浅谈如何做好人民(mín)防空教育工作

人民(mín)防空法规和知识宣传教育是一项基础性、先导性、長(cháng)期性的工作，是推进全面依法治國(guó)的具體(tǐ)表现。深入广泛开展人民(mín)防空宣传教育，对于营造良好的法治环境和营商(shāng)环境，增强全民(mín)國(guó)防观念和防空减灾能(néng)力素质，保障和促进经济社会全面协调可(kě)持续发展有(yǒu)着非常大的作用(yòng)。為(wèi)做好我市人民(mín)防空宣教工作，我们结合近几年工作实际，不断摸索总结，浅尝辄止地谈一下做法和體(tǐ)会。

一、做好人民(mín)防空宣教工作是法律法规赋予的义務(wù)

（一）《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》（简称“防空法”）对人民(mín)防空教育提出具體(tǐ)要求。

第七章 人民(mín)防空教育

第四十五条 國(guó)家开展人民(mín)防空教育，使公民(mín)增强國(guó)防观念，掌握人民(mín)防空的基本知识和技能(néng)。

第四十六条 國(guó)家人民(mín)防空主管部门负责组织制定人民(mín)防空教育计划，规定教育内容。

在校學(xué)生的人民(mín)防空教育，由各级教育主管部门和人民(mín)防空主管部门组织实施。

國(guó)家机关、社会团體(tǐ)、企业事业组织人员的人民(mín)防空教育，由所在单位组织实施；其他(tā)人员的人民(mín)防空教育，由城乡基层人民(mín)政府组织实施。

第四十七条 新(xīn)闻、出版、广播、電(diàn)影、電(diàn)视、文(wén)化等有(yǒu)关部门应当协助开展人民(mín)防空教育。

从上文(wén)看，人民(mín)防空教育主要是指人民(mín)防空的基本知识和技能(néng)教育。

（二）党的十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治國(guó)若干重大问题的决定》明确指出，实行國(guó)家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。这给人防部门执法普法提出了具體(tǐ)要求。

实际上，人民(mín)防空教育工作应当包含法规政策宣传和基本知识技能(néng)教育两个方面。这两个方面的宣教对象既有(yǒu)共同点，又(yòu)有(yǒu)侧重点。共同点是受宣讲对象都面向全民(mín)，侧重点是民(mín)用(yòng)建筑建设单位更加关注防空地下室行政审批系列法规政策，一般市民(mín)和在校师生则需要了解掌握防空防灾基本知识技能(néng)。

二、我市人民(mín)防空普法宣教工作现状

我市采取多(duō)形式、多(duō)层次、多(duō)对象有(yǒu)针对性的宣教方式，送法进网络、进机关、进单位、进學(xué)校、进社區(qū)、进企业、进乡村（简称“七进”）。

（一）结合疏散演练搞好人防宣传教育。每年9.18防空警报试鸣日，市人防办牵头，联合市教育局、市应急管理(lǐ)局和选择一所學(xué)校开展“三防”（防空、消防、地震）疏散演练活动，同步进行人防法律法规和防空知识技能(néng)宣传教育。人防办在活动中悬挂人防宣传条幅，展示人防宣传展板，发放人防宣传单，向该校赠送《人民(mín)防空知识》读本和讲一堂人民(mín)防空知识公开课等，应急管理(lǐ)局也将开展多(duō)种配合活动。活动近3000人参加，场面壮观，氛围浓厚。参演单位分(fēn)别向各类媒體(tǐ)报送防空日活动系列新(xīn)闻，向社会广泛宣传报道。

（二）传统宣传手段仍然发挥重大作用(yòng)。每年九月和十二月，我市都将在市政府大楼一楼大厅、市區(qū)主要街(jiē)道广场开展一定规模的人民(mín)防空宣教活动，悬挂人防标语，展示人防宣传展板，发放人防宣传单，组织普法宣传車(chē)在城區(qū)巡回广播。政務(wù)服務(wù)中心人民(mín)防空窗口常年发放人防法规选编手册、服務(wù)指南和宣传单，进一步营造人防宣传氛围，扩大影响力。

