人防風采

宜昌奮力開創人民(mín)防空發展新(xīn)局面 鑄就堅不可(kě)摧的護民(mín)之盾

 

 

 

 

 

 

 

人民(mín)防空,護國(guó)安(ān)民(mín)的偉大事業。

習近平總書記在黨的十九大報告中(zhōng)強調:“我們的軍隊是人民(mín)軍隊,我們的國(guó)防是全民(mín)國(guó)防。”人民(mín)防空作(zuò)為(wèi)國(guó)防建設的重要組成部分(fēn),是國(guó)之大事,是國(guó)家戰略,是長(cháng)期戰略,事關人民(mín)群衆生命安(ān)危,事關現代化建設成果,必須始終堅持人民(mín)防空為(wèi)人民(mín)和長(cháng)期準備、重點建設、平戰結合,鑄就堅不可(kě)摧的護民(mín)之盾。

今年以來,宜昌市人民(mín)防空辦(bàn)公(gōng)室統籌做好疫情防控,履行好新(xīn)時代人民(mín)防空職責使命,決戰決勝“十三五”收官,圓滿完成重點目标任務(wù),推動人防事業高質(zhì)量發展轉型,為(wèi)峽江人民(mín)安(ān)居樂業,提供堅強的安(ān)全保障。

依法治理(lǐ),讓“地下長(cháng)城”建設更堅固

法治化是人防高質(zhì)量發展的基礎。2020年1月2日,湖(hú)北省政府常務(wù)會議審議通過了《關于修改<湖(hú)北省人民(mín)防空工(gōng)程管理(lǐ)規定>的決定》,并以省人民(mín)政府令第411号向全省頒布(以下簡稱411号令)。

411号令主要從人防工(gōng)程規劃、工(gōng)程建設、工(gōng)程維護三方面對《湖(hú)北省人民(mín)防空工(gōng)程管理(lǐ)規定》進行完善,為(wèi)新(xīn)時期人民(mín)防空建設發展與維護管理(lǐ)指明方向,提供了根本遵循。

“小(xiǎo)治治事,大治治制。”宜昌紮實推進人防工(gōng)程建設管理(lǐ)向規範化、法治化發展,營造人人參與人防的良好氛圍。市人防辦(bàn)不斷學(xué)深吃透規定精(jīng)神,把人防工(gōng)作(zuò)“施工(gōng)圖”謀劃好;準确鎖定方向重點,把人防工(gōng)作(zuò)“突出項”實施好;持續強化協同聯動,把人防工(gōng)作(zuò)“閃光點”展現好,進一步提高人防工(gōng)程的戰備效益、社會效益和經濟效益。

在人防工(gōng)程建設方面,411号令删除了“拆除建築面積300平方米以上的人防工(gōng)程,由所在地的市級人民(mín)政府人民(mín)防空主管部門簽署意見,報省人民(mín)政府人民(mín)防空主管部門審批”等内容。明确規定,人防工(gōng)程拆除不再因拆除規模區(qū)分(fēn)部門審批權限,均由工(gōng)程所在地縣級以上人防主管部門審批,報上級人防主管部門備案,下放了審批權限,提高行政審批效率,優化了營商(shāng)環境。

3月1日起,411号令正式實施。根據相關規定,在城市規劃區(qū)内新(xīn)建民(mín)用(yòng)建築,建設單位和個人在辦(bàn)理(lǐ)建設項目審批手續時,應同時辦(bàn)理(lǐ)建設項目人防審批手續。“人防工(gōng)程要落實‘應建必建’,人防工(gōng)程必須做到易地建設費‘應收必收’,堅決杜絕違規減免緩!”市人防辦(bàn)主任楊棟三說,人防工(gōng)程維護管理(lǐ),實行誰建設、誰管理(lǐ),誰使用(yòng)、誰管理(lǐ)的原則。市人防辦(bàn)嚴格執行相關要求,檢查城市規劃區(qū)内新(xīn)建民(mín)用(yòng)建築,隻要發現人防工(gōng)程面積“縮水”,立即開展執法行動,糾正其違法行為(wèi)。

