中共中央 國(guó)務(wù)院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》

新(xīn)华社北京12月14日電(diàn) 近日，中共中央、國(guó)務(wù)院印发了《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》主要内容如下。

坚定实施扩大内需战略、培育完整内需體(tǐ)系，是加快构建以國(guó)内大循环為(wèi)主體(tǐ)、國(guó)内國(guó)际双循环相互促进的新(xīn)发展格局的必然选择，是促进我國(guó)長(cháng)遠(yuǎn)发展和長(cháng)治久安的战略决策。為(wèi)推动实施扩大内需战略，根据《中华人民(mín)共和國(guó)國(guó)民(mín)经济和社会发展第十四个五年规划和2035年遠(yuǎn)景目标纲要》，制定本规划纲要。

一、规划背景

（一）我國(guó)扩大内需已取得显著成效

改革开放以来特别是党的十八大以来，我國(guó)在深度参与國(guó)际产业分(fēn)工的同时，不断提升國(guó)内供给质量水平，着力释放國(guó)内市场需求，促进形成强大國(guó)内市场，内需对经济发展的支撑作用(yòng)明显增强。

消费基础性作用(yòng)持续强化。最终消费支出占國(guó)内生产总值的比重连续11年保持在50%以上。住行消费等传统消费显著增長(cháng)，城镇居民(mín)人均住房建筑面积稳步提高，汽車(chē)新(xīn)車(chē)销量连续13年位居全球第一。消费新(xīn)业态新(xīn)模式快速发展，2021年实物(wù)商(shāng)品网上零售额占社会消费品零售总额比重為(wèi)24.5%，人均服務(wù)性消费支出占人均消费支出比重為(wèi)44.2%。

投资关键作用(yòng)更好发挥。我國(guó)资本形成总额占國(guó)内生产总值的比重保持在合理(lǐ)水平，為(wèi)优化供给结构、推动经济平稳发展提供了有(yǒu)力支撑。基础设施建设水平全面提升，全國(guó)综合运输大通道加快贯通，一批重大水利设施建成使用(yòng)。5G等新(xīn)型基础设施建设加快推进，重大科(kē)技项目建设取得显著成就，高技术产业投资持续较快增長(cháng)。医疗卫生、生态环保、农业农村、教育等领域短板弱项加快补齐。

國(guó)内市场运行机制不断健全。高标准市场體(tǐ)系加快建设，“放管服”改革持续深化，营商(shāng)环境不断优化，要素市场化配置、产权制度等重点改革稳步推进，流通體(tǐ)系加快健全，社会保障制度逐步完善，统筹城乡的基本公共服務(wù)體(tǐ)系加快形成，市场活力得到有(yǒu)效激发。

國(guó)际國(guó)内市场联系更加紧密。我國(guó)國(guó)内生产总值超过110万亿元，已成為(wèi)全球第二大商(shāng)品消费市场，带动进口规模持续扩大、结构不断优化。國(guó)际经贸合作扎实推进，对外开放高地建设进展显著，我國(guó)成為(wèi)最具吸引力的外资流入國(guó)之一，利用(yòng)外资质量不断提高，我國(guó)市场与全球市场进一步协调发展、互惠互利。

（二）重大意义

实施扩大内需战略是满足人民(mín)对美好生活向往的现实需要。我國(guó)经济由高速增長(cháng)阶段转向高质量发展阶段，发展要求和发展条件都呈现新(xīn)特征，特别是人民(mín)对美好生活的向往总體(tǐ)上已经从“有(yǒu)没有(yǒu)”转向“好不好”，呈现多(duō)样化、多(duō)层次、多(duō)方面的特点。解决人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分(fēn)的发展之间的矛盾，必须坚定实施扩大内需战略，固根基、扬优势、补短板、强弱项，通过增加高质量产品和服務(wù)供给，满足人民(mín)群众需要，促进人的全面发展和社会全面进步，推动供需在更高水平上实现良性循环。