（三）上门“点对点”宣讲普法见成效。针对个别项目对人防法规政策不了解的情况，人防办经常会深入开发區(qū)管委会、城區(qū)社區(qū)、工业园區(qū)企业，“点对点”开展人防法规宣传，耐心做工作，取得各方对人防法规的了解和对人防工作的支持。

（四）好的方面

人民(mín)防空宣教每年都能(néng)够按时开展，规模较大，手段多(duō)样，辐射面广，受宣教的对象较多(duō)，几千名在校师生和多(duō)名市民(mín)对人民(mín)防空有(yǒu)一定的了解，对我市人民(mín)防空有(yǒu)很(hěn)大促进作用(yòng)。

（五）存在不足

尽管以上方法取得一定效果，但还存在短板。人防宣教新(xīn)媒體(tǐ)手段还未用(yòng)全，覆盖面还有(yǒu)盲區(qū)，宣教对象还有(yǒu)遗漏，针对性还不是很(hěn)强，宣教内容还不细致。

1、在校师生的宣教未全覆盖。我市城區(qū)有(yǒu)小(xiǎo)學(xué)、初级中學(xué)、高级中學(xué)、职业技术學(xué)校等10余所，每年仅在一所學(xué)校开展人防宣教，覆盖面还不够，还有(yǒu)很(hěn)大数量的其他(tā)學(xué)校师生没有(yǒu)接受到系统的人民(mín)防空宣传教育，急需扩大宣教范围。

2、单位领导的宣教工作没有(yǒu)做细做实。我市每年不仅為(wèi)各机关征订了大量的《中國(guó)人民(mín)防空》杂志(zhì)宣传人防工作，还在市政府大楼大厅展示人民(mín)防空宣传展板，供领导闲暇之余阅览。实际工作中，展板展出的内容很(hěn)有(yǒu)限，机关单位领导工很(hěn)作忙，没有(yǒu)时间专门驻足阅览，对相关人民(mín)防空法律法规政策存在道听途说，一知半解情况。遇到涉及到人民(mín)防空的建设项目，往往会无意地“过问”。人防部门尽管会严格依法办事，还要花(huā)更多(duō)精力上门给相关领导做好普法和解释工作，宣教明显处于被动滞后状态。

3、市民(mín)的宣教虽广泛但不精准。传统挂标语、发传单式的宣传方式固然重要，但仍有(yǒu)一定局限性。人防办人少工作量大忙不过来，宣教力不从心，受宣教的对象也无法做到普惠，故受益群體(tǐ)数量小(xiǎo)。民(mín)用(yòng)建筑建设主體(tǐ)在项目报建过程中更容易因不了解政策与人防办发生纠纷，更需了解人防审批政策。发传单式宣教对这个群體(tǐ)不一定管用(yòng)，宣教不到位是执法部门的失职。故宣教工作要向扶贫一样，需要精准发力。

三、下步人防普法宣教工作方向

我市人防宣传仍然处于探索发展阶段，经验还不成熟。经过多(duō)次实践和调研，认為(wèi)需要从以下几方面努力补齐短板。

（一）要扩大學(xué)校教育覆盖面。為(wèi)了补齐往年在校师生人防宣教覆盖面小(xiǎo)、轮训周期長(cháng)的缺点，经调查研究，市人防办将与市教育局联合发文(wén)，从2021年起，将全市城區(qū)所有(yǒu)中小(xiǎo)學(xué)、职业技术學(xué)校等全面纳入人防知识教育和疏散演练对象范畴。一是统计各學(xué)校在校生数量，征订《人民(mín)防空知识》教材，确保每个學(xué)校都能(néng)够有(yǒu)教材用(yòng)于教學(xué)。二是要求各學(xué)校年初制定上报人民(mín)防空知识教學(xué)计划和防空疏散演练计划，编写授课教案和疏散演练预案，留存好教學(xué)和演练佐证资料。三是市人防办将适时开展人民(mín)防空知识教育“双随机一公开”检查考核，督促學(xué)校履行《人防法》赋予的人防知识教育义務(wù)。