按照411号令明确的内容和要求,市人防辦(bàn)聚力攻堅克難,抓好質(zhì)量核查、問題整改和處理(lǐ)落實,讓宜昌這座“地下長(cháng)城”建設更堅固。

主動融入,把人防觀念灌注到民(mín)衆頭腦中(zhōng)

“生于和平年代,總以為(wèi)空襲離我們很(hěn)遠(yuǎn)。然而,近代空襲曆史和當前國(guó)際戰略環境表明,空襲威脅離我們并沒有(yǒu)想象的那麽遙遠(yuǎn)。”裴學(xué)武是市人防辦(bàn)副主任,也是一名(míng)老兵,這是他(tā)給市民(mín)的忠告。

宜昌是一座曾遭空襲的城市。據不完全統計,抗戰以來至1941年9月底止,日軍空襲宜昌達83次,投彈2026枚,炸死居民(mín)1858人,炸傷1971人,毀壞房屋2882棟、745間。與此同時,當陽、枝江、宜都、秭歸等地也經常遭受日機轟炸。日本《大阪朝日新(xīn)聞》當時曾這樣報道:日軍飛機對“宜昌市街(jiē)進行了猛爆”,“巨彈像暴雨降落”,“不時俯沖,對準行人用(yòng)機槍掃射,低窪積水處變成一片殷紅……十多(duō)處街(jiē)道及建築橫遭摧毀。許多(duō)被炸死的人四肢橫飛,血肉遍地。”

如何讓中(zhōng)學(xué)生們對“空襲”這個概念有(yǒu)直觀深刻的印象?宜昌市人防辦(bàn)堅持把人防教育作(zuò)為(wèi)中(zhōng)學(xué)生的必修課,通過小(xiǎo)故事、漫畫等形式,為(wèi)其打上人防的深刻烙印。“十三五”期間,市人防辦(bàn)向城區(qū)初級中(zhōng)學(xué)免費發放《人民(mín)防空知識教材》40000餘冊。同時,市人防還通過戶外大屏、征文(wén)大賽、張貼海報、舉辦(bàn)圖片展等形式,在電(diàn)視、報紙、網絡等媒體(tǐ)上開辟專欄,讓人防知識進社區(qū)小(xiǎo)巷、村鎮街(jiē)道,以老百姓喜聞樂見的方式,寓教于樂,将人防觀念灌注進老幼婦孺頭腦中(zhōng)。不少群衆看後感慨:“想不到人防那麽重要,跟我們老百姓很(hěn)搭噶。”

積累安(ān)全,讓人防技(jì )能(néng)成為(wèi)人人必備本領

在市民(mín)林先生眼裏,人防演練就是警報拉響後,居民(mín)們像潮水一樣湧上街(jiē)頭。去年9月,他(tā)參加社區(qū)組織的防空應急疏散演練後,才明白,人防演練遠(yuǎn)非隻是這麽熱熱鬧鬧地走一趟。

戰時食物(wù)儲備時,要把食物(wù)分(fēn)成小(xiǎo)袋保存;被埋昏迷清醒後,不能(néng)大喊大叫;無水求生的情況下,尿液也可(kě)以救急……老師通過多(duō)媒體(tǐ)課件的生動展示,讓一起聽課的居民(mín)們都長(cháng)了見識:“人防還有(yǒu)如此之多(duō)的技(jì )能(néng)啊。”

熟練掌握人防技(jì )能(néng),遇到危險時就多(duō)一份救命保險。宜昌市把普及人防知識技(jì )能(néng)作(zuò)為(wèi)工(gōng)作(zuò)的重頭戲,在每年的“5·12”防災減災日和“9·18”防空警報試鳴日等重要節點,廣泛開展防空防災疏散演練活動,面對面教廣大市民(mín)熟練掌握應急避險的正确方法,确保在空襲、地震、火災等危險來臨時,能(néng)夠快速、高效、安(ān)全有(yǒu)序地撤離到安(ān)全地帶,從而最大限度保護人民(mín)群衆的生命和财産(chǎn)安(ān)全。

