　　韩國(guó)政府十分(fēn)重视民(mín)防建设，视其為(wèi)國(guó)家防卫體(tǐ)系的重要组成部分(fēn)。经过50多(duō)年的努力，韩國(guó)已建立了较完备的民(mín)防體(tǐ)系，制定了有(yǒu)关法律和法规，在全國(guó)范围内组建了民(mín)防卫队。

　　一、民(mín)防立法

　　韩國(guó)目前实行的民(mín)防法共有(yǒu)3部，即：《民(mín)防卫基本法》(1975年7月25日颁布)、《民(mín)防卫基本法施行规则》(行政自治部令)、《民(mín)防卫基本法实行令》(总统令)。韩國(guó)民(mín)防的定义是：在发生外敌入侵、自然灾害和人為(wèi)事故时，公民(mín)在政府统一组织指挥下，进行防空、支前、救灾等自卫、自救活动。

　　二、指挥體(tǐ)系

　　韩國(guó)设中央民(mín)防卫协议会，由总理(lǐ)任委员長(cháng)，财政经济部長(cháng)官和行政自治部長(cháng)官任副委员長(cháng)，政府各部長(cháng)官和國(guó)家安全保障会议非常企划委员長(cháng)、國(guó)家情报院次長(cháng)任委员;各道、市直至基层政权机构设地區(qū)民(mín)防卫协议会。行政自治部下设“民(mín)防卫灾难统制本部”(局级，原隶属内務(wù)部，内務(wù)部撤消后改隶行政自治部)，為(wèi)全國(guó)民(mín)防协调机构，下设民(mín)防卫灾难管理(lǐ)局、防灾局和消防局。此外，还另设有(yǒu)國(guó)立防灾研究所、中央119救助队。根据《民(mín)防卫基本法》，民(mín)防卫灾难统制本部長(cháng)可(kě)根据民(mín)防卫计划下达民(mín)防卫准备令(建待避设施，部署及维修消防及防空装备);行政自治部長(cháng)官、各道知事、市長(cháng)、郡首、邑、面、洞長(cháng)可(kě)根据已发生的或可(kě)能(néng)发生的事态颁布民(mín)防卫动员令，动员民(mín)防卫队。政府各部長(cháng)官可(kě)根据民(mín)防卫计划对总统令所指定的建设物(wù)、设施的所有(yǒu)者和管理(lǐ)者下达全部或部分(fēn)征用(yòng)令。

上图為(wèi)：画满涂鸦的地下防空洞

　　三、民(mín)防组织

　　民(mín)防卫队是韩國(guó)民(mín)防专业队伍，系将一般居民(mín)统一进行军事化编组的固定组织。根据民(mín)防卫基本法，除國(guó)会议员、警察、消防员、劳教管理(lǐ)人员、新(xīn)闻工作人员、军人、军務(wù)员(文(wén)职)、乡土预备军(民(mín)兵)、灯塔管理(lǐ)人员、驻韩外國(guó)军队雇佣人员、遠(yuǎn)洋船员、在偏遠(yuǎn)地區(qū)工作的教师及其他(tā)身心障碍者和慢性病患者外，凡年满20(以当年1月1日為(wèi)准)至45岁(以当年12月31日為(wèi)准，战时延至50岁)的韩國(guó)男性公民(mín)均為(wèi)队员，女性及其他(tā)年龄段男性公民(mín)可(kě)根据本人自愿参加，其任務(wù)是：当遭受入侵或灾害，全國(guó)或局部地區(qū)安全与秩序受到危害时，在政府统一指挥下，开展防空、防灾、抢救、恢复活动，并对军队作战提供运输、构筑工事等劳務(wù)支援。民(mín)防卫队虽无武器装备，也不直接参战，但与乡土预备军(民(mín)兵)、警察一样也属“预备战力”的组成部分(fēn)，在韩國(guó)的“总體(tǐ)防卫战略”中占据一定地位。民(mín)防卫队分(fēn)為(wèi)以居住地為(wèi)单位编组的“地區(qū)民(mín)防卫队”和以工作单位為(wèi)基准组成的“在职单位民(mín)防卫队”。地區(qū)民(mín)防卫队分(fēn)為(wèi)洞、里(街(jiē)道、村镇)民(mín)防卫队和市、郡(县)、區(qū)民(mín)防卫技术支援队。民(mín)防卫技术支援队由具有(yǒu)防水、防空、医疗、電(diàn)气、通信、土建和化生放等专业技术知识人员组成。民(mín)防卫队每年进行一次编组，根据居民(mín)证和其他(tā)有(yǒu)效证件登记造册。队下辖若干小(xiǎo)队，小(xiǎo)队下辖若干分(fēn)队，队長(cháng)由政府统一任命。民(mín)防卫队由当年任命的民(mín)防卫队長(cháng)指挥，并受当地行政長(cháng)官指挥、监督。