实施扩大内需战略是充分(fēn)发挥超大规模市场优势的主动选择。大國(guó)经济具有(yǒu)内需為(wèi)主导的显著特征。内需市场一头连着经济发展，一头连着社会民(mín)生，是经济发展的主要依托。我國(guó)经济经过改革开放40多(duō)年持续快速发展，逐步在市场需求、产业體(tǐ)系、人力资源、软硬基础设施等方面形成了超大规模市场优势，為(wèi)培育完整内需體(tǐ)系奠定了基础。进一步发挥超大规模市场优势，必须坚定实施扩大内需战略，扩大居民(mín)消费和有(yǒu)效投资，增强经济发展韧性，促进经济持续健康发展。

实施扩大内需战略是应对國(guó)际环境深刻变化的必然要求。世界百年未有(yǒu)之大变局加速演进，國(guó)际力量对比深刻调整，新(xīn)冠肺炎疫情影响广泛深遠(yuǎn)，世界经济增長(cháng)不平衡不确定性增大，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有(yǒu)效应对外部风险挑战。

实施扩大内需战略是更高效率促进经济循环的关键支撑。构建新(xīn)发展格局关键在于经济循环的畅通无阻。促进國(guó)内大循环更為(wèi)顺畅，必须坚定实施扩大内需战略，打通经济循环堵点，夯实國(guó)内基本盘；实现國(guó)内國(guó)际双循环相互促进，也必须坚定实施扩大内需战略，更好依托國(guó)内大市场，有(yǒu)效利用(yòng)全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的國(guó)内大循环。

（三）机遇和挑战

进入新(xīn)发展阶段，我國(guó)國(guó)内市场基础更加扎实，实施扩大内需战略的环境条件深刻变化。展望未来一段时期，國(guó)内市场主导國(guó)民(mín)经济循环特征会更加明显，消费已成為(wèi)我國(guó)经济增長(cháng)的主拉动力，居民(mín)消费优化升级同现代科(kē)技和生产方式相结合，我國(guó)这一全球最有(yǒu)潜力的消费市场还将不断成長(cháng)壮大。我國(guó)正处于新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，与发达國(guó)家相比，在很(hěn)多(duō)方面还有(yǒu)较大投资空间，投资需求潜力巨大。同时，中國(guó)特色社会主义制度优势显著，宏观经济治理(lǐ)能(néng)力持续提升，改革创新(xīn)不断孕育新(xīn)的发展动力，全國(guó)统一大市场加快建设，商(shāng)品和要素流通制度环境持续改善，我國(guó)生产要素质量和配置水平显著提升，國(guó)内市场空间更趋广阔。

同时要看到，我國(guó)扩大内需仍面临不少制约。劳动力、土地、环境等要素趋紧制约投资增長(cháng)，创新(xīn)能(néng)力不能(néng)完全适应高质量发展要求，群众个性化、多(duō)样化消费需求难以得到有(yǒu)效满足；城乡區(qū)域发展和收入分(fēn)配差距较大，民(mín)生保障存在短板，财政金融等领域风险隐患不容忽视，制约内需潜力释放的體(tǐ)制机制堵点仍然较多(duō)；國(guó)际竞争日趋激烈，把我國(guó)打造成國(guó)际高端要素资源的“引力场”任重道遠(yuǎn)。

综合来看，我國(guó)扩大内需机遇和挑战都有(yǒu)新(xīn)的发展变化，总體(tǐ)上机遇大于挑战。必须坚定实施扩大内需战略，准确把握國(guó)内市场发展规律，未雨绸缪，趋利避害，在危机中育先机、于变局中开新(xīn)局，不断释放内需潜力，充分(fēn)发挥内需拉动作用(yòng)，建设更加强大的國(guó)内市场，推动我國(guó)经济平稳健康可(kě)持续发展。

