宜昌奋力开创人民(mín)防空发展新(xīn)局面 铸就坚不可(kě)摧的护民(mín)之盾

人民(mín)防空，护國(guó)安民(mín)的伟大事业。

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“我们的军队是人民(mín)军队，我们的國(guó)防是全民(mín)國(guó)防。”人民(mín)防空作為(wèi)國(guó)防建设的重要组成部分(fēn)，是國(guó)之大事，是國(guó)家战略，是長(cháng)期战略，事关人民(mín)群众生命安危，事关现代化建设成果，必须始终坚持人民(mín)防空為(wèi)人民(mín)和長(cháng)期准备、重点建设、平战结合，铸就坚不可(kě)摧的护民(mín)之盾。

今年以来，宜昌市人民(mín)防空办公室统筹做好疫情防控，履行好新(xīn)时代人民(mín)防空职责使命，决战决胜“十三五”收官，圆满完成重点目标任務(wù)，推动人防事业高质量发展转型，為(wèi)峡江人民(mín)安居乐业，提供坚强的安全保障。

依法治理(lǐ)，让“地下長(cháng)城”建设更坚固

法治化是人防高质量发展的基础。2020年1月2日，湖(hú)北省政府常務(wù)会议审议通过了《关于修改<湖(hú)北省人民(mín)防空工程管理(lǐ)规定>的决定》，并以省人民(mín)政府令第411号向全省颁布（以下简称411号令）。

411号令主要从人防工程规划、工程建设、工程维护三方面对《湖(hú)北省人民(mín)防空工程管理(lǐ)规定》进行完善，為(wèi)新(xīn)时期人民(mín)防空建设发展与维护管理(lǐ)指明方向，提供了根本遵循。

“小(xiǎo)治治事，大治治制。”宜昌扎实推进人防工程建设管理(lǐ)向规范化、法治化发展，营造人人参与人防的良好氛围。市人防办不断學(xué)深吃透规定精神，把人防工作“施工图”谋划好；准确锁定方向重点，把人防工作“突出项”实施好；持续强化协同联动，把人防工作“闪光点”展现好，进一步提高人防工程的战备效益、社会效益和经济效益。

在人防工程建设方面，411号令删除了“拆除建筑面积300平方米以上的人防工程，由所在地的市级人民(mín)政府人民(mín)防空主管部门签署意见，报省人民(mín)政府人民(mín)防空主管部门审批”等内容。明确规定，人防工程拆除不再因拆除规模區(qū)分(fēn)部门审批权限，均由工程所在地县级以上人防主管部门审批，报上级人防主管部门备案，下放了审批权限，提高行政审批效率，优化了营商(shāng)环境。

3月1日起，411号令正式实施。根据相关规定，在城市规划區(qū)内新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑，建设单位和个人在办理(lǐ)建设项目审批手续时，应同时办理(lǐ)建设项目人防审批手续。“人防工程要落实‘应建必建’，人防工程必须做到易地建设费‘应收必收’，坚决杜绝违规减免缓！”市人防办主任杨栋三说，人防工程维护管理(lǐ)，实行谁建设、谁管理(lǐ)，谁使用(yòng)、谁管理(lǐ)的原则。市人防办严格执行相关要求，检查城市规划區(qū)内新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑，只要发现人防工程面积“缩水”，立即开展执法行动，纠正其违法行為(wèi)。

按照411号令明确的内容和要求，市人防办聚力攻坚克难，抓好质量核查、问题整改和处理(lǐ)落实，让宜昌这座“地下長(cháng)城”建设更坚固。

主动融入，把人防观念灌注到民(mín)众头脑中

“生于和平年代，总以為(wèi)空袭离我们很(hěn)遠(yuǎn)。然而，近代空袭历史和当前國(guó)际战略环境表明，空袭威胁离我们并没有(yǒu)想象的那么遥遠(yuǎn)。”裴學(xué)武是市人防办副主任，也是一名老兵，这是他(tā)给市民(mín)的忠告。

宜昌是一座曾遭空袭的城市。据不完全统计，抗战以来至1941年9月底止，日军空袭宜昌达83次，投弹2026枚，炸死居民(mín)1858人，炸伤1971人，毁坏房屋2882栋、745间。与此同时，当阳、枝江、宜都、秭归等地也经常遭受日机轰炸。日本《大阪朝日新(xīn)闻》当时曾这样报道：日军飞机对“宜昌市街(jiē)进行了猛爆”，“巨弹像暴雨降落”，“不时俯冲，对准行人用(yòng)机枪扫射，低洼积水处变成一片殷红……十多(duō)处街(jiē)道及建筑横遭摧毁。许多(duō)被炸死的人四肢横飞，血肉遍地。”

