中共中央 國(guó)務(wù)院印发《党和國(guó)家机构改革方案》

新(xīn)华社北京3月16日電(diàn) 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印发了《党和國(guó)家机构改革方案》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《党和國(guó)家机构改革方案》全文(wén)如下。

党的十八大以来，以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央把深化党和國(guó)家机构改革作為(wèi)推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的一项重要任務(wù)，按照坚持党的全面领导、坚持以人民(mín)為(wèi)中心、坚持优化协同高效、坚持全面依法治國(guó)的原则，深化党和國(guó)家机构改革，党和國(guó)家机构职能(néng)实现系统性、整體(tǐ)性重构，為(wèi)党和國(guó)家事业取得历史性成就、发生历史性变革提供了有(yǒu)力保障，也為(wèi)继续深化党和國(guó)家机构改革积累了宝贵经验。

面对新(xīn)时代新(xīn)征程提出的新(xīn)任務(wù)，党和國(guó)家机构设置和职能(néng)配置同全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴的要求还不完全适应，同实现國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化的要求还不完全适应，同构建高水平社会主义市场经济體(tǐ)制的要求还不完全适应，需要在巩固党和國(guó)家机构改革成果的基础上继续深化改革，对體(tǐ)制机制和机构职责进行调整和完善。

深化党和國(guó)家机构改革，目标是构建系统完备、科(kē)學(xué)规范、运行高效的党和國(guó)家机构职能(néng)體(tǐ)系。党的二十大对深化机构改革作出重要部署，对于全面建设社会主义现代化國(guó)家、全面推进中华民(mín)族伟大复兴意义重大而深遠(yuǎn)。必须以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，以加强党中央集中统一领导為(wèi)统领，以推进國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力现代化為(wèi)导向，坚持稳中求进工作总基调，适应统筹推进“五位一體(tǐ)”总體(tǐ)布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，适应构建新(xīn)发展格局、推动高质量发展的需要，坚持问题导向，统筹党中央机构、全國(guó)人大机构、國(guó)務(wù)院机构、全國(guó)政协机构，统筹中央和地方，深化重点领域机构改革，推动党对社会主义现代化建设的领导在机构设置上更加科(kē)學(xué)、在职能(néng)配置上更加优化、在體(tǐ)制机制上更加完善、在运行管理(lǐ)上更加高效。

一、深化党中央机构改革

（一）组建中央金融委员会。加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整體(tǐ)推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等，作為(wèi)党中央决策议事协调机构。

设立中央金融委员会办公室，作為(wèi)中央金融委员会的办事机构，列入党中央机构序列。

不再保留國(guó)務(wù)院金融稳定发展委员会及其办事机构。将國(guó)務(wù)院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室。

（二）组建中央金融工作委员会。统一领导金融系统党的工作，指导金融系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等，作為(wèi)党中央派出机关，同中央金融委员会办公室合署办公。

将中央和國(guó)家机关工作委员会的金融系统党的建设职责划入中央金融工作委员会。

（三）组建中央科(kē)技委员会。加强党中央对科(kē)技工作的集中统一领导，统筹推进國(guó)家创新(xīn)體(tǐ)系建设和科(kē)技體(tǐ)制改革，研究审议國(guó)家科(kē)技发展重大战略、重大规划、重大政策，统筹解决科(kē)技领域战略性、方向性、全局性重大问题，研究确定國(guó)家战略科(kē)技任務(wù)和重大科(kē)研项目，统筹布局國(guó)家实验室等战略科(kē)技力量，统筹协调军民(mín)科(kē)技融合发展等，作為(wèi)党中央决策议事协调机构。

中央科(kē)技委员会办事机构职责由重组后的科(kē)學(xué)技术部整體(tǐ)承担。

保留國(guó)家科(kē)技咨询委员会，服務(wù)党中央重大科(kē)技决策，对中央科(kē)技委员会负责并报告工作。

國(guó)家科(kē)技伦理(lǐ)委员会作為(wèi)中央科(kē)技委员会领导下的學(xué)术性、专业性专家委员会，不再作為(wèi)國(guó)務(wù)院议事协调机构。

不再保留中央國(guó)家实验室建设领导小(xiǎo)组、國(guó)家科(kē)技领导小(xiǎo)组、國(guó)家科(kē)技體(tǐ)制改革和创新(xīn)體(tǐ)系建设领导小(xiǎo)组、國(guó)家中長(cháng)期科(kē)技发展规划工作领导小(xiǎo)组及其办公室。