二、总體(tǐ)要求

（四）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，坚持稳中求进工作总基调，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，以推动高质量发展為(wèi)主题，以深化供给侧结构性改革為(wèi)主線(xiàn)，以改革创新(xīn)為(wèi)根本动力，以满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要為(wèi)根本目的，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，牢牢把握扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需體(tǐ)系，加强需求侧管理(lǐ)，促进形成强大國(guó)内市场，着力畅通國(guó)内经济大循环，促进國(guó)内國(guó)际双循环良性互动，推动我國(guó)经济行稳致遠(yuǎn)、社会安定和谐，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家奠定坚实基础。

（五）工作原则

——坚持党的领导，发挥制度优势。充分(fēn)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯彻到扩大内需战略实施全过程，发挥我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系多(duō)方面显著优势，為(wèi)扩大内需战略实施提供根本保证。

——坚持人民(mín)立场，增进民(mín)生福祉。坚持以人民(mín)為(wèi)中心，把满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要作為(wèi)扩大内需的出发点和落脚点，始终做到发展為(wèi)了人民(mín)、发展依靠人民(mín)、发展成果由人民(mín)共享，扎实推动共同富裕，不断增强人民(mín)群众的获得感、幸福感、安全感。

——坚持顶层设计，服務(wù)全局战略。坚持扩大内需这个战略基点，以创新(xīn)驱动、高质量供给引领和创造新(xīn)需求，使扩大内需成為(wèi)构建新(xīn)发展格局的重要支撑，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进供需在更高水平上实现动态平衡。

——坚持改革开放，增强内生动力。坚定不移用(yòng)改革的办法释放和激发市场潜力，把有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府结合起来，充分(fēn)发挥市场在资源配置中的决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)，破除制约内需增長(cháng)的體(tǐ)制机制障碍，不断提高要素配置和产品流通效率，同时实施更高水平对外开放，充分(fēn)利用(yòng)國(guó)际高端要素资源，持续增强國(guó)内市场活力。

——坚持系统观念，强化协同高效。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整體(tǐ)性推进，加快培育完整内需體(tǐ)系，统筹好供给和需求、消费和投资、内需和外需、数量和质量、國(guó)内和國(guó)际、速度和效益、效率和公平、发展和安全等重大关系，尽力而為(wèi)、量力而行，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一，使扩大内需成為(wèi)一个可(kě)持续的历史过程。

（六）发展目标

按照全面建设社会主义现代化國(guó)家的战略安排，展望2035年，实施扩大内需战略的遠(yuǎn)景目标是：消费和投资规模再上新(xīn)台阶，完整内需體(tǐ)系全面建立；新(xīn)型工业化、信息化、城镇化、农业现代化基本实现，强大國(guó)内市场建设取得更大成就，关键核心技术实现重大突破，以创新(xīn)驱动、内需拉动的國(guó)内大循环更加高效畅通；人民(mín)生活更加美好，城乡居民(mín)人均收入再迈上新(xīn)的大台阶，中等收入群體(tǐ)显著扩大，基本公共服務(wù)实现均等化，城乡區(qū)域发展差距和居民(mín)生活水平差距显著缩小(xiǎo)，全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明显的实质性进展；改革对内需发展的支撑作用(yòng)大幅提升，高标准市场體(tǐ)系更加健全，现代流通體(tǐ)系全面建成；我國(guó)参与全球经济合作和竞争新(xīn)优势持续增强，國(guó)内市场的國(guó)际影响力大幅提升。

锚定2035年遠(yuǎn)景目标，综合考虑发展环境和发展条件，“十四五”时期实施扩大内需战略的主要目标是：

——促进消费投资，内需规模实现新(xīn)突破。消费的基础性作用(yòng)和投资的关键作用(yòng)进一步增强。内需持续健康发展，质量效益明显提升，超大规模市场优势充分(fēn)发挥，國(guó)内市场更加强大，培育完整内需體(tǐ)系取得明显进展。

——完善分(fēn)配格局，内需潜能(néng)不断释放。分(fēn)配结构明显改善，城乡區(qū)域发展差距和居民(mín)生活水平差距逐步缩小(xiǎo)，居民(mín)人均可(kě)支配收入实际增長(cháng)和经济增長(cháng)基本同步。基本公共服務(wù)均等化水平持续提升，多(duō)层次社会保障體(tǐ)系更加健全，社会事业加快发展。