此外,宜昌還持續優化防空警報建設規劃,健全完善廣播、電(diàn)視、移動通信和自建網絡等多(duō)種報知手段,中(zhōng)心城區(qū)防空警報統控率、鳴響率、覆蓋率均達100%。在城市的每個角落,我們都可(kě)以清晰地聽到防空警報的長(cháng)鳴。

和平時期,人防工(gōng)作(zuò)實質(zhì)是在積累安(ān)全。借助長(cháng)期的應急演練,讓市民(mín)切實認識到人防的重要性,讓人防技(jì )能(néng)向更寬更廣的人群和層面覆蓋普及,時刻繃緊防空安(ān)全這根“弦”。

共築堡壘,把人防建設嵌入城市發展規劃

人防工(gōng)程是城市的堡壘,是廣大老百姓的安(ān)全防線(xiàn),隻有(yǒu)平時認真建,才能(néng)戰時防得住。

宜昌市堅持将人防建設有(yǒu)機嵌入到城市規劃中(zhōng),在城市發展的步伐中(zhōng)統籌規劃,從而優化城市空間容量、完善城市服務(wù)功能(néng)、改善城市環境面貌,實現人防掩蔽、人防教育、方便生活等多(duō)種功能(néng)于一體(tǐ)。

“全市人防工(gōng)程人均掩蔽面積遠(yuǎn)超全省人均水平;新(xīn)增面積、工(gōng)程總量大幅增長(cháng),穩居全省同等城市前列。”日前,市人防辦(bàn)公(gōng)布一組數據,顯示了宜昌人防建設的層次水平。近年來,宜昌的城市水平日益提升,人防建設緊跟城市建設步伐,有(yǒu)機揳入、同步推進。

宜昌人防主動融入經濟社會建設之中(zhōng),以城市建設促進和帶動人防建設、以人防工(gōng)程建設提升和完善城市功能(néng)品質(zhì),在城市地下空間開發利用(yòng)方面走出了一條人防建設與市政建設融合發展之路。如今,宜昌市開發利用(yòng)人防工(gōng)程200餘個,創造經濟效益9000萬元以上,平均每年實現利稅600萬元,有(yǒu)效發揮了人防工(gōng)程的經濟效益和社會效益。

互聯互通,人防信息化建設邁出新(xīn)步伐

如果說人防工(gōng)程是“護民(mín)之盾”,那麽人防信息化建設就是覆蓋人防體(tǐ)系能(néng)力建設全局、支撐人防能(néng)力提高的“大腦中(zhōng)樞”,無言地守護着國(guó)民(mín)的安(ān)全。

現代戰争是體(tǐ)系能(néng)力的對抗。仗怎麽打,人防就該怎麽建。近年來,宜昌人防堅持以信息化戰争防空襲需要為(wèi)牽引,大力加強人防綜合防護體(tǐ)系建設。

謀打勝仗,固本強基,保人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全。市人防辦(bàn)着力推動指揮通信和信息保障固本強基,全面推進了“三所一基地”(人防基本指揮所、人防地面應急指揮所、人防機動指揮所和人防教育基地)“一網四系統”(信息傳輸網、預警報知系統、指揮控制系統、防護救援系統、綜合保障系統)建設,以人防信息化指揮平台建設為(wèi)核心,不斷完善空情接收、衛星通信、北鬥導航定位、視頻會議、無線(xiàn)電(diàn)台等通信信息系統。通過跨平台多(duō)網系融合,基本實現天基與地基、固定與機動、有(yǒu)線(xiàn)與無線(xiàn)相結合的指揮信息網絡,實現了系統融合、資源共享、互聯互通。

據介紹,目前,宜昌人防在全省率先探索提升戰時防空警報二次報警能(néng)力,率先建成機動指揮和信息處理(lǐ)平台系統,率先應用(yòng)遠(yuǎn)程遙控通信系統,為(wèi)戰時保護人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全提供了有(yǒu)力保障。

