重度污染地块规划用(yòng)途，确需开发利用(yòng)的，鼓励用(yòng)于拓展生态空间。完成重点地區(qū)危险化學(xué)品生产企业搬迁改造，推进腾退地块风险管控和修复。

（二十四）稳步推进“无废城市”建设。健全“无废城市”建设相关制度、技术、市场、监管體(tǐ)系，推进城市固體(tǐ)废物(wù)精细化管理(lǐ)。“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展“无废城市”建设，鼓励有(yǒu)条件的省份全域推进“无废城市”建设。

（二十五）加强新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)。制定实施新(xīn)污染物(wù)治理(lǐ)行动方案。针对持久性有(yǒu)机污染物(wù)、内分(fēn)泌干扰物(wù)等新(xīn)污染物(wù)，实施调查监测和环境风险评估，建立健全有(yǒu)毒有(yǒu)害化學(xué)物(wù)质环境风险管理(lǐ)制度，强化源头准入，动态发布重点管控新(xīn)污染物(wù)清单及其禁止、限制、限排等环境风险管控措施。

（二十六）强化地下水污染协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估，划定地下水型饮用(yòng)水水源补给區(qū)并强化保护措施，开展地下水污染防治重点區(qū)划定及污染风险管控。健全分(fēn)级分(fēn)类的地下水环境监测评价體(tǐ)系。实施水土环境风险协同防控。在地表水、地下水交互密切的典型地區(qū)开展污染综合防治试点。

六、切实维护生态环境安全

（二十七）持续提升生态系统质量。实施重要生态系统保护和修复重大工程、山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙一體(tǐ)化保护和修复工程。科(kē)學(xué)推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理(lǐ)和历史遗留矿山(shān)生态修复，开展大规模國(guó)土绿化行动，实施河口、海湾、滨海湿地、典型海洋生态系统保护修复。推行草(cǎo)原森林河流湖(hú)泊休养生息，加强黑土地保护。有(yǒu)效应对气候变化对冰冻圈融化的影响。推进城市生态修复。加强生态保护修复监督评估。到2025年，森林覆盖率达到24.1%，草(cǎo)原综合植被盖度稳定在57%左右，湿地保护率达到55%。

（二十八）实施生物(wù)多(duō)样性保护重大工程。加快推进生物(wù)多(duō)样性保护优先區(qū)域和國(guó)家重大战略區(qū)域调查、观测、评估。完善以國(guó)家公园為(wèi)主體(tǐ)的自然保护地體(tǐ)系，构筑生物(wù)多(duō)样性保护网络。加大珍稀濒危野生动植物(wù)保护拯救力度。加强生物(wù)遗传资源保护和管理(lǐ)，严格外来入侵物(wù)种防控。

（二十九）强化生态保护监管。用(yòng)好第三次全國(guó)國(guó)土调查成果，构建完善生态监测网络，建立全國(guó)生态状况评估报告制度，加强重点區(qū)域流域海域、生态保护红線(xiàn)、自然保护地、县域重点生态功能(néng)區(qū)等生态状况监测评估。加强自然保护地和生态保护红線(xiàn)监管，依法加大生态破坏问题监督和查处力度，持续推进“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。深入推动生态文(wén)明建设示范创建、“绿水青山(shān)就是金山(shān)银山(shān)”实践创新(xīn)基地建设和美丽中國(guó)地方实践。

（三十）确保核与辐射安全。坚持安全第一、质量第一，实行最严格的安全标准和最严格的监管，持续强化在建和运行核電(diàn)厂安全监管，加强核安全监管制度、队伍、能(néng)力建设，督促营运单位落实全面核安全责任。严格研究堆、核燃料循环设施、核技术利用(yòng)等安全监管，积极稳妥推进放射性废物(wù)、伴生放射性废物(wù)处置，加强電(diàn)磁辐射污染防治。强化风险预警监测和应急响应，不断提升核与辐射安全保障能(néng)力。