省级党委科(kē)技领域议事协调机构结合实际组建。

（四）组建中央社会工作部。负责统筹指导人民(mín)信访工作，指导人民(mín)建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理(lǐ)和基层政权建设，统一领导全國(guó)性行业协会商(shāng)会党的工作，协调推动行业协会商(shāng)会深化改革和转型发展，指导混合所有(yǒu)制企业、非公有(yǒu)制企业和新(xīn)经济组织、新(xīn)社会组织、新(xīn)就业群體(tǐ)党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作為(wèi)党中央职能(néng)部门。

中央社会工作部统一领导國(guó)家信访局。國(guó)家信访局由國(guó)務(wù)院办公厅管理(lǐ)的國(guó)家局调整為(wèi)國(guó)務(wù)院直属机构。

中央社会工作部划入民(mín)政部的指导城乡社區(qū)治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理(lǐ)和基层政权建设。划入中央和國(guó)家机关工作委员会、國(guó)務(wù)院國(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)委员会党委归口承担的全國(guó)性行业协会商(shāng)会党的建设职责，划入中央精神文(wén)明建设指导委员会办公室的全國(guó)志(zhì)愿服務(wù)工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新(xīn)”工委职责。

（五）组建中央港澳工作办公室。承担在贯彻“一國(guó)两制”方针、落实中央全面管治权、依法治港治澳、维护國(guó)家安全、保障民(mín)生福祉、支持港澳融入國(guó)家发展大局等方面的调查研究、统筹协调、督促落实职责，在國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)办公室基础上组建，作為(wèi)党中央办事机构，保留國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)办公室牌子。

不再保留单设的國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)办公室。

二、深化全國(guó)人大机构改革

（六）组建全國(guó)人大常委会代表工作委员会。负责全國(guó)人大代表名额分(fēn)配、资格审查、联络服務(wù)有(yǒu)关工作，指导协调代表集中视察、专题调研、联系群众有(yǒu)关工作，统筹管理(lǐ)全國(guó)人大代表议案建议工作，负责全國(guó)人大代表履职监督管理(lǐ)，统筹全國(guó)人大代表學(xué)习培训工作，指导省级人大常委会代表工作等，承担全國(guó)人大常委会代表资格审查委员会的具體(tǐ)工作，作為(wèi)全國(guó)人大常委会的工作委员会。

三、深化國(guó)務(wù)院机构改革

（七）重新(xīn)组建科(kē)學(xué)技术部。加强科(kē)學(xué)技术部推动健全新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制、优化科(kē)技创新(xīn)全链条管理(lǐ)、促进科(kē)技成果转化、促进科(kē)技和经济社会发展相结合等职能(néng)，强化战略规划、體(tǐ)制改革、资源统筹、综合协调、政策法规、督促检查等宏观管理(lǐ)职责，保留國(guó)家基础研究和应用(yòng)基础研究、國(guó)家实验室建设、國(guó)家科(kē)技重大专项、國(guó)家技术转移體(tǐ)系建设、科(kē)技成果转移转化和产學(xué)研结合、區(qū)域科(kē)技创新(xīn)體(tǐ)系建设、科(kē)技监督评价體(tǐ)系建设、科(kē)研诚信建设、國(guó)际科(kē)技合作、科(kē)技人才队伍建设、國(guó)家科(kē)技评奖等相关职责，仍作為(wèi)國(guó)務(wù)院组成部门。

将科(kē)學(xué)技术部的组织拟订科(kē)技促进农业农村发展规划和政策、指导农村科(kē)技进步职责划入农业农村部。将科(kē)學(xué)技术部的组织拟订科(kē)技促进社会发展规划和政策职责分(fēn)别划入國(guó)家发展和改革委员会、生态环境部、國(guó)家卫生健康委员会等部门。将科(kē)學(xué)技术部的组织拟订高新(xīn)技术发展及产业化规划和政策，指导國(guó)家自主创新(xīn)示范區(qū)、國(guó)家高新(xīn)技术产业开发區(qū)等科(kē)技园區(qū)建设，指导科(kē)技服務(wù)业、技术市场、科(kē)技中介组织发展等职责划入工业和信息化部。将科(kē)學(xué)技术部的负责引进國(guó)外智力工作职责划入人力资源和社会保障部，在人力资源和社会保障部加挂國(guó)家外國(guó)专家局牌子。

