　　國(guó)外不少专家在分(fēn)析民(mín)防工程的发展历史后认為(wèi)：花(huā)在民(mín)防工程计划上的费用(yòng)具有(yǒu)很(hěn)高的价值，因民(mín)防工程具有(yǒu)防空抗灾双重功能(néng)。因此，不少國(guó)家投入较多(duō)资金用(yòng)于民(mín)防工程建设。前苏联每年用(yòng)于民(mín)防工程建设的投资為(wèi)50—60亿美元，截至其解體(tǐ)前总投资超过2000亿美元。美國(guó)的民(mín)防工程投资每年约10多(duō)亿美元，近几年仍在不断增加。英國(guó)、芬兰等國(guó)家的年度民(mín)防工程经费预算也都在1亿美元以上。充足的经费投入，保障了民(mín)防工程的较快发展，一些國(guó)家人均占有(yǒu)防护工事达到了4平方米以上。在具體(tǐ)做法上，各國(guó)则各有(yǒu)所長(cháng)。

　　一、美國(guó)

　　美國(guó)民(mín)防建设的重点是修建掩蔽设施。可(kě)以说，美國(guó)的地下军事设施是世界上最先进的。例如，在核战情况下指挥北美方面战争的夏延山(shān)斜阳岭指挥所，坑道贯穿花(huā)岗石山(shān)體(tǐ)的一半，成為(wèi)一个庞大的人造地下宫。在1．8公顷面积的地下城中，共建有(yǒu)15栋三层的钢筋混凝土建筑物(wù)。其中还建有(yǒu)一所医院和一座水库，并储备有(yǒu)供800人30天的给养。这项工程堪称是世界上最大、最好和最坚固的核防护设施之一。此外美國(guó)还采取了多(duō)种措施：一是因地制宜地建设民(mín)防工程。对全國(guó)的地下建筑、天然洞穴以及住宅的地下室进行全面调查，以确定它们做為(wèi)防护工事使用(yòng)的可(kě)行性。二是鼓励私人建造简易掩蔽部。对那些在建设工业企业和居民(mín)住宅过程中附带构筑地下掩蔽部的单位和个人给予奖励，并在财政上给予部分(fēn)支持。三是制定法律、法规，為(wèi)民(mín)防工程建设提供法律保障。1996年至1999年，克林顿总统专门签发了《保护关键基础设施》等多(duō)项总统行政命令。这些措施极大地刺激了美國(guó)民(mín)防工程的建设。其结果是，建成了大约60万个基本适用(yòng)的掩蔽部，城市中75％的建筑物(wù)都有(yǒu)地下室，总面积达6亿5千平方米。

　　二、南联盟

　　南联盟由于長(cháng)期受战争威胁，且國(guó)土面积较小(xiǎo)，经不起战争的長(cháng)时间消耗，因而对民(mín)防工程建设的重视程度不亚于军队建设。自第二次世界大战以来，南以“像100年不打仗那样进行建设，像明天就打仗那样进行准备”的态度，在全國(guó)修建了大量坚固的民(mín)防工程。如深埋地下30米以上、装有(yǒu)先进電(diàn)子设备、掩體(tǐ)可(kě)抗3000度高温的首脑指挥工程；有(yǒu)4英尺厚的砼防护层、2英尺厚的钢筋砼防爆门、用(yòng)以掩蔽飞机和导弹的防护工程；城市地下四通八达的道路网和商(shāng)业街(jiē)等。这些工程内生活设施齐全，密闭性能(néng)良好，儿童甚至可(kě)以在外面漫天的轰炸中安然入睡。这次南联盟面对北约的空袭断然解除宵禁和灯火管制以显示其不屈的决心，从一个侧面也说明了他(tā)们对自己防护工程的自信。

　　三、瑞典

　　瑞典是北欧唯一没有(yǒu)参加北约的一个中立國(guó)家，采取“武装中立”政策已达170年之久，長(cháng)期处于和平环境之中。但瑞典却从来没有(yǒu)放弃过增强國(guó)家整體(tǐ)防御力量的努力，它将民(mín)防与军事防御、心理(lǐ)防御、经济防御等同作為(wèi)其总體(tǐ)防御的重要组成部分(fēn)。瑞典认為(wèi)，从缩短隐蔽需要的时间和尽量减少损失的角度看，数量多(duō)、规模小(xiǎo)的掩藏部，比数量少、规模大的掩蔽部理(lǐ)想。至今，全國(guó)已建有(yǒu)民(mín)防地下掩蔽所6．6万多(duō)处，600多(duō)万床位，可(kě)容纳700万人，约占全國(guó)人口总数的85％。目前，瑞典仍以每年5．5亿瑞典克朗的资金用(yòng)来修建掩蔽部，使掩蔽部的数量以每年15—20万个的速度增加。

　　四、日本

　　日本政府认為(wèi)在未来战争中城市防空最理(lǐ)想的方法是实现地下化，建设地下城市。因此，日本通过國(guó)土开发计划和城市建设计划，采取平战结合的方法，大量构筑地下街(jiē)、地铁、地下停車(chē)场以及地下发電(diàn)厂、地下油库等地下工程。其中，地下街(jiē)已经成為(wèi)日本城市建设的一个突出特点。日本地下街(jiē)的建设是由政府作出规划，通过招商(shāng)由私人公司本着谁投资，谁管理(lǐ)、谁受益的原则进行投资建设，政府给予优惠政策或低息贷款。目前在全國(guó)20多(duō)个大中城市建有(yǒu)100多(duō)条地下街(jiē)，总面积超过100万平方米，尤其是东京、大阪、名古屋、京都等大城市发展最快。如东京地下街(jiē)遍布全城，面积1万平方米以上的地下街(jiē)就有(yǒu)17条，其中东京火車(chē)站前的八重洲地下街(jiē)面积超过10万平方米。為(wèi)便于管理(lǐ)，日本较大型的地下街(jiē)都设置有(yǒu)地下救护中心监控室，通过闭路電(diàn)视监视系统，温感、烟感报警系统，燃气报警和通讯系统等，对地下活动掌握得一清二楚，一旦发生意外，能(néng)及时进行处置。

　　五、德國(guó)

　　德國(guó)历史上经历过许多(duō)战争，并且二战后东、西德長(cháng)期对峙，所以对民(mín)防工程的“平战结合”功能(néng)考虑得比较周全。就一般私人住宅防空设施来说，除具备“三防”功能(néng)外，其他(tā)功能(néng)亦很(hěn)齐全。為(wèi)防坍塌，在设计和建造上要求民(mín)防设施具有(yǒu)较好的稳定性，横向跨度不能(néng)太大，而且两侧要留有(yǒu)出口。再如為(wèi)防火灾，建造材料特别是门窗必须用(yòng)防火材料。对地下室空气过滤要求非常严格，各种紧急出口通道设计比较合理(lǐ)。对于公共防空设施则要求更高。波恩市的一所地下医院，建筑面积3000平方米，设有(yǒu)460张床位，编制126名医務(wù)人员。该医院完全按战时需求设计和建造。消毒间、手术室、病房、婴儿室、饮水处理(lǐ)站、污水泵站、空气净化室、制冷设备房间、電(diàn)力机房、物(wù)资仓库等各种医疗救护和勤務(wù)保障设备一应俱全，并且具备“三防”功能(néng)。像这样的地下医院德國(guó)共有(yǒu)92所，其中还有(yǒu)几所拥有(yǒu)上千张床位。它平时能(néng)部分(fēn)接治病人，战时能(néng)在接到命令后的24小(xiǎo)时内全部投入使用(yòng)。

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