（二）要创新(xīn)向社会宣教的手段。市人防办将利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)手段做好人民(mín)防空宣教工作，积极联系電(diàn)影公司拍摄制作人防宣传片，在城區(qū)各个广场和學(xué)校巡回播放一年。如果效果好，今后将继续扩大宣传范围，请市融媒體(tǐ)中心协助制作人民(mín)防空专题片，举办一期人民(mín)防空专题讲坛节目，将人防宣传送进電(diàn)视台、送进電(diàn)影院、送进抖音、送进千家万户。

（三）要精准扭住关键重点“牛鼻子”。

1、要让更多(duō)的领导和部门更加了解人防政策。一是今年一月初，我市“两会”召开，参会人员多(duō)為(wèi)各单位领导和社会各界优秀代表。為(wèi)了利用(yòng)好此次宣传机会，市人防办未雨绸缪，提前制作了一套人防宣传画册在“两会”上发放。该画册汇集了人防法规政策、行政审批事项及流程、宣传教育、人防工程和指挥通信建设和人防腐败问题专项治理(lǐ)等诸多(duō)重要信息。代表和委员们看到画册后，都称赞人防宣传工作做得好，让人耳目一新(xīn)，更进一步了解了人防工作。二是顺势而為(wèi)，主动送政策到本市各机关单位。特别是要与自然资源和规划局、住建局、财政局、税務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大数据局、招商(shāng)局、开发區(qū)管委会和各类重点建设项目指挥部等与人防审批息息相关的部门紧密联系，一定要事先通气，讲清政策，争取支持。三是与市委党校联系，在各类培训班上发放《人防宣传画册》和《人民(mín)防空法规政策选编》，让我市各行各业的领导和精英充分(fēn)认识人民(mín)防空工作法规政策，从关键环节上解决法规宣教不到位的问题。

2、要主动与项目建设单位联系，上门讲透政策做通工作，争取理(lǐ)解和支持。前不久，人防办遇到了个别企业对人防政策不了解反映问题不准确的闹剧，经上门做工作后得到了企业的理(lǐ)解和支持。2020年9月，市人大对工业企业进行调研，我市某汽配企业反映“外省工业项目不收人防易地建设费，為(wèi)什么麻城要收？”的意见。為(wèi)此，人防办高度重视，专程上门做法律宣教工作。经面谈得知，企业对工业建筑群里的民(mín)用(yòng)建筑理(lǐ)解不准确，片面认為(wèi)该项目中的办公楼不应缴纳人防易地建设费，导致闹剧发生。经市人防办和市开发區(qū)管委会共同做工作，该企业表示对人防办的上门宣教服務(wù)予以肯定，对人防法规政策有(yǒu)了一定了解，将积极履行人防义務(wù)，并发动一起来麻城投资的某電(diàn)气和某新(xīn)材料等企业尽早缴纳人防易地建设费办理(lǐ)人防手续。目前，我市多(duō)个工业项目均依法履行了人防义務(wù)。由此证明，“点对点”的上门宣教作用(yòng)十分(fēn)明显，可(kě)以起到以点带面、以面带片的效果，值得继续保持和发扬。

人民(mín)防空宣传教育是一门科(kē)學(xué)，是一项系统工程，如果仔细研究将大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，要想做好做全确实有(yǒu)一定难度。毛泽东同志(zhì)说过“世上无难事，只要肯登攀”。我们要想在人民(mín)防空宣教方面有(yǒu)所作為(wèi)，就一定要敢于探索，勤于实践，争取更大进步。（杨威）