　　人民(mín)防空是國(guó)防的组成部分(fēn)，人防工程是人防设施的重要组成部分(fēn)。人防工程是防备敌人突然袭击，有(yǒu)效地掩蔽人员和物(wù)资，保存战争潜力的重要设施。《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》规定人民(mín)防空实行長(cháng)期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。城市新(xīn)建民(mín)用(yòng)建筑，应当按照國(guó)家有(yǒu)关规定，结合修建战时可(kě)以用(yòng)于防空的地下室，这种防空地下室简称"结建人防工程"，它既要保证战时的使用(yòng)，又(yòu)要有(yǒu)利于平时的经济建设和群众的生活生产，人防工程的“战时防空、平时服務(wù)、应急支援”的职能(néng)使命决定了其自身的特点。

　　一、人防工程的性质

　　（一）、人防工程建设具有(yǒu)强制性。

　　《湖(hú)北省人民(mín)防空工程管理(lǐ)规定》第三章第十七条规定在城市规划區(qū)内，按照下列标准修建防空地下室：1.國(guó)家一类人民(mín)防空重点城市，按照地面建筑总面积5%的标准建设；2.國(guó)家二、三类人民(mín)防空重点城市，按照地面建筑总面积4%的标准建设；3.省级人民(mín)防空重点城市，按照地面建筑总面积3%的标准建设；4.10层以上民(mín)用(yòng)建筑，其防空地下室面积不足地面首层面积的，按照地面首层面积修建防空地下室。同时第十九条和第二十一条规定，有(yǒu)下列情形之一，不能(néng)按照规定修建防空地下室的，建设单位可(kě)以向县级以上人民(mín)政府人民(mín)防空主管部门提出申请，并提交相关论证材料，经县级以上人民(mín)政府人民(mín)防空主管部门批准不修建防空地下室的，建设单位应当按规定缴纳人防工程易地建设费。换言之，城市开发建设项目，不论是住宅、办公楼、医院、教學(xué)楼、棚改项目，只要是建设，就必须配建人防地下室，不建只是满足条件的少数情况才发生，并且按照规定需缴纳足额易地建设费用(yòng)。因此人防工程建设具有(yǒu)强制性，是法律规定必须履行的义務(wù)。

　　（二）人防工程等级具有(yǒu)专门性。

　　因為(wèi)建筑功能(néng)和结构安全、规划方案的需要，很(hěn)多(duō)建筑物(wù)都都会建设地下室，但人防地下室不仅满足这些规定，还应满足战时防核武器、防常规武器、防生化武器等需要。人防工程按照战时功能(néng)可(kě)分(fēn)為(wèi)五类：指挥工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程、配套工程。人防工程按照防护特性分(fēn)為(wèi)甲类与乙类人防工程，甲类人防工程是指战时能(néng)抵御预定的核武器、常规武器和生化武器袭击的工程，乙类人防工程是指战时能(néng)抵御预定的常规武器和生化武器袭击的工程。因此人防工程具有(yǒu)专门的转能(néng)和专门的防护特性。

　　二、人防工程建设管理(lǐ)的特点。

　　（一）前期报建阶段。目前，天门市报建项目，必须要有(yǒu)人防部门意见，方可(kě)领取规划许可(kě)证等。

　　（二）实施阶段。為(wèi)保证人防工程的建设质量，建设部在在2004年批准了专门针对人防工程施工与验收的國(guó)家级规范GB50134-2004，國(guó)家人防办在2013年又(yòu)分(fēn)别印发了《人防工程监理(lǐ)行政许可(kě)资质管理(lǐ)办法》和《人防工程设计行政许可(kě)资质管理(lǐ)办法》，分(fēn)别针对人防设计和监理(lǐ)单位资质进行了规范。这些专门针对人防工程建设的规范和办法的实施，使得人防工程建设的质量更加有(yǒu)了保证。在建设过程中，针对人防工程部分(fēn)，分(fēn)别组织底板、侧墙、顶板验筋及专项验收，保证人防工程的建设质量。

　　（三）竣工阶段。人防工程竣工验收和其他(tā)类别的工程建设项目一样实行备案制度。对于附建有(yǒu)人防地下室的工程，在进行单项工程竣工验收备案之前，必须先行办理(lǐ)人防地下室单位工程备案，方可(kě)在不动产中心办理(lǐ)办理(lǐ)不动产证。

　　（四）维护管理(lǐ)阶段。人防工程區(qū)别于普通工程，后期维护使用(yòng)中，需要按期对防护及防化设备进行维护及管理(lǐ)，不得随意改变结构、使用(yòng)功能(néng)。平时由隶属单位管理(lǐ)使用(yòng)，战时由人防部门统筹使用(yòng)。

　　城市的人防地下室是國(guó)家人防工程體(tǐ)系的组成部分(fēn)，人防工程建设是人防工作的重要环节，充分(fēn)认识到人防工程的特殊性和建设及管理(lǐ)的特点将更有(yǒu)利于指导人防工作，更有(yǒu)利于发挥人防工程在國(guó)防建设中的价值，让人防地下室在“平战结合”中发挥的更好效益。（许淑珍）

天门市城市地下空间融合式发展情况

浅谈人防國(guó)有(yǒu)资产管理(lǐ)有(yǒu)关问题