如何让中學(xué)生们对“空袭”这个概念有(yǒu)直观深刻的印象？宜昌市人防办坚持把人防教育作為(wèi)中學(xué)生的必修课，通过小(xiǎo)故事、漫画等形式，為(wèi)其打上人防的深刻烙印。“十三五”期间，市人防办向城區(qū)初级中學(xué)免费发放《人民(mín)防空知识教材》40000余册。同时，市人防还通过户外大屏、征文(wén)大赛、张贴海报、举办图片展等形式，在電(diàn)视、报纸、网络等媒體(tǐ)上开辟专栏，让人防知识进社區(qū)小(xiǎo)巷、村镇街(jiē)道，以老百姓喜闻乐见的方式，寓教于乐，将人防观念灌注进老幼妇孺头脑中。不少群众看后感慨：“想不到人防那么重要，跟我们老百姓很(hěn)搭噶。”

积累安全，让人防技能(néng)成為(wèi)人人必备本领

在市民(mín)林先生眼里，人防演练就是警报拉响后，居民(mín)们像潮水一样涌上街(jiē)头。去年9月，他(tā)参加社區(qū)组织的防空应急疏散演练后，才明白，人防演练遠(yuǎn)非只是这么热热闹闹地走一趟。

战时食物(wù)储备时，要把食物(wù)分(fēn)成小(xiǎo)袋保存；被埋昏迷清醒后，不能(néng)大喊大叫；无水求生的情况下，尿液也可(kě)以救急……老师通过多(duō)媒體(tǐ)课件的生动展示，让一起听课的居民(mín)们都長(cháng)了见识：“人防还有(yǒu)如此之多(duō)的技能(néng)啊。”

熟练掌握人防技能(néng)，遇到危险时就多(duō)一份救命保险。宜昌市把普及人防知识技能(néng)作為(wèi)工作的重头戏，在每年的“5·12”防灾减灾日和“9·18”防空警报试鸣日等重要节点，广泛开展防空防灾疏散演练活动，面对面教广大市民(mín)熟练掌握应急避险的正确方法，确保在空袭、地震、火灾等危险来临时，能(néng)够快速、高效、安全有(yǒu)序地撤离到安全地带，从而最大限度保护人民(mín)群众的生命和财产安全。

此外，宜昌还持续优化防空警报建设规划，健全完善广播、電(diàn)视、移动通信和自建网络等多(duō)种报知手段，中心城區(qū)防空警报统控率、鸣响率、覆盖率均达100%。在城市的每个角落，我们都可(kě)以清晰地听到防空警报的長(cháng)鸣。

和平时期，人防工作实质是在积累安全。借助長(cháng)期的应急演练，让市民(mín)切实认识到人防的重要性，让人防技能(néng)向更宽更广的人群和层面覆盖普及，时刻绷紧防空安全这根“弦”。

共筑堡垒，把人防建设嵌入城市发展规划

人防工程是城市的堡垒，是广大老百姓的安全防線(xiàn)，只有(yǒu)平时认真建，才能(néng)战时防得住。

宜昌市坚持将人防建设有(yǒu)机嵌入到城市规划中，在城市发展的步伐中统筹规划，从而优化城市空间容量、完善城市服務(wù)功能(néng)、改善城市环境面貌，实现人防掩蔽、人防教育、方便生活等多(duō)种功能(néng)于一體(tǐ)。

“全市人防工程人均掩蔽面积遠(yuǎn)超全省人均水平；新(xīn)增面积、工程总量大幅增長(cháng)，稳居全省同等城市前列。”日前，市人防办公布一组数据，显示了宜昌人防建设的层次水平。近年来，宜昌的城市水平日益提升，人防建设紧跟城市建设步伐，有(yǒu)机揳入、同步推进。

宜昌人防主动融入经济社会建设之中，以城市建设促进和带动人防建设、以人防工程建设提升和完善城市功能(néng)品质，在城市地下空间开发利用(yòng)方面走出了一条人防建设与市政建设融合发展之路。如今，宜昌市开发利用(yòng)人防工程200余个，创造经济效益9000万元以上，平均每年实现利税600万元，有(yǒu)效发挥了人防工程的经济效益和社会效益。

互联互通，人防信息化建设迈出新(xīn)步伐

如果说人防工程是“护民(mín)之盾”，那么人防信息化建设就是覆盖人防體(tǐ)系能(néng)力建设全局、支撑人防能(néng)力提高的“大脑中枢”，无言地守护着國(guó)民(mín)的安全。

现代战争是體(tǐ)系能(néng)力的对抗。仗怎么打，人防就该怎么建。近年来，宜昌人防坚持以信息化战争防空袭需要為(wèi)牵引，大力加强人防综合防护體(tǐ)系建设。