（三十一）严密防控环境风险。开展涉危险废物(wù)涉重金属企业、化工园區(qū)等重点领域环境风险调查评估，完成重点河流突发水污染事件“一河一策一图”全覆盖。开展涉铊企业排查整治行动。加强重金属污染防控，到2025年，全國(guó)重点行业重点重金属污染物(wù)排放量比2020年下降5%。强化生态环境与健康管理(lǐ)。健全國(guó)家环境应急指挥平台，推进流域及地方环境应急物(wù)资库建设，完善环境应急管理(lǐ)體(tǐ)系。

七、提高生态环境治理(lǐ)现代化水平

（三十二）全面强化生态环境法治保障。完善生态环境保护法律法规和适用(yòng)规则，在法治轨道上推进生态环境治理(lǐ)，依法对生态环境违法犯罪行為(wèi)严惩重罚。推进重点區(qū)域协同立法，探索深化區(qū)域执法协作。完善生态环境标准體(tǐ)系，鼓励有(yǒu)条件的地方制定出台更加严格的标准。健全生态环境损害赔偿制度。深化环境信息依法披露制度改革。加强生态环境保护法律宣传普及。强化生态环境行政执法与刑事司法衔接，联合开展专项行动。

（三十三）健全生态环境经济政策。扩大环境保护、节能(néng)节水等企业所得税优惠目录范围，完善绿色電(diàn)价政策。大力发展绿色信贷、绿色债券、绿色基金，加快发展气候投融资，在环境高风险领域依法推行环境污染强制责任保险，强化对金融机构的绿色金融业绩评价。加快推进排污权、用(yòng)能(néng)权、碳排放权市场化交易。全面实施环保信用(yòng)评价，发挥环境保护综合名录的引导作用(yòng)。完善市场化多(duō)元化生态保护补偿，推动長(cháng)江、黄河等重要流域建立全流域生态保护补偿机制，建立健全森林、草(cǎo)原、湿地、沙化土地、海洋、水流、耕地等领域生态保护补偿制度。

（三十四）完善生态环境资金投入机制。各级政府要把生态环境作為(wèi)财政支出的重点领域，把生态环境资金投入作為(wèi)基础性、战略性投入予以重点保障，确保与污染防治攻坚任務(wù)相匹配。加快生态环境领域省以下财政事权和支出责任划分(fēn)改革。加强有(yǒu)关转移支付分(fēn)配与生态环境质量改善相衔接。综合运用(yòng)土地、规划、金融、税收、价格等政策，引导和鼓励更多(duō)社会资本投入生态环境领域。

（三十五）实施环境基础设施补短板行动。构建集污水、垃圾、固體(tǐ)废物(wù)、危险废物(wù)、医疗废物(wù)处理(lǐ)处置设施和监测监管能(néng)力于一體(tǐ)的环境基础设施體(tǐ)系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。开展污水处理(lǐ)厂差别化精准提标。优先推广运行费用(yòng)低、管护简便的农村生活污水治理(lǐ)技术，加强农村生活污水处理(lǐ)设施長(cháng)效化运行维护。推动省域内危险废物(wù)处置能(néng)力与产废情况总體(tǐ)匹配，加快完善医疗废物(wù)收集转运处置體(tǐ)系。

（三十六）提升生态环境监管执法效能(néng)。全面推行排污许可(kě)“一证式”管理(lǐ)，建立基于排污许可(kě)证的排污单位监管执法體(tǐ)系和自行监测监管机制。建立健全以污染源自动监控為(wèi)主的非现场监管执法體(tǐ)系，强化关键工况参数和用(yòng)水用(yòng)電(diàn)等控制参数自动监测。加强移动源监管能(néng)力建设。深入开展生活垃圾焚烧发電(diàn)行业达标排放专项整治。全面禁止进口“洋垃圾”。依法严厉打击危险废物(wù)非法转移、倾倒、处置等环境违法犯罪，严肃查处环评、监测等领域弄虚作假行為(wèi)。

