　　第一条為(wèi)加强人民(mín)防空（以下简称人防）國(guó)有(yǒu)资产的管理(lǐ)，维护人防國(guó)有(yǒu)资产的合法权益，提高人防國(guó)有(yǒu)资产使用(yòng)效益，依据《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)防法》、《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》和國(guó)家有(yǒu)关國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的法律、法规，制定本规定。

　　第二条人防國(guó)有(yǒu)资产是國(guó)防资产组成部分(fēn)，是指人防主管部门及所属单位占有(yǒu)、使用(yòng)及管理(lǐ)的、在法律上确认為(wèi)國(guó)家所有(yǒu)、能(néng)以货币计量的各种经济资源的总和。即指人防部门占有(yǒu)、使用(yòng)的國(guó)有(yǒu)资产和管理(lǐ)的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等两大部分(fēn)资产。包括中央、县以上地方各级人民(mín)政府对人防建设投资形成的资产；按照中央、地方政府政策规定，筹集的人防建设资金形成的资产；以及接受捐赠和经法律确认专项用(yòng)于人防建设的资产。人防國(guó)有(yǒu)资产的表现形式有(yǒu)：流动资产、固定资产、对外投资、无形资产和其他(tā)支持。

　　第三条人防國(guó)有(yǒu)资产实行國(guó)家统一所有(yǒu)，政府分(fēn)级监管，单位占有(yǒu)、使用(yòng)的管理(lǐ)體(tǐ)制。

　　人防工程、指挥、通信、警报设备设施等资产，由人防主管部门实行行业管理(lǐ)；人防部门及所属单位占有(yǒu)、使用(yòng)的國(guó)有(yǒu)资产按國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门的有(yǒu)关规定进行管理(lǐ)。

　　县以上地方各级人民(mín)政府人防主管部门，应有(yǒu)专门管理(lǐ)机构或人员负责人防國(guó)有(yǒu)资产的管理(lǐ)，向上级人防主管部门报告工作，同时接受本级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门的业務(wù)指导和监督、检查。

　　第四条人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的主要任務(wù)是：建立健全各项管理(lǐ)规章制度；明晰产权关系，实施产权管理(lǐ)；保障资产的安全和完整；推动资产的合理(lǐ)优化配置，充分(fēn)发挥其效益。

　　第五条人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的主要内容包括：负责组织产权登记、界定、变更、纠纷调处和资产的使用(yòng)、设置、评估、统计报告和监督。

　　第六条人防國(guó)有(yǒu)资产的权益受國(guó)家法律保护，任何部门、单位和个人不得以任何理(lǐ)由侵占、损害。

第二章管理(lǐ)机构及其职能(néng)

　　第七条國(guó)家人民(mín)防空办公室是全國(guó)人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的专业主管部门，负责全國(guó)人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)工作。主要职责是：

　　（一）贯彻执行國(guó)家有(yǒu)关國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的法律、法规和方针、政策。

　　（二）依据國(guó)家法律法规，会同國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)或财政部门，制定全國(guó)人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)规定、办法和制度，并组织实施。

　　（三）负责人防國(guó)有(yǒu)资产的形成、使用(yòng)管理(lǐ)以及现状和产权变更等情况的调查研究，监督和检查。

　　（四）组织对人防系统國(guó)有(yǒu)资产产权界定、登记、资产评估、资产统计等管理(lǐ)工作。

　　（五）会同國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门对人防國(guó)有(yǒu)资产的调拨、转让、变更、报损、报废进行审批。

　　（六）领导、组织全國(guó)人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)理(lǐ)论研究、业務(wù)培训、日常管理(lǐ)。

　　（七）对同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门负责和报告工作。

　　（八）办理(lǐ)与人防國(guó)有(yǒu)资产有(yǒu)关的其他(tā)事宜。

　　第八条县级以上地方各级人民(mín)政府人防办公室是本行政區(qū)域人防國(guó)有(yǒu)资产的主管部门。主要职责是：

　　（一）贯彻执行國(guó)家人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的法律、法规和方针、政策、规章制度。

