　　一、新(xīn)加坡防空壕建设情况新(xīn)加坡防空壕建设目标是為(wèi)每个公民(mín)提供掩蔽设施，现建成有(yǒu)10多(duō)万个掩蔽部，其中，私人自由支配的约7万个掩蔽部，其他(tā)3万个掩蔽部為(wèi)公共防空壕。这些掩蔽部通常是平战结合的掩蔽部，可(kě)在24小(xiǎo)时内转换為(wèi)应急使用(yòng)。新(xīn)加坡防空壕包括公共防空壕和家用(yòng)防空壕：

　　（一）公共防空壕。是指建在政府和法定机构建筑内的的民(mín)防防空壕，市民(mín)可(kě)在紧急情况下避难的公共场所，包括地铁站、學(xué)校、民(mín)众俱乐部以及地下停車(chē)场。新(xīn)加坡地下停車(chē)场很(hěn)少，學(xué)校和民(mín)众俱乐部（类似于我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中心）基本没有(yǒu)防护设施设备，如目前新(xīn)加坡共87个社區(qū)，建有(yǒu)19个民(mín)众俱乐部防空壕，实际上就是一个可(kě)供疏散的娱乐活动场所，在防灾时可(kě)作為(wèi)临时疏散点。最主要的公共防空壕是地铁站。新(xīn)加坡已建成有(yǒu)3条地铁主干線(xiàn)，总長(cháng)179公里，143个車(chē)站，其中按公共防空壕建设的地铁站有(yǒu)33个，这些防空壕小(xiǎo)的可(kě)容纳0.6-0.8万人，大的可(kě)容纳1.6-1.9万人，防护设施比较完备，每个工程都安装有(yǒu)屏蔽门系统，把站台區(qū)域与列車(chē)區(qū)域、地面區(qū)域互相隔开，都建有(yǒu)防护防爆门、洗消设施、通风系统、供水供電(diàn)系统和移动厕所等。同时，站内各种宣传板、防空壕使用(yòng)方法和注意事项等一应俱全。

上图為(wèi)：人防部门工作人员耐心且幽默地介绍临时厕所使用(yòng)方法

　　（二）家用(yòng)防空壕。新(xīn)加坡历来重视解决人民(mín)的住房问题，政府出资建设组屋（类似于我國(guó)的经济适用(yòng)房），经过40多(duō)年建设，已建成近百万套组屋，目前约有(yǒu)84%的人口住在组屋内。新(xīn)加坡居民(mín)區(qū)基本没有(yǒu)建设地下停車(chē)场（建设地面立體(tǐ)停車(chē)场，一般5层高），也就根本不存在结合居民(mín)區(qū)建设防空地下室。新(xīn)加坡社區(qū)民(mín)众防护是如何解决的呢(ne)？1997年起颁布法令，规定新(xīn)建住宅必须配有(yǒu)相应的家用(yòng)防空壕（家用(yòng)避难所，又(yòu)叫防空间），目前已建有(yǒu)约7万个。这些防空壕包含在每一套组屋内，一般3-5平方米大小(xiǎo)，配建在厨房、卫生间边，按标准加强了“三板”（顶板、底板、墙板）的厚度和强度，配备了标准的防护钢门和通风孔，内设電(diàn)力、网络、收音机等插座。这些防空壕作為(wèi)每个家庭的避难场所，能(néng)在战时遭到空袭或在灾时楼房结构遭到破坏时，保证避难人员的安全，并能(néng)接收外界信息，按政府的指令行动。

上图為(wèi)：组屋平面图，厚墙體(tǐ)部分(fēn)householdshelter為(wèi)防空壕

　　二、新(xīn)加坡防空壕建设的主要经验新(xīn)加坡防空壕建设走出了一条独特的道路，主要经验有(yǒu)：

　　（一）忧患意识强，高度重视防空壕建设。新(xīn)加坡是名副其实的“弹丸”小(xiǎo)國(guó)，國(guó)土面积约710平方公里，人口约508万。在46年前“被”马来西亚独立时，新(xīn)加坡还是个贫穷的小(xiǎo)渔村，几乎没有(yǒu)任何资源（连水都要向马来西亚进口），夹在马来西亚、印度尼西亚两个穆斯林大國(guó)之间，外加历史形成的与其他(tā)民(mín)族的矛盾，周边生存环境极為(wèi)险恶。新(xīn)加坡发展到目前成為(wèi)亚洲“四小(xiǎo)龙”之首，经验可(kě)以总结出很(hěn)多(duō)条，但核心的因素是从國(guó)家领导人到普通公民(mín)都有(yǒu)很(hěn)强烈的忧患意识，并将忧患意识转化為(wèi)清醒的超前意识，随时做好各项准备。即使已经取得了举世瞩目的成就，但是他(tā)们始终保持着冷静和低调，认為(wèi)新(xīn)加坡目前的优势可(kě)能(néng)是短暂的，國(guó)民(mín)如果不一如既往的努力，随时可(kě)能(néng)被他(tā)人所超越。我们无论是在教授的讲學(xué)中，还是在相关部门的考察里，都深深地感受到新(xīn)加坡公民(mín)强烈的忧患意识。為(wèi)此，新(xīn)加坡政府超常重视國(guó)防建设，國(guó)防经费占政府预算30%左右，位列部门第一，数量超过马来西亚、印度尼西亚两國(guó)总和，武器装备多(duō)為(wèi)購(gòu)自美國(guó)等西方发达國(guó)家的先进装备，在新(xīn)期间经常可(kě)以看到F-16、C-130等先进战机呼啸而过，因此被称為(wèi)东南亚的“袖珍军事强國(guó)”。在國(guó)防理(lǐ)念上采取全面防卫战略，民(mín)防是其中一个层面。1986年新(xīn)加坡民(mín)防部队从警察部队中独立出来，1996年、2003年民(mín)防部队进行两次“大重组”，进一步确立了民(mín)防部门负有(yǒu)消防、人防的两大职能(néng)，现有(yǒu)民(mín)防官400人、民(mín)防员1000人、國(guó)民(mín)服役人员约500人、战备人员2.3万人。2001年10月，民(mín)防局下设防火安全与防空壕署，负责关于防空壕的发展、管理(lǐ)和使用(yòng)，从體(tǐ)制、机制和人员上保证了防空壕建设的落实。