——提升供给质量，國(guó)内需求得到更好满足。供给侧结构性改革取得重大进展，农业基础更加稳固，制造业比重基本稳定，现代服務(wù)业加快建设，实體(tǐ)经济发展根基进一步夯实，传统产业改造提升加速推进，新(xīn)产业新(xīn)业态加快发展，创新(xīn)能(néng)力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，供给體(tǐ)系对國(guó)内需求的适配性不断增强。

——完善市场體(tǐ)系，激发内需取得明显成效。统一开放、竞争有(yǒu)序、制度完备、治理(lǐ)完善的高标准市场體(tǐ)系基本建成，商(shāng)品和要素在城乡區(qū)域间流动更加顺畅，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，营商(shāng)环境持续优化，公平竞争制度更加完善，现代流通體(tǐ)系建立健全。

——畅通经济循环，内需发展效率持续提升。更高水平开放型经济新(xīn)體(tǐ)制基本形成，我國(guó)与周边區(qū)域经济合作程度进一步加深，对周边和全球经济发展的带动作用(yòng)不断增强。

（七）重点任務(wù)

坚持问题导向，围绕推动高质量发展，针对我國(guó)中長(cháng)期扩大内需面临的主要问题，特别是有(yǒu)效供给能(néng)力不足、分(fēn)配差距较大、流通體(tǐ)系现代化程度不高、消费體(tǐ)制机制不健全、投资结构仍需优化等堵点难点，部署实施扩大内需战略的重点任務(wù)。

加快培育完整内需體(tǐ)系。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有(yǒu)机结合起来，按照生产、分(fēn)配、流通、消费和投资再生产的全链条拓展内需體(tǐ)系，培育由提高供给质量、优化分(fēn)配格局、健全流通體(tǐ)系、全面促进消费、拓展投资空间等共同组成的完整内需體(tǐ)系。

促进形成强大國(guó)内市场。着力挖掘内需潜力，特别是推进新(xīn)型城镇化和城乡區(qū)域协调发展释放内需潜能(néng)，进一步做大國(guó)内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制、激发市场活力、提升市场韧性，进一步做强國(guó)内市场，促进國(guó)内市场平稳发展和國(guó)际影响力持续提升。

支撑畅通國(guó)内经济循环。进一步推进各种要素组合有(yǒu)机衔接和循环流转，形成产品服務(wù)增加、社会财富积聚、人民(mín)福祉增进、國(guó)家实力增强的良性國(guó)内经济循环。以强大的國(guó)内经济循环為(wèi)支撑，着力推进高水平对外开放，打造國(guó)际高端要素资源“引力场”，使國(guó)内和國(guó)际市场更好联通，以國(guó)际循环提升國(guó)内大循环效率和水平，实现國(guó)内國(guó)际双循环互促共进。

三、全面促进消费，加快消费提质升级

最终消费是经济增長(cháng)的持久动力。顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新(xīn)型消费，扩大服務(wù)消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多(duō)样化、高品质消费需求。

（八）持续提升传统消费

提高吃穿等基本消费品质。加强引导、强化监督、支持创新(xīn)，推动增加高品质基本消费品供给，推进内外销产品同線(xiàn)同标同质。倡导健康饮食结构，增加健康、营养农产品和食品供给，促进餐饮业健康发展。坚持不懈制止餐饮浪费。

释放出行消费潜力。优化城市交通网络布局，大力发展智慧交通。推动汽車(chē)消费由購(gòu)买管理(lǐ)向使用(yòng)管理(lǐ)转变。推进汽車(chē)電(diàn)动化、网联化、智能(néng)化，加强停車(chē)场、充電(diàn)桩、换電(diàn)站、加氢站等配套设施建设。便利二手車(chē)交易。

