德國(guó)民(mín)防特点及启示

　　1989年，德國(guó)政府通过总體(tǐ)防御原则方针，对军事和民(mín)事防御、民(mín)防机构及其隶属关系等作了全面阐述，使民(mín)防的组织、计划和措施与國(guó)家统一的防務(wù)體(tǐ)制有(yǒu)机地相结合，改善了联邦政府各有(yǒu)关部门与各州、地區(qū)政府部门之间的军、民(mín)防工作的合作。德國(guó)统一后，该总體(tǐ)防御原则方针未作变动，仍是德各民(mín)防机构工作的指导原则，促使民(mín)防机构在新(xīn)形势下发挥更大的作用(yòng)。

　　(一)民(mín)防人员。德國(guó)没有(yǒu)专门的民(mín)防部队。除约6万人专门从事民(mín)防(主要是民(mín)保)工作外，还有(yǒu)150万义務(wù)和志(zhì)愿民(mín)防工作人员，其中95万為(wèi)消防救护人员、46万医疗救护人员、5.6万技术救援人员。此外，每年约有(yǒu)1.7万服民(mín)役(替代兵役)人员专门从事民(mín)防工作。他(tā)们在接受12个月的专业训练后，还必须承担10年义務(wù)民(mín)保工作。这支庞大的民(mín)保、民(mín)防队伍均接受过一定的业務(wù)训练，并按地區(qū)组成抢救队、消防队、维修队、卫生队、三防队和空中救护队等。

　　(二)民(mín)防装备。除直升机外，民(mín)防单位的主要装备有(yǒu)1.25万辆专用(yòng)車(chē)，如消防、急救、三防侦察、通信指挥、工程抢修等車(chē)辆。為(wèi)保证車(chē)辆设备完好，民(mín)防系统设有(yǒu)33个维修厂。此外，民(mín)防系统还配备有(yǒu)大量无線(xiàn)電(diàn)通信器材以及挖掘、起吊、钻探、粉碎、爆破等专用(yòng)设备。民(mín)防系统的设备均由联邦政府采購(gòu)，每年约4亿马克。

　　三、教育和训练

　　民(mín)防人员主要在學(xué)校和训练机构培训，训练费用(yòng)由联邦和州政府共同承担，每人每年受训时间不超过200小(xiǎo)时。除联邦民(mín)防學(xué)院和联邦灾害防护學(xué)校外，州还设有(yǒu)7所灾害防护學(xué)校，均為(wèi)民(mín)防专业人员的培训机构。

　　联邦民(mín)防學(xué)院隶属于内政部，主要承担对政府部门负责民(mín)防的官员、专职民(mín)防人员和本土防御部队军官的培训工作。學(xué)院每年培训约900人。

　　做好和平时期民(mín)防工作的基础是制定和健全有(yǒu)关民(mín)防的法规。迄今德國(guó)政府已制定了《民(mín)防法》、《灾害防护法》、《民(mín)防工事建筑法》以及一系列民(mín)防工作管理(lǐ)规定。各州政府也制定了《防火法》、《消防法》、《灾害防护法》、《救护工作法》等法律。

　　(二)现行的主要法规：制定民(mín)防法规的主要依据是《基本法》和《國(guó)防法》。德目前已颁布的民(mín)防法有(yǒu)《民(mín)事保护法》、《灾害防护法》和《民(mín)防工事建筑法》。其中《民(mín)事保护法》是制定其他(tā)民(mín)防法规的依据。

　　(一)民(mín)防费用(yòng)。上世纪90年代以来，联邦政府的民(mín)防预算一直保持在10亿马克(合4.8亿美元)左右。如1995年的民(mín)防费用(yòng)為(wèi)9.54亿马克，约占政府预算的0.02%。各州政府每年也有(yǒu)一定数量的民(mín)防预算。德政府的民(mín)防财政预算除用(yòng)于训练和購(gòu)买民(mín)防设备(如运输汽車(chē)、预警设备、消防器材、通信器材等)外，大部分(fēn)用(yòng)于补贴修建民(mín)防工事。