　　（二）政府主导，因地制宜建设防空壕。新(xīn)加坡自立國(guó)起一直由人民(mín)行动党执政，其强悍、務(wù)实的执政理(lǐ)念贯穿于防空壕建设。一是超前规划。新(xīn)加坡历来重视规划，國(guó)土建设规划及功能(néng)布局在1969年就高标准完成并以法律程序加以确定。以后每十年对國(guó)土利用(yòng)进行了長(cháng)期、中期和近期的规划，甚至对每座楼、每个地铁出口都进行了详尽的规划。在超前规划的有(yǒu)力支持下，國(guó)土开发就显得秩序井然。同时注重规划的科(kē)學(xué)性和执行的刚性，如针对地铁建设，在规划论证经过13年后才开始进行建设，规划确定后，需要变动的必须得到國(guó)会的批准。二是政府主导。所有(yǒu)防空壕都由政府投资建设。地铁站防空壕由陆路交通局（為(wèi)政府法定机构，类似于我國(guó)的事业单位）负责建设，经费列入财政预算，建成后移交给运营商(shāng)管理(lǐ)。租屋内的防空室由建屋发展局（与陆路交通局性质相同）负责建设。这样就很(hěn)好地把握了规划的落实。三是因地制宜。新(xīn)加坡的防家壕建设真正體(tǐ)现了務(wù)实的理(lǐ)念。考察中，在防空壕内找不到防核、防生化等设施，但是通风、通水、通電(diàn)、消防和洗手间等设施一应俱全。民(mín)防工作人员说，这是新(xīn)加坡评估了今后可(kě)能(néng)面临的安全威胁作出的选择。

上图為(wèi)：防空壕一角

　　（三）科(kē)學(xué)管理(lǐ)，确保防空壕随时可(kě)用(yòng)。新(xīn)加坡制定了完善的法令加强对防空壕的科(kē)學(xué)管理(lǐ)。据新(xīn)加坡建屋发展局官员介绍，防空壕是“经过特别加固设计，用(yòng)以在危急时刻给住户以保护的民(mín)防建筑单元”。按新(xīn)加坡老百姓的话说，如果遭遇战争和自然灾害，整栋楼坍塌，防空壕也不会倒掉。组屋的修建、管理(lǐ)、买卖都由新(xīn)加坡建屋局负责，他(tā)们制定了一系列法令法规。根据法令，家用(yòng)防空壕平时可(kě)作為(wèi)储藏室作用(yòng)，如需改造必须经民(mín)防局批准；禁止破坏结构的作业；在民(mín)防局发出通知后，24小(xiǎo)时内清空防空壕，并储备必要的食物(wù)和饮用(yòng)水，保证能(néng)立即投入使用(yòng)。在参观时，居民(mín)都能(néng)很(hěn)好地执行这些法令。有(yǒu)的家庭认為(wèi)防空壕的特制铁门与整个房间不协调，但也不会去改动铁门，而在铁门外再做一扇移门进行遮蔽。新(xīn)加坡地铁建成后，运营線(xiàn)路移交给了自负赢亏的地铁公司，但地铁站防空壕归陆路交通局所有(yǒu)并管理(lǐ)。由于地铁站防空壕数量有(yǒu)限（共33个，相比与我们的防空地下室较少）、权属明晰，且每天在频繁使用(yòng)，保证了防空壕设施始终处于良好状态，一旦有(yǒu)事可(kě)立即转入使用(yòng)。