促进居住消费健康发展。坚持“房子是用(yòng)来住的、不是用(yòng)来炒的”定位，加强房地产市场预期引导，探索新(xīn)的发展模式，加快建立多(duō)主體(tǐ)供给、多(duō)渠道保障、租購(gòu)并举的住房制度，稳妥实施房地产市场平稳健康发展長(cháng)效机制，支持居民(mín)合理(lǐ)自住需求，遏制投资投机性需求，稳地价、稳房价、稳预期。完善住房保障基础性制度和支持政策，以人口净流入的大城市為(wèi)重点，扩大保障性租赁住房供给。因地制宜发展共有(yǒu)产权住房。完善長(cháng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有(yǒu)同等权利。健全住房公积金制度。推进无障碍设施建设，促进家庭装修消费，增加智能(néng)家電(diàn)消费，推动数字家庭发展。

更好满足中高端消费品消费需求。促进免税业健康有(yǒu)序发展。促进民(mín)族品牌加强同國(guó)际标准接轨，充分(fēn)衔接國(guó)内消费需求，增加中高端消费品國(guó)内供应。培育建设國(guó)际消费中心城市，打造一批區(qū)域消费中心。深入推进海南國(guó)际旅游消费中心建设。

（九）积极发展服務(wù)消费

扩大文(wén)化和旅游消费。完善现代文(wén)化产业體(tǐ)系和文(wén)化市场體(tǐ)系，推进优质文(wén)化资源开发，推动中华优秀传统文(wén)化创造性转化、创新(xīn)性发展。鼓励文(wén)化文(wén)物(wù)单位依托馆藏文(wén)化资源，开发各类文(wén)化创意产品，扩大优质文(wén)化产品和服務(wù)供给。大力发展度假休闲旅游。拓展多(duō)样化、个性化、定制化旅游产品和服務(wù)。加快培育海岛、邮轮、低空、沙漠等旅游业态。释放通用(yòng)航空消费潜力。

增加养老育幼服務(wù)消费。适应人口老龄化进程，推动养老事业和养老产业协同发展，加快健全居家社區(qū)机构相协调、医养康养相结合的养老服務(wù)體(tǐ)系。发展银发经济，推动公共设施适老化改造，开发适老化技术和产品。推动生育政策与经济社会政策配套衔接，减轻家庭生育、养育、教育负担，改善优生优育全程服務(wù)，释放生育政策潜力。增加普惠托育供给，发展集中管理(lǐ)运营的社區(qū)托育服務(wù)。

提供多(duō)层次医疗健康服務(wù)。全面推进健康中國(guó)建设，深化医药卫生體(tǐ)制改革，完善公共卫生體(tǐ)系，促进公立医院高质量发展。支持社会力量提供多(duō)层次多(duō)样化医疗服務(wù)，鼓励发展全科(kē)医疗服務(wù)，增加专科(kē)医疗等细分(fēn)服務(wù)领域有(yǒu)效供给。积极发展中医药事业，着力增加高质量的中医医疗、养生保健、康复、健康旅游等服務(wù)。积极发展个性化就医服務(wù)。加强职业健康保护。完善常态化疫情防控举措。适时优化國(guó)家免疫规划疫苗种类，逐步将安全、有(yǒu)效、财政可(kě)负担的疫苗纳入國(guó)家免疫规划。

提升教育服務(wù)质量。健全國(guó)民(mín)教育體(tǐ)系，促进教育公平。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、专门教育保障机制。推动义務(wù)教育优质均衡发展和城乡一體(tǐ)化。巩固提升高中阶段教育普及水平。着眼建设世界一流大學(xué)和一流科(kē)研院所，加强科(kē)教基础设施和产教融合平台建设。完善职业技术教育和培训體(tǐ)系，增强职业技术教育适应性。鼓励社会力量提供多(duō)样化教育服務(wù)，支持和规范民(mín)办教育发展，全面规范校外教育培训行為(wèi)，稳步推进民(mín)办教育分(fēn)类管理(lǐ)改革，开展高水平中外合作办學(xué)。