深化财政科(kē)技经费分(fēn)配使用(yòng)机制改革，完善中央财政科(kē)技计划执行和专业机构管理(lǐ)體(tǐ)制，调整科(kē)學(xué)技术部的中央财政科(kē)技计划（专项、基金等）协调管理(lǐ)、科(kē)研项目资金协调评估等职责，将科(kē)學(xué)技术部所属中國(guó)农村技术开发中心划入农业农村部，中國(guó)生物(wù)技术发展中心划入國(guó)家卫生健康委员会，中國(guó)21世纪议程管理(lǐ)中心、科(kē)學(xué)技术部高技术研究发展中心划入國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金委员会。

國(guó)家自然科(kē)學(xué)基金委员会仍由科(kē)學(xué)技术部管理(lǐ)。

科(kē)學(xué)技术部不再保留國(guó)家外國(guó)专家局牌子。

地方政府科(kē)技部门职责结合实际进行调整。

（八）组建國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局。统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行為(wèi)监管、功能(néng)监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理(lǐ)和防范处置，依法查处违法违规行為(wèi)，作為(wèi)國(guó)務(wù)院直属机构。

國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局在中國(guó)银行保险监督管理(lǐ)委员会基础上组建，将中國(guó)人民(mín)银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有(yǒu)关金融消费者保护职责，中國(guó)证券监督管理(lǐ)委员会的投资者保护职责划入國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局。

不再保留中國(guó)银行保险监督管理(lǐ)委员会。

（九）深化地方金融监管體(tǐ)制改革。建立以中央金融管理(lǐ)部门地方派出机构為(wèi)主的地方金融监管體(tǐ)制，统筹优化中央金融管理(lǐ)部门地方派出机构设置和力量配备。地方政府设立的金融监管机构专司监管职责，不再加挂金融工作局、金融办公室等牌子。

（十）中國(guó)证券监督管理(lǐ)委员会调整為(wèi)國(guó)務(wù)院直属机构。中國(guó)证券监督管理(lǐ)委员会由國(guó)務(wù)院直属事业单位调整為(wèi)國(guó)務(wù)院直属机构，强化资本市场监管职责，划入國(guó)家发展和改革委员会的企业债券发行审核职责，由中國(guó)证券监督管理(lǐ)委员会统一负责公司（企业）债券发行审核工作。

（十一）统筹推进中國(guó)人民(mín)银行分(fēn)支机构改革。撤销中國(guó)人民(mín)银行大區(qū)分(fēn)行及分(fēn)行营业管理(lǐ)部、总行直属营业管理(lǐ)部和省会城市中心支行，在31个省（自治區(qū)、直辖市）设立省级分(fēn)行，在深圳、大连、宁波、青岛、厦门设立计划单列市分(fēn)行。中國(guó)人民(mín)银行北京分(fēn)行保留中國(guó)人民(mín)银行营业管理(lǐ)部牌子，中國(guó)人民(mín)银行上海分(fēn)行与中國(guó)人民(mín)银行上海总部合署办公。

不再保留中國(guó)人民(mín)银行县（市）支行，相关职能(néng)上收至中國(guó)人民(mín)银行地（市）中心支行。对边境或外贸结售汇业務(wù)量大的地區(qū)，可(kě)根据工作需要，采取中國(guó)人民(mín)银行地（市）中心支行派出机构方式履行相关管理(lǐ)服務(wù)职能(néng)。

（十二）完善國(guó)有(yǒu)金融资本管理(lǐ)體(tǐ)制。按照國(guó)有(yǒu)金融资本出资人相关管理(lǐ)规定，将中央金融管理(lǐ)部门管理(lǐ)的市场经营类机构剥离，相关國(guó)有(yǒu)金融资产划入國(guó)有(yǒu)金融资本受托管理(lǐ)机构，由其根据國(guó)務(wù)院授权统一履行出资人职责。

（十三）加强金融管理(lǐ)部门工作人员统一规范管理(lǐ)。中國(guó)人民(mín)银行、國(guó)家金融监督管理(lǐ)总局、中國(guó)证券监督管理(lǐ)委员会、國(guó)家外汇管理(lǐ)局及其分(fēn)支机构、派出机构均使用(yòng)行政编制，工作人员纳入國(guó)家公務(wù)员统一规范管理(lǐ)，执行國(guó)家公務(wù)员工资待遇标准。