上图為(wèi)：防空壕出口車(chē)流如织

　　（四）加强教育训练，提高民(mín)众防空防灾技能(néng)。新(xīn)加坡全民(mín)防卫的理(lǐ)念深入人心，对防空壕知晓程度非常高，得益于全民(mín)安全教育。一是國(guó)家每年进行一次民(mín)防日活动（9月15日）。民(mín)防日当天，警察、民(mín)防、肃毒三个部门共同设场布展并开展活动，向民(mín)众进行安全宣传。每年还组织民(mín)防演习或防空壕开放日，如2006年组织了地铁站民(mín)防壕开放日，有(yǒu)1万多(duō)人参加，向公众介绍应急应变措施和进入防空壕的程序；同年还组织了全國(guó)性民(mín)防演习，演习在不确定时间和地点的公共交通枢纽进行，演练遭到恐怖袭击时的应对措施。二是社區(qū)民(mín)防网络完善。每个社區(qū)的公民(mín)咨询委员会（社區(qū)自治组织，类似于我國(guó)的居委会）下设民(mín)防执行委员会，约25人，均為(wèi)志(zhì)愿志(zhì)愿人员。民(mín)防总部负责对社區(qū)民(mín)防执行委员会人员进行培训与训练，一般每年训练12小(xiǎo)时，主要包括民(mín)防安全、急救、防空壕、演习等，社區(qū)执行委员会每年由政府出资1000新(xīn)币（约5000元人民(mín)币）作為(wèi)活动经费，其他(tā)经费由各區(qū)筹集。每个區(qū)每年都进行多(duō)次社區(qū)安全活动。新(xīn)加坡民(mín)间安全宣传教育工作生动活泼，民(mín)众安全意识强，主动积极参加。各选區(qū)在举办安全展览时，印制了消防安全、危险品处置、民(mín)防手册等多(duō)种小(xiǎo)册子送至民(mín)众手中。在此强调一下民(mín)防手册，它由新(xīn)加坡民(mín)防局公共事物(wù)处免费提供，内容包括如何急救；战争和和平时期紧急应对的程序（包括防空壕使用(yòng)的方法、程序等）；如何应对恐怖分(fēn)子的袭击及防火等基本知识，图文(wén)并茂，非常实用(yòng)。民(mín)防总部有(yǒu)一个民(mín)防网站，有(yǒu)一个栏目是新(xīn)加坡公共防空壕的分(fēn)布图，只要输入所处的位置，它就会告诉你离你最近的防空壕在哪里、要进入应怎么走、距离是多(duō)少等。通过这些使人感到，新(xīn)加坡民(mín)防实实在在地走入了普通民(mín)众之中。

　　上图為(wèi)：防空壕使用(yòng)程序

　　三、几点启示

　　（一）与时俱进，人防工程建设应适应当前安全战略。新(xīn)加坡防空壕，是针对所处的安全环境，所建设的保障民(mín)众避难的设施。自上世九十年代后，我國(guó)的军事战略方针已经从“大打、早打、打核战争”转入到打赢高技术局部战争，进入新(xīn)世纪后，又(yòu)提出了适应多(duō)样化任務(wù)的要求。军事斗争准备应随着战略方针调整而调整，人防准备同样应与时俱进。我们目前人防工程建设规范一直延续上世纪九十年代前的规范，虽作几次调整，但主要标准没有(yǒu)变化，而且全國(guó)实行同一标准。為(wèi)此，我认為(wèi)：应认真分(fēn)析研判当前我们面临的安全环境，特别是民(mín)众防护所面临的安全环境，有(yǒu)的放矢地修改人防工程建设规范。认真分(fēn)析修建防核、防生化设施设备必要性，以及修建的标准、是否应一次到位等。

　　（二）突出重点，确保人防工程建设有(yǒu)实效。新(xīn)加坡防空壕建设，由政府投资，产权明析，管理(lǐ)有(yǒu)效，因此所建的工程都实在管用(yòng)。而我们目前的结建政策，以社会投资為(wèi)主，实行谁建设谁管理(lǐ)，加上权属不清，导致重建设轻管理(lǐ)现象普遍存在，存在着已建工程防护设施设备失修、结构时有(yǒu)遭到破坏等问题。為(wèi)此，一方面应突出重点，加大政府投资项目中人防工程建设力度，如结合地下交通、大型公共设施、综合體(tǐ)等修建人防工程，或单独投资建设人防工程，确保建一个成一个。另一方面，调整结建人防工程建设标准，改成兼顾人防工程，完善人防工程管理(lǐ)法律法规，加大处罚力度，确保人防工程建设取得实效。

　　（三）加强宣传教育，提高群众使用(yòng)人防工程的能(néng)力。目前群众对防护的需求正在不断提高，这对人防部门宣传教育提出了新(xīn)的挑战。在平时工作生活中，我们经常会碰到这样的提问：当灾难来临时，我该往哪儿跑？这说明我们在进一步落实防护方案人头化、普及人防工程使用(yòng)程序方法等，还有(yǒu)不少工作要做。我们应摈弃人防部门是保密单位、人防工程数据涉密等传统思维，大胆公开人防工程（指挥通信工程除外）有(yǒu)关情况，组织群众参观學(xué)习所在區(qū)域人防工程，定期组织人防工程启用(yòng)程序、使用(yòng)方法等演习，确实提高群众使用(yòng)人防工程的能(néng)力。

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