市人防辦(bàn)還主動參與宜昌智慧城市建設,啓動“智慧人防”建設工(gōng)程,力争通過三年的努力,建成集指揮通信、工(gōng)程維管、宣傳教育、日常辦(bàn)公(gōng)、應急調度等一體(tǐ)化的智能(néng)綜合運用(yòng)平台,并納入“智慧城市”體(tǐ)系。智能(néng)綜合運用(yòng)平台建成後,相當于為(wèi)護民(mín)之盾打造一個‘最強大腦’,屆時,所有(yǒu)的數據壁壘都将被打破。該項目目前正在緊鑼密鼓地建設中(zhōng)。

主動擔當,彰顯人防嶄新(xīn)服務(wù)形象

優化營商(shāng)環境。市人防辦(bàn)以深化人防領域工(gōng)程建設項目審批制度改革為(wèi)重點,在簡化工(gōng)作(zuò)流程、改進服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)效上下功夫。針對部分(fēn)建設項目在規劃階段人防同步規劃缺項,導緻後續人防工(gōng)程設計時需對原設計作(zuò)重大變更,投資相應調整,項目建設受到較大影響的問題,市人防辦(bàn)再次對審批流程進行了梳理(lǐ)和優化,将“應建防空地下室的民(mín)用(yòng)建築項目報建審批”事項調整到“工(gōng)程建設許可(kě)階段”行政審批輔線(xiàn),确保建設單位及早落實防空地下室“應建必建”要求。為(wèi)支持重點項目建設,市人防辦(bàn)轉變服務(wù)方式,争當“店(diàn)小(xiǎo)二”,變“坐(zuò)等審批”為(wèi)“事前主動上門服務(wù)”,将審批服務(wù)的關口前移。主動為(wèi)宜昌人福全球總部基地項目及白洋原料藥生産(chǎn)基地項目提供超前服務(wù),宣傳人防法律法規,協助建設單位解決人防審批和建設過程中(zhōng)遇到的具(jù)體(tǐ)問題,助力項目順利推進,獲得企業好評。

強化志(zhì)願服務(wù)。大事難事見擔當,危難時刻顯本色。當疫情防控處于最吃勁的關鍵階段、重要節點,宜昌人防辦(bàn)黨員幹部踴躍下沉一線(xiàn),在楊棟三主任的帶領下,分(fēn)兩組與轄區(qū)民(mín)警、網格員和志(zhì)願者一道,參與烏龜碑社區(qū)、常家灣社區(qū)的防疫工(gōng)作(zuò),貢獻出自己的力量。當群衆有(yǒu)需求時,積極提供送菜送藥、家電(diàn)維修、糾紛調解、清理(lǐ)垃圾等便民(mín)服務(wù),密切了幹群關系,塑造了良好形象。

實施惠民(mín)工(gōng)程。市人防辦(bàn)堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想,把利民(mín)便民(mín)惠民(mín)作(zuò)為(wèi)人防工(gōng)作(zuò)的出發點和落腳點,聽民(mín)意、問民(mín)需、解民(mín)憂,近年來,每年新(xīn)增停車(chē)泊位2萬多(duō)個,安(ān)置就業崗位6000餘個。

落實精(jīng)準扶貧。自2017年與枝江七星台鎮馬羊洲村結為(wèi)幫扶對子以來,市人防辦(bàn)在深入調研的基礎上,與該村商(shāng)定發展的長(cháng)期、短期計劃,提供“造血”功能(néng),籌集專項扶貧基金,讓村民(mín)吃上了旅遊飯。黨組一班人帶隊,深入扶貧村,走門串戶,持續開展“走幫服”活動,了解民(mín)情,力所能(néng)及地幫助解決群衆生産(chǎn)生活中(zhōng)的難題,送去黨和政府的溫暖,展示了宜昌人防的嶄新(xīn)風貌。

固防安(ān)民(mín)築天盾。宜昌人防堅持探索與實踐,在履行時代使命任務(wù)中(zhōng)彰顯價值,在深化改革創新(xīn)中(zhōng)奮力揚帆遠(yuǎn)航。(魏崗 徐忠國(guó))

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