　　德全境16个州划為(wèi)16个警报區(qū)，各區(qū)设有(yǒu)一个警报局，各警报局都设在地下掩蔽部内以保证战时能(néng)正常工作。每个警报局编制人数30人，平时在演习期间可(kě)配属约170人的志(zhì)愿人员。

　　各州的警报局和联邦政府内政部的指挥所保持有(yǒu)直通電(diàn)话联系，警报局也负责向各有(yǒu)关单位通报空情动向。為(wèi)此，警报局在北约集团和德國(guó)军队的空防司令部内设有(yǒu)警报联络站，每站有(yǒu)5名专职人员负责接收第一手空中情报。為(wèi)了严密防御原子、生物(wù)和化學(xué)武器的袭击，德境内每隔12至15公里设有(yǒu)原子、生物(wù)和化學(xué)武器地面观测站。每25个地面观测站设一地面观测指挥所。每个警报局一般下辖3至5个地面观测指挥所，各站获得的情况通过電(diàn)话直接报警报局。

　　上述警报系统在战时的任務(wù)是：1.在直接受到遠(yuǎn)程武器、放射性微粒、生物(wù)或化學(xué)战剂袭击时，负责向居民(mín)发布警报；2.在直接威胁消除后解除警报；3.经常向联邦政府机关和重要企业通报空情和原子、生物(wù)、化學(xué)武器袭击的情况；4.向友邻北约國(guó)家的警报勤務(wù)单位通报空情和原子、生物(wù)、化學(xué)武器袭击情况。

　　无论是THW还是消防部门，志(zhì)愿者人数都大大超过了专职人员，在救援行动中发挥了主力军作用(yòng)。德國(guó)对志(zhì)愿者的组织、调配、训练、参加救援活动都有(yǒu)明确的法律规定。例如，法律规定，年轻人必须服兵役；不服兵役者，必须服消防民(mín)防役，承担6年消防民(mín)防义務(wù)工作。法律规定，志(zhì)愿人员必须按时到THW和各辅助消防中心参加专业训练，一般每周二18时至23时、每月一个周未的全天為(wèi)训练时间，主要内容為(wèi)理(lǐ)论授课和实际操作，每年训练时间达250小(xiǎo)时以上。志(zhì)愿者参加训练或应急救援任務(wù)时，拿(ná)原工作岗位薪金（业主可(kě)从联邦政府得到一定的补偿），免费搭乘公共交通工具，每天有(yǒu)伙食补贴，发生伤亡时享受专职人员同等待遇，通过社会保险机构得到赔偿。

　　启示：现阶段，我國(guó)的人防民(mín)防工作主要依靠专职人员，人防专业队伍在人员编组、装备配置、专业训练等方面落实不够，其训练管理(lǐ)、遂行任務(wù)缺乏政策法律等方面的保障。我们应學(xué)习國(guó)外先进做法，从法律、體(tǐ)制、组织、宣传教育、训练、装备器材等方面，加强人防民(mín)防志(zhì)愿者队伍建设。这样既可(kě)精简专职人员、减轻政府负担，又(yòu)能(néng)最大限度地挖掘发挥社会力量，普及防护知识和技能(néng)，提升人防影响力。

　　3、救援力量：科(kē)學(xué)配置。据介绍，分(fēn)布在德國(guó)16个州的THW组织668个救灾专业队在灾害救援种类、救援能(néng)力方面各有(yǒu)专長(cháng)和特色，有(yǒu)的擅長(cháng)灾害救援，有(yǒu)的专于事故处理(lǐ)……不来梅州THW分(fēn)部的专長(cháng)是防汛救援和淡水净化，其单台水泵的泵水能(néng)力达到每小(xiǎo)时1.5万吨，在德國(guó)乃至世界各救援组织中都名列前茅。近年来，他(tā)们代表德國(guó)联邦救灾技术总署参加了汶川地震灾區(qū)淡水净化、美國(guó)卡特琳娜飓风造成的奥尔良市水灾排水、乌干达旱灾救援等國(guó)际救援活动，受到普遍好评。