（十四）组建國(guó)家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用(yòng)，统筹推进数字中國(guó)、数字经济、数字社会规划和建设等，由國(guó)家发展和改革委员会管理(lǐ)。

将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中國(guó)建设方案、协调推动公共服務(wù)和社会治理(lǐ)信息化、协调促进智慧城市建设、协调國(guó)家重要信息资源开发利用(yòng)与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，國(guó)家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施國(guó)家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入國(guó)家数据局。

省级政府数据管理(lǐ)机构结合实际组建。

（十五）优化农业农村部职责。為(wèi)统筹抓好以乡村振兴為(wèi)重心的“三农”各项工作，加快建设农业强國(guó)，将國(guó)家乡村振兴局的牵头开展防止返贫监测和帮扶，组织拟订乡村振兴重点帮扶县和重点地區(qū)帮扶政策，组织开展东西部协作、对口支援、社会帮扶，研究提出中央财政衔接推进乡村振兴相关资金分(fēn)配建议方案并指导、监督资金使用(yòng)，推动乡村帮扶产业发展，推动农村社会事业和公共服務(wù)发展等职责划入农业农村部，在农业农村部加挂國(guó)家乡村振兴局牌子。

全國(guó)脱贫攻坚目标任務(wù)完成后的过渡期内，有(yǒu)关帮扶政策、财政支持、项目安排保持总體(tǐ)稳定，资金项目相对独立运行管理(lǐ)。

不再保留单设的國(guó)家乡村振兴局。

省、市、县级乡村振兴机构职责划入同级农业农村部门。

（十六）完善老龄工作體(tǐ)制。实施积极应对人口老龄化國(guó)家战略，推动实现全體(tǐ)老年人享有(yǒu)基本养老服務(wù)，将國(guó)家卫生健康委员会的组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施、承担全國(guó)老龄工作委员会的具體(tǐ)工作等职责划入民(mín)政部。全國(guó)老龄工作委员会办公室改设在民(mín)政部，强化其综合协调、督促指导、组织推进老龄事业发展职责。

中國(guó)老龄协会改由民(mín)政部代管。

（十七）完善知识产权管理(lǐ)體(tǐ)制。加快推进知识产权强國(guó)建设，全面提升知识产权创造、运用(yòng)、保护、管理(lǐ)和服務(wù)水平，将國(guó)家知识产权局由國(guó)家市场监督管理(lǐ)总局管理(lǐ)的國(guó)家局调整為(wèi)國(guó)務(wù)院直属机构。商(shāng)标、专利等领域执法职责继续由市场监管综合执法队伍承担，相关执法工作接受國(guó)家知识产权局专业指导。

四、深化全國(guó)政协机构改革

（十八）优化全國(guó)政协界别设置。全國(guó)政协界别增设“环境资源界”。将“中國(guó)共产主义青年团”和“中华全國(guó)青年联合会”界别整合，设立“中國(guó)共产主义青年团和中华全國(guó)青年联合会”界别。优化“特别邀请人士”界别委员构成。

五、优化机构编制资源配置

（十九）精减中央和國(guó)家机关人员编制。中央和國(guó)家机关各部门人员编制统一按照5%的比例进行精减，收回的编制主要用(yòng)于加强重点领域和重要工作。中央垂管派出机构、驻外机构不纳入统一精减范围，根据行业和系统实际，盘活用(yòng)好存量编制资源。

地方党政机关人员编制精减工作，由各省（自治區(qū)、直辖市）党委结合实际研究确定。县、乡两级不作精减要求。

各地區(qū)各部门要站在党和國(guó)家事业发展全局高度，充分(fēn)认识党和國(guó)家机构改革的重要性和紧迫性，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把思想和行动统一到党中央决策部署上来，坚决维护党中央决策部署的权威性和严肃性，坚定改革信心和决心，加强组织领导，落实工作责任，不折不扣把机构改革任務(wù)落到实处。

在中央政治局常委会领导下，中央全面深化改革委员会统筹党和國(guó)家机构改革组织实施工作。地方机构改革由省级党委统一领导，改革方案报党中央备案。中央层面的改革任務(wù)力争在2023年年底前完成，地方层面的改革任務(wù)力争在2024年年底前完成。推进机构改革情况和遇到的重大问题及时向党中央请示报告。