谋打胜仗，固本强基，保人民(mín)生命财产安全。市人防办着力推动指挥通信和信息保障固本强基，全面推进了“三所一基地”（人防基本指挥所、人防地面应急指挥所、人防机动指挥所和人防教育基地）“一网四系统”（信息传输网、预警报知系统、指挥控制系统、防护救援系统、综合保障系统）建设，以人防信息化指挥平台建设為(wèi)核心，不断完善空情接收、卫星通信、北斗导航定位、视频会议、无線(xiàn)電(diàn)台等通信信息系统。通过跨平台多(duō)网系融合，基本实现天基与地基、固定与机动、有(yǒu)線(xiàn)与无線(xiàn)相结合的指挥信息网络，实现了系统融合、资源共享、互联互通。

据介绍，目前，宜昌人防在全省率先探索提升战时防空警报二次报警能(néng)力，率先建成机动指挥和信息处理(lǐ)平台系统，率先应用(yòng)遠(yuǎn)程遥控通信系统，為(wèi)战时保护人民(mín)生命财产安全提供了有(yǒu)力保障。

市人防办还主动参与宜昌智慧城市建设，启动“智慧人防”建设工程，力争通过三年的努力，建成集指挥通信、工程维管、宣传教育、日常办公、应急调度等一體(tǐ)化的智能(néng)综合运用(yòng)平台，并纳入“智慧城市”體(tǐ)系。智能(néng)综合运用(yòng)平台建成后，相当于為(wèi)护民(mín)之盾打造一个‘最强大脑’，届时，所有(yǒu)的数据壁垒都将被打破。该项目目前正在紧锣密鼓地建设中。

主动担当，彰显人防崭新(xīn)服務(wù)形象

优化营商(shāng)环境。市人防办以深化人防领域工程建设项目审批制度改革為(wèi)重点，在简化工作流程、改进服務(wù)方式、提高服務(wù)质效上下功夫。针对部分(fēn)建设项目在规划阶段人防同步规划缺项，导致后续人防工程设计时需对原设计作重大变更，投资相应调整，项目建设受到较大影响的问题，市人防办再次对审批流程进行了梳理(lǐ)和优化，将“应建防空地下室的民(mín)用(yòng)建筑项目报建审批”事项调整到“工程建设许可(kě)阶段”行政审批辅線(xiàn)，确保建设单位及早落实防空地下室“应建必建”要求。為(wèi)支持重点项目建设，市人防办转变服務(wù)方式，争当“店(diàn)小(xiǎo)二”，变“坐(zuò)等审批”為(wèi)“事前主动上门服務(wù)”，将审批服務(wù)的关口前移。主动為(wèi)宜昌人福全球总部基地项目及白洋原料药生产基地项目提供超前服務(wù)，宣传人防法律法规，协助建设单位解决人防审批和建设过程中遇到的具體(tǐ)问题，助力项目顺利推进，获得企业好评。

强化志(zhì)愿服務(wù)。大事难事见担当，危难时刻显本色。当疫情防控处于最吃劲的关键阶段、重要节点，宜昌人防办党员干部踊跃下沉一線(xiàn)，在杨栋三主任的带领下，分(fēn)两组与辖區(qū)民(mín)警、网格员和志(zhì)愿者一道，参与乌龟碑社區(qū)、常家湾社區(qū)的防疫工作，贡献出自己的力量。当群众有(yǒu)需求时，积极提供送菜送药、家電(diàn)维修、纠纷调解、清理(lǐ)垃圾等便民(mín)服務(wù)，密切了干群关系，塑造了良好形象。

实施惠民(mín)工程。市人防办坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，把利民(mín)便民(mín)惠民(mín)作為(wèi)人防工作的出发点和落脚点，听民(mín)意、问民(mín)需、解民(mín)忧，近年来，每年新(xīn)增停車(chē)泊位2万多(duō)个，安置就业岗位6000余个。

落实精准扶贫。自2017年与枝江七星台镇马羊洲村结為(wèi)帮扶对子以来，市人防办在深入调研的基础上，与该村商(shāng)定发展的長(cháng)期、短期计划，提供“造血”功能(néng)，筹集专项扶贫基金，让村民(mín)吃上了旅游饭。党组一班人带队，深入扶贫村，走门串户，持续开展“走帮服”活动，了解民(mín)情，力所能(néng)及地帮助解决群众生产生活中的难题，送去党和政府的温暖，展示了宜昌人防的崭新(xīn)风貌。

固防安民(mín)筑天盾。宜昌人防坚持探索与实践，在履行时代使命任務(wù)中彰显价值，在深化改革创新(xīn)中奋力扬帆遠(yuǎn)航。（魏岗 徐忠國(guó)）