　　德國(guó)消防系统按级别配备设施设备，地區(qū)消防总局配备有(yǒu)塔車(chē)、救护車(chē)、直升机、潜水设备車(chē)、核生化泄漏处置环保車(chē)和指挥車(chē)；消防分(fēn)局配备2台消防、救人車(chē)辆；辅助消防中心配备1台吊車(chē)和1台处理(lǐ)多(duō)种事故、携带多(duō)种技术设备的综合救援車(chē)辆。德國(guó)每年发生的7万次险情，90%是由消防分(fēn)局和辅助消防中心处置的。

　　4、指挥协调：责任明确。德國(guó)的应急救援工作实行属地管理(lǐ)、分(fēn)级管理(lǐ)。1-2级為(wèi)小(xiǎo)险情，处置权限在州消防总局，由消防总局派遣消防分(fēn)局或辅助性消防中心出动人员和设施赶赴现场进行救援，要求必须实施现场指挥；3级為(wèi)较大险情（如飞机失事），处置权限在州消防总局，由消防总局总指挥中心决策指挥，在全地區(qū)范围内调集人员、装备实施救援行动，不需要实施现场指挥；4级為(wèi)重大灾害事故，因波及范围广、危害巨大，处置权限在州或联邦政府，由州政府或联邦政府实施指挥调度，动用(yòng)州或全联邦的救援力量和设施投入灾害事故处置。当灾害事故发生时，第一批到达现场的是属于州政府管理(lǐ)的各级消防局人员和设备，当消防力量或装备无法独立完成救援任務(wù)时，州政府请求联邦政府派THW组织帮助。THW组织视灾害事故规模、波及范围、危害程度调集本市、本州或全联邦的专业救援力量投入应急救援。在普通灾害事故现场，消防部门领导為(wèi)最高首長(cháng)，负责救援工作的决策指挥；发生重大灾害事故、需要协调其他(tā)部门时，由州長(cháng)、市長(cháng)任指挥長(cháng)亲自指挥，消防部门与THW组织、有(yǒu)关方面的专家共同组成指挥部，对紧急救援的诸项工作作出决策。

　　启示：目前，我國(guó)的灾害事故应急救援體(tǐ)制还不够完善。各种灾害事故和突发事件由政府有(yǒu)关部门负责应急救援，政府应急管理(lǐ)办公室负责综合协调。从一些省、市人防部门开展防空防灾一體(tǐ)化建设的情况来看，虽然加挂了民(mín)防局牌子，增加了民(mín)防的相关职能(néng)和任務(wù)，如应急疏散、救援等等，但指挥协调仍然是个薄弱环节。為(wèi)了提高应急救援能(néng)力，必须高度重视解决好指挥协调问题。人防民(mín)防部门应正确定位，战时成立人民(mín)防空指挥机构，理(lǐ)顺指挥體(tǐ)系和指挥关系，明确指挥职责和任務(wù)，统一指挥防空袭斗争。平时在政府的统一领导下，在政府应急管理(lǐ)办公室的综合协调下，充分(fēn)利用(yòng)人防战备资源，积极参与防灾救灾，為(wèi)政府应急救援提供服務(wù)和保障。新(xīn)加坡民(mín)防建设特点及对中國(guó)的启示

　　进入21世纪以来，全球环境持续恶化，自然灾害频发，人為(wèi)灾难不断，人类的生存环境面临着日益严峻的挑战。為(wèi)了防范和减轻危害，保护人民(mín)的生命和财产安全，许多(duō)國(guó)家都在着力加强民(mín)防建设。新(xīn)加坡是全球最為(wèi)富裕的國(guó)家之一，在灾难管理(lǐ)方面表现突出，在國(guó)际上享有(yǒu)盛名，对我國(guó)人防事业的发展具有(yǒu)十分(fēn)重要的借鉴意义。