　　四、防护措施

　　(一)应急措施。行政自治部長(cháng)官或各级行政長(cháng)官在确认发生民(mín)防卫事态时，可(kě)采取应急措施，下达组织居民(mín)避难、交通管制、转移人员物(wù)资、灯火及音响管制等命令;对有(yǒu)碍执行民(mín)防卫任務(wù)的设施、物(wù)品、工程项目，向其业主下达发行、动迁、疏散、转移命令;限制或禁止有(yǒu)碍民(mín)防卫行动的工程项目。

　　(二)防空措施。為(wèi)防敌机夜间空袭，可(kě)实行灯火管制，时间為(wèi)当日日落至翌日日出。灯火管制以有(yǒu)線(xiàn)无線(xiàn)广播、警报器和钟声传达。

　　(三)防化生放措施。规定民(mín)防卫装备物(wù)资中包括防毒面具、检测装备、防护物(wù)品、除毒剂、污染标记牌、地面消毒装备物(wù)资等。

　　五、民(mín)防设施建设

　　《民(mín)防卫基本法》施行令规定，民(mín)防卫设施包括隐蔽设施、灯火管制设施、供水设施等。隐蔽设施包括防空洞、地下室、地下停車(chē)场、建筑物(wù)地下层等。韩國(guó)地下建筑比较发达，汉城、釜山(shān)建有(yǒu)地铁，大多(duō)数城市有(yǒu)地下通道和地下商(shāng)业街(jiē)。汉城市地铁总長(cháng)度為(wèi)216.5公里，在2005年增加至120公里新(xīn)線(xiàn)路，地铁与郊區(qū)铁路连接，可(kě)以用(yòng)作人员疏散。汉城地铁、地下通道、地下商(shāng)业街(jiē)相互通联，形成庞大的地下建筑网。据初步计算，目前汉城市地下设施可(kě)供近250万人防空隐蔽，已建紧急供水设施，可(kě)储水约100万吨。此外，韩政府还不断完善预警系统，并使之现代化、自动化，在山(shān)區(qū)、岛屿和接敌地带还安装了微波通讯设备等。

　　六、教育训练

　　民(mín)防卫队员每年需接受10天共50小(xiǎo)时的教育训练。收到参加教育训练命令的民(mín)防卫队员必须在规定的时间内参加训练，服从民(mín)防卫队長(cháng)和教官的指挥。為(wèi)增强國(guó)家安全保卫观念和提高应变能(néng)力，民(mín)防卫队员还必须接受以维护國(guó)家安全与社会安定為(wèi)主要内容的“精神教育”，并掌握防空、消防、救灾等有(yǒu)关知识与技能(néng)。建队以来，韩政府先后聘请了数千名大學(xué)教授、社会名流、電(diàn)气、建筑、医學(xué)专家等施教，由道、市、郡负责人和警察署長(cháng)主持近万余次“特别讲座”。同时，发行有(yǒu)关民(mín)防的宣传手册、连环画、录音带、录像带等数百万份(册、盘、部)。近年，还特别增加了对民(mín)防卫队员的防化、生、放训练，除委托军校代培骨干外，还由军队协助训练10余万名队员，组成1.45万个“三防”分(fēn)队。

　　韩政府将全國(guó)分(fēn)為(wèi)8个民(mín)防演练區(qū)、3个灯火管制區(qū)。将每月15日规定為(wèi)“民(mín)防卫日”，举行全國(guó)性民(mín)防演练。演练内容包括：熟悉“战时國(guó)民(mín)行动纲要”、防化生放、保护工厂、港湾和地下设施以及结合地區(qū)、季节特点防灾、救灾等。针对國(guó)际恐怖活动，近年来又(yòu)增加了公共场所防毒气、消毒、疏散人员等演练。演习时，军警出动战斗机、装甲車(chē)、消防車(chē)、侦消毒車(chē)予以配合;演习后，由中央讲评团和地方军、警、民(mín)、官联合统制团检查演练效果。

　　此外，民(mín)防卫队还参加历年举行的美韩联合集团军群规模的“乙支焦点透镜”演习，通过演习检验军、政、警、民(mín)的临战状态，确立“國(guó)家总體(tǐ)战”态势。演习中，以首都圈為(wèi)重点，在全國(guó)实施大规模民(mín)防作战，演习科(kē)目包括灯火管制、宵禁、交通管制、食品及能(néng)源配给、征兵动员、防化生放等20余个项目。

　　《民(mín)防卫基本法》对民(mín)防卫活动作了严格规范，如不得借民(mín)防卫组织搞政治运动、影响企事业部门正常工作等，并规定了救护、治疗、损失赔偿、应急措施、补偿、警报、处罚等条款。韩政府每年都表彰一批优秀民(mín)防卫单位和个人，同时对违反规定的也采取严厉的惩罚措施，如民(mín)防机动队员在紧急情况下不应召，可(kě)拘役一年或罚款200美元。

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