　　（二）依据國(guó)家有(yǒu)关國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)规定，制定本行政區(qū)域人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)办法，并组织实施。

　　（三）负责组织本行政區(qū)域人防國(guó)有(yǒu)资产的清查、登记、产权界定、资产评估、资产统计、资产帐卡的建立及日常监督检查工作。

　　（四）会同國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门对人防國(guó)有(yǒu)资产的调拨、转让、变更、报损、报废等办理(lǐ)报批手续。

　　（五）负责对所辖人防单位和部门人防國(guó)有(yǒu)资产清查、登记进行业務(wù)指导和业務(wù)培训工作。

　　（六）负责本行政區(qū)域用(yòng)于平战结合开发利用(yòng)资产的审批和实现其保值增值的考核监督管理(lǐ)工作。

　　（七）负责本行政區(qū)域人防國(guó)有(yǒu)资产的合理(lǐ)配置，参与设备采購(gòu)、验收入库和基建竣工验收等日常管理(lǐ)工作。

　　（八）向上级人防主管部门和同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门报告工作。

　　（九）负责办理(lǐ)与人防國(guó)有(yǒu)资产相关的事宜。

　　第九条中央國(guó)家机关人防主管部门，参照县级以上地方各级人民(mín)政府人防主管部门的职责，管理(lǐ)产权属于中央國(guó)家机关的人防國(guó)有(yǒu)资产。

第三章人防國(guó)有(yǒu)资产的分(fēn)类

　　第十条人防國(guó)有(yǒu)资产按使用(yòng)性质划分(fēn)為(wèi)经营性资产和非经营性资产。人防经营性资产是指人防企业、转為(wèi)企业的事业单位在保证完成本单位正常经营战备工作任務(wù)的前提下，按照國(guó)家有(yǒu)关规定用(yòng)于从事经营活动的资产，目的是减轻國(guó)家财政负担，弥补事业发展经费的不足。人防非经营性资产是指人防行政事业单位為(wèi)完成國(guó)家赋予的人民(mín)防空战备工作任務(wù)和开展业務(wù)活动所占有(yǒu)使用(yòng)的资产及未用(yòng)于经营的人防工程等。

　　第十一条人防國(guó)有(yǒu)资产按资金来源划分(fēn)

　　（一）中央财政和地方财政拨款。

　　（二）根据國(guó)家和地方政府有(yǒu)关政策规定向社会筹集的人防建设资金。

　　（三）开发利用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产取得的人防平战结合收入。

　　（四）人防主管部门所属企事业单位，按照政策规定上交的收入。

　　（五）人防主管部门组织引进并掌握使用(yòng)的人防建设资金。

　　（六）接受的捐赠资金。

　　（七）经法律确认属于人防的其他(tā)资金。

　　第十二条人防國(guó)有(yǒu)资产按实物(wù)形态划分(fēn)

　　（一）各类已建人防工程、在建人防工程（包括口部管理(lǐ)房和伪装房）；结合城市新(xīn)建小(xiǎo)區(qū)和危房改造修建，交由人防主管部门负责管理(lǐ)的防空地下室及其内部设备。

　　（二）指挥、通信、警报设施设备。

　　（三）施工机具、生产、运输设备及工器具等。

　　（四）科(kē)研、试验设备、仪器、仪表等。

　　（五）科(kē)研成果及其他(tā)无形资产。

　　（六）房屋及其附属建筑物(wù)。

　　（七）人防工程口部管理(lǐ)房用(yòng)地及其他(tā)各类权属用(yòng)地。

　　（八）办公业務(wù)设备、用(yòng)具和宣传图书资料等。

　　（九）无偿划拨及接受捐赠的实物(wù)。

　　（十）经法律确认属于人防系统的其他(tā)物(wù)资、设施设备。

第四章人防國(guó)有(yǒu)资产产权登记

　　第十三条凡属于本规定第三章规定形成的國(guó)有(yǒu)资产申报、办理(lǐ)产权登记，应由占有(yǒu)、使用(yòng)其资产的单位按规定到同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门办理(lǐ)产权登记手续，并承担相应的责任。由同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门核发《國(guó)有(yǒu)资产产权登记证》。