（三十七）建立完善现代化生态环境监测體(tǐ)系。构建政府主导、部门协同、企业履责、社会参与、公众监督的生态环境监测格局，建立健全基于现代感知技术和大数据技术的生态环境监测网络，优化监测站网布局，实现环境质量、生态质量、污染源监测全覆盖。提升國(guó)家、區(qū)域流域海域和地方生态环境监测基础能(néng)力，补齐细颗粒物(wù)和臭氧协同控制、水生态环境、温室气體(tǐ)排放等监测短板。加强监测质量监督检查，确保数据真实、准确、全面。

（三十八）构建服務(wù)型科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系。组织开展生态环境领域科(kē)技攻关和技术创新(xīn)，规范布局建设各类创新(xīn)平台。加快发展节能(néng)环保产业，推广生态环境整體(tǐ)解决方案、托管服務(wù)和第三方治理(lǐ)。构建智慧高效的生态环境管理(lǐ)信息化體(tǐ)系。加强生态环境科(kē)技成果转化服務(wù)，组织开展百城千县万名专家生态环境科(kē)技帮扶行动。

八、加强组织实施

（三十九）加强组织领导。全面加强党对生态环境保护工作的领导，进一步完善中央统筹、省负总责、市县抓落实的攻坚机制。强化地方各级生态环境保护议事协调机制作用(yòng)，研究推动解决本地區(qū)生态环境保护重要问题，加强统筹协调，形成工作合力，确保日常工作机构有(yǒu)场所、有(yǒu)人员、有(yǒu)经费。加快构建减污降碳一體(tǐ)谋划、一體(tǐ)部署、一體(tǐ)推进、一體(tǐ)考核的制度机制。研究制定强化地方党政领导干部生态环境保护责任有(yǒu)关措施。

（四十）强化责任落实。地方各级党委和政府要坚决扛起生态文(wén)明建设政治责任，深入打好污染防治攻坚战，把解决群众身边的生态环境问题作為(wèi)“我為(wèi)群众办实事”实践活动的重要内容，列出清单、建立台账，長(cháng)期坚持、确保实效。各有(yǒu)关部门要全面落实生态环境保护责任，细化实化污染防治攻坚政策措施，分(fēn)工协作、共同发力。各级人大及其常委会加强生态环境保护立法和监督。各级政协加大生态环境保护专题协商(shāng)和民(mín)主监督力度。各级法院和检察院加强环境司法。生态环境部要做好任務(wù)分(fēn)解，加强调度评估，重大情况及时向党中央、國(guó)務(wù)院报告。

（四十一）强化监督考核。完善中央生态环境保护督察制度，健全中央和省级两级生态环境保护督察體(tǐ)制，将污染防治攻坚战任務(wù)落实情况作為(wèi)重点，深化例行督察，强化专项督察。深入开展重点區(qū)域、重点领域、重点行业监督帮扶。继续开展污染防治攻坚战成效考核，完善相关考核措施，强化考核结果运用(yòng)。

（四十二）强化宣传引导。创新(xīn)生态环境宣传方式方法，广泛传播生态文(wén)明理(lǐ)念。构建生态环境治理(lǐ)全民(mín)行动體(tǐ)系，发展壮大生态环境志(zhì)愿服務(wù)力量，深入推动环保设施向公众开放，完善生态环境信息公开和有(yǒu)奖举报机制。积极参与生态环境保护國(guó)际合作，讲好生态文(wén)明建设“中國(guó)故事”。

（四十三）强化队伍建设。完善省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理(lǐ)制度，全面推进生态环境监测监察执法机构能(néng)力标准化建设。将生态环境保护综合执法机构列入政府行政执法机构序列，统一保障执法用(yòng)車(chē)和装备。持续加强生态环境保护铁军建设，锤炼过硬作风，严格对监督者的监督管理(lǐ)。注重选拔在生态文(wén)明建设和生态环境保护工作中敢于负责、勇于担当、善于作為(wèi)、实绩突出的干部。按照有(yǒu)关规定表彰在污染防治攻坚战中成绩显著、贡献突出的先进单位和个人。