　　人防部门管理(lǐ)的人防工程、指挥、通信、警报设备设施等國(guó)有(yǒu)资产实行行业管理(lǐ)，由人防主管部门负责办理(lǐ)产权登记，同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门核发《國(guó)有(yǒu)资产产权证》。

　　第十四条人防國(guó)有(yǒu)资产产权登记分(fēn)為(wèi)占有(yǒu)产权登记、变动产权登记和注销产权登记，同时实行产权登记年度检验制度。占有(yǒu)、使用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产的单位，要在认真清查年末资产存量的基础上，填制年检登记证。

　　新(xīn)设立的单位，应在正式成立后三十日内，向同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门申报，办理(lǐ)产权登记手续。

　　单位分(fēn)立、合并、改制、注销，以及隶属关系、单位名称、住所、单位负责人等情况发生变化，审批机关批准后三十日内向同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门申报变动或注销产权登记手续。

　　第十五条人防國(guó)有(yǒu)资产产权登记的主要内容為(wèi)：

　　（一）单位名称；

　　（二）住所；

　　（三）单位负责人；

　　（四）主管部门；

　　（五）单位人防资产总额；

　　（六）其他(tā)。

　　第十六条各级人防主管部门要妥善保管人防國(guó)有(yǒu)资产登记表，并建立健全人防國(guó)有(yǒu)资产产权登记档案，了解和掌握人防國(guó)有(yǒu)资产存量和增减变动情况。

第五章人防國(guó)有(yǒu)资产的使用(yòng)与管理(lǐ)

　　第十七条人防國(guó)有(yǒu)资产要认真贯彻“長(cháng)期准备、重点建设、平战结合”人防建设方针，最大限度地开发利用(yòng)，按國(guó)家有(yǒu)关规定实施有(yǒu)效管理(lǐ)。所收取的平战结合收入，按照《人民(mín)防空财務(wù)管理(lǐ)规定》使用(yòng)。

　　第十八条平时使用(yòng)或开发利用(yòng)人防工程，由占有(yǒu)、使用(yòng)单位和个人，向当地人防主管部门提出申请，经批准领取《人防工程使用(yòng)证书》后，方可(kě)办理(lǐ)其他(tā)手续和使用(yòng)。

　　第十九条人防非经营性资产转经营性资产，必须按照國(guó)家國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门规定的审批程序办理(lǐ)。要坚持有(yǒu)偿使用(yòng)的原则，以实际转作经营國(guó)有(yǒu)资产总额為(wèi)基数，向使用(yòng)单位征收一定比例的國(guó)有(yǒu)资产占有(yǒu)费。

　　第二十条人防國(guó)有(yǒu)资产要做到优化配置、物(wù)尽其用(yòng)、充分(fēn)发挥使用(yòng)效益。对長(cháng)期闲置不用(yòng)的资产，人防主管部门有(yǒu)权按规定调剂使用(yòng)。

　　第二十一条占有(yǒu)、使用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产的单位，要指定部门和专人对资产实施有(yǒu)效管理(lǐ)，防止人防國(guó)有(yǒu)资产毁损和流失，要认真做好人防國(guó)有(yǒu)资产日常管理(lǐ)工作，建立健全管理(lǐ)制度和帐務(wù)登记，做到帐帐相符，帐卡相符、帐实相符。

　　第二十二条占有(yǒu)、使用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产的单位和个人，不得损坏和改变人防设施设备原有(yǒu)的性能(néng)和结构。

第六章人防國(guó)有(yǒu)资产评估

　　第二十三条人防國(guó)有(yǒu)资产发生下列情况之一者，必须按照《國(guó)有(yǒu)资产评估管理(lǐ)办法》进行人防资产评估：

　　（一）资产有(yǒu)偿转让、租赁、抵押、拍卖；

　　（二）企业兼并、出售、联营、股份经营；

　　（三）开办中外合资、合作经营企业；

　　（四）企业清算；

　　（五）依照國(guó)家和人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的规定，需要进行资产评估的其他(tā)形式。

　　第二十四条人防國(guó)有(yǒu)资产评估，由占有(yǒu)单位委托省级以上國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)行政主管部门授予评估资格的评估机构进行。

　　第二十五条人防國(guó)有(yǒu)资产评估立项，由占有(yǒu)、使用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产的单位提出申请，经本级人民(mín)政府人防主管部门审核，报同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门批准。资产评估结果，经本级人民(mín)政府人防主管部门确认。其中亿元以上重大的其他(tā)评估项目，要报國(guó)家國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)局立项、确认。

　　第二十六条经國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)行政主管部门授予或者委托，人防國(guó)有(yǒu)资产占用(yòng)单位也可(kě)以审批资产评估立项申请和确认资产评估结果。

第七章人防國(guó)有(yǒu)资产的处置

　　第二十七条各级人防主管部门要认真贯彻执行國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门有(yǒu)关國(guó)有(yǒu)资产处置管理(lǐ)办法，加强人防國(guó)有(yǒu)资产处置的管理(lǐ)，制止人防國(guó)有(yǒu)资产处置中的违法行為(wèi)，维护人防國(guó)有(yǒu)资产的合法权益。

　　第二十八条根据中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空委员会人防委〔1985〕7号文(wén)件和國(guó)家人防办公室〔1993〕人防办字第162号文(wén)件规定精神，人防工程价值在500万元（含）以上的人防资产转让、报损、报废，必须报國(guó)家人防主管部门审批，并报國(guó)家國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门备案。上述价值以下的，由各省、自治區(qū)、直辖市人防主管部门审批，并报國(guó)家人防主管部门和同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门备案。人防部门占有(yǒu)、使用(yòng)的國(guó)有(yǒu)资产的处置，按國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门的有(yǒu)关规定办理(lǐ)。

　　第二十九条占有(yǒu)、使用(yòng)单位处置人防國(guó)有(yǒu)资产时，应根据不同情况，提交有(yǒu)关文(wén)件、证件及资料，提出处置人防國(guó)有(yǒu)资产的申请，填写《國(guó)有(yǒu)资产处置申报表》，经人防主管部门审批后办理(lǐ)。

　　第三十条人防國(guó)有(yǒu)资产处置收入，均属國(guó)家所有(yǒu)，按國(guó)家人防财務(wù)管理(lǐ)规定管理(lǐ)使用(yòng)。

　　第三十一条占有(yǒu)、使用(yòng)单位在处置人防國(guó)有(yǒu)资产时，除了根据规定提交人防國(guó)有(yǒu)资产的申请外，还应按不同情况提供有(yǒu)关资料。

　　（一）无偿调出

　　1、资产的价值凭证。

　　2、调出、调入双方签定的协议和人防主管部门的审核意见。

　　3、调出、调入双方单位的《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)有(yǒu)资产产权登记证》复印件。

　　（二）出售和有(yǒu)价转让

　　1、资产的价值凭证。

　　2、出售、转让单位的《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)有(yǒu)资产产权登记证》复印件。

　　3、评估机构出据的有(yǒu)关资产评估文(wén)件。

　　（三）报损

　　1、资产的价值凭证。

　　2、单位对报损资料的说明、鉴定资料以及人防主管部门的审批意见。

　　3、非正常损失，要提交人防主管部门对造成损失责任者的处理(lǐ)意见。

　　4、对呆帐、坏帐的认定资料。

　　5、单位的《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)有(yǒu)资产产权登记证》复印件。

　　（四）报废

　　1、资产的价值凭证。

　　2、资产报废的技术鉴定。

　　3、单位的《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)有(yǒu)资产产权登记证》复印件。

第八章人防國(guó)有(yǒu)资产报告制度

　　第三十二条各级人防主管部门，必须建立和完善人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)工作的报告制度，明确人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)的工作关系，综合了解人防國(guó)有(yǒu)资产存量、使用(yòng)、变更和管理(lǐ)情况。

　　第三十三条占有(yǒu)、使用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产的单位，对所占用(yòng)的资产要按照國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门规定的报表格式及内容，逐级汇总向人防主管部门报送，并报同级國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门备案。國(guó)家人防主管部门汇总全國(guó)人防國(guó)有(yǒu)资产报表后，负责向國(guó)家國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门报告。

　　第三十四条要认真做好年度人防國(guó)有(yǒu)资产报表的编报、汇总和分(fēn)析工作，正确及时地反映國(guó)有(yǒu)资产总量、使用(yòng)、变更情况，做到内容完整，数字真实，报送及时。

第九章监督与奖惩

　　第三十五条各级人防主管部门，要对人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)和使用(yòng)情况，加强检查监督。其主要标准是：

　　（一）有(yǒu)健全的人防國(guó)有(yǒu)资产专门管理(lǐ)机构或人员。

　　（二）建立健全了人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)制度，并严格执行。

　　（三）对所占用(yòng)的人防國(guó)有(yǒu)资产登记齐全，帐实相符，统计数字真实、完整、准确。

　　（四）对所占用(yòng)的人防國(guó)有(yǒu)资产做到了合理(lǐ)、有(yǒu)效、节约。

　　（五）对平战结合的人防國(guó)有(yǒu)资产做到保值、增值，其收益按《人民(mín)防空财務(wù)管理(lǐ)规定》纳入人防经费预算管理(lǐ)。

　　（六）人防國(guó)有(yǒu)资产没有(yǒu)受到侵犯，损害和流失。

　　（七）其它需要监督的内容。

　　第三十六条对人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)工作中成绩突出的单位和个人，给予奖励。

　　第三十七条人防國(guó)有(yǒu)资产占有(yǒu)、使用(yòng)、管理(lǐ)的单位和当事人，因下列行為(wèi)导致人防國(guó)有(yǒu)资产毁坏、流失，由县级以上人民(mín)政府人防主管部门会同政府有(yǒu)关部门按规定给予行政处分(fēn)或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

　　（一）未按其职责要求，资产管理(lǐ)不善，造成重大损失。

　　（二）弄虚作假，以各种名目侵占人防资产和利用(yòng)职权谋取私利的。

　　（三）擅自处置人防國(guó)有(yǒu)资产的。

　　（四）在集资、合资（含中外合资合作）建设和开发利用(yòng)人防國(guó)有(yǒu)资产时，造成贬值、股份不公，导致重大经济损失的。

　　（五）不如实进行产权登记、填报资产报表，制造虚假帐表的。

　　（六）其它损害人防國(guó)有(yǒu)资产权益的。

第十章附则

　　第三十八条本规定适用(yòng)于占有(yǒu)、使用(yòng)和管理(lǐ)人防國(guó)有(yǒu)资产的各级人防部门及直属企事业单位。

　　第三十九条中國(guó)人民(mín)解放军人防國(guó)有(yǒu)资产的管理(lǐ)工作，按军队有(yǒu)关规定实施。

　　第四十条各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府人防主管部门和中央國(guó)家机关人防主管部门，可(kě)根据本规定，制定具體(tǐ)实施办法。

　　第四十一条本规定由國(guó)家人防主管部门和國(guó)家國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)部门负责解释。

人民(mín)防空专用(yòng)设备生产和安装企业和产品登录暂行办法﹝2014﹞438号文(wén)件

中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)防法