促进群众體(tǐ)育消费。深入实施全民(mín)健身战略，建设國(guó)家步道體(tǐ)系，推动體(tǐ)育公园建设。以足球、篮球等职业體(tǐ)育為(wèi)抓手，提升體(tǐ)育赛事活动质量和消费者观感、體(tǐ)验度，促进竞赛表演产业扩容升级。发展在線(xiàn)健身、線(xiàn)上赛事等新(xīn)业态。推进冰雪(xuě)运动“南展西扩东进”，带动群众“喜冰乐雪(xuě)”。

推动家政服務(wù)提质扩容。促进家政服務(wù)业专业化、规模化、网络化、规范化发展，完善家政服務(wù)标准體(tǐ)系，发展员工制家政企业。深化家政服務(wù)业提质扩容“领跑者”行动。提升家政服務(wù)和培训质量，推动社会化职业技能(néng)等级认定，加强家政从业人员职业风险保障。推进家政进社區(qū)，构建24小(xiǎo)时全生活链服務(wù)體(tǐ)系。鼓励发展家庭管家等高端家政服務(wù)。

提高社區(qū)公共服務(wù)水平。构建公共服務(wù)、便民(mín)利民(mín)服務(wù)、志(zhì)愿互助服務(wù)相结合的社區(qū)服務(wù)體(tǐ)系，增强社區(qū)服務(wù)功能(néng)，引导社会力量参与社區(qū)服務(wù)供给，持续提升社區(qū)服務(wù)质量，提高社區(qū)服務(wù)智能(néng)化水平。支持家政、养老、托幼、物(wù)业等业态融合创新(xīn)。提升社區(qū)疫情防控能(néng)力和水平。

（十）加快培育新(xīn)型消费

支持線(xiàn)上線(xiàn)下商(shāng)品消费融合发展。加快传统線(xiàn)下业态数字化改造和转型升级。丰富5G网络和千兆光网应用(yòng)场景。加快研发智能(néng)化产品，支持自动驾驶、无人配送等技术应用(yòng)。发展智慧超市、智慧商(shāng)店(diàn)、智慧餐厅等新(xīn)零售业态。健全新(xīn)型消费领域技术和服務(wù)标准體(tǐ)系，依法规范平台经济发展，提升新(xīn)业态监管能(néng)力。

培育“互联网+社会服務(wù)”新(xīn)模式。做强做优線(xiàn)上學(xué)习服務(wù)，推动各类数字教育资源共建共享。积极发展“互联网+医疗健康”服務(wù)，健全互联网诊疗收费政策，将符合条件的互联网医疗服務(wù)项目按程序纳入医保支付范围。深入发展在線(xiàn)文(wén)娱，鼓励传统線(xiàn)下文(wén)化娱乐业态線(xiàn)上化，支持打造数字精品内容和新(xīn)兴数字资源传播平台。鼓励发展智慧旅游、智慧广電(diàn)、智能(néng)體(tǐ)育。支持便捷化線(xiàn)上办公、无接触交易服務(wù)等发展。

促进共享经济等消费新(xīn)业态发展。拓展共享生活新(xīn)空间，鼓励共享出行、共享住宿、共享旅游等领域产品智能(néng)化升级和商(shāng)业模式创新(xīn)，完善具有(yǒu)公共服務(wù)属性的共享产品相关标准。打造共享生产新(xīn)动力，鼓励企业开放平台资源，充分(fēn)挖掘闲置存量资源应用(yòng)潜力。鼓励制造业企业探索共享制造的商(shāng)业模式和适用(yòng)场景。顺应网络、信息等技术进步趋势，支持和引导新(xīn)的生活和消费方式健康发展。

发展新(xīn)个體(tǐ)经济。支持社交電(diàn)商(shāng)、网络直播等多(duō)样化经营模式，鼓励发展基于知识传播、经验分(fēn)享的创新(xīn)平台。支持線(xiàn)上多(duō)样化社交、短视频平台规范有(yǒu)序发展，鼓励微应用(yòng)、微产品、微電(diàn)影等创新(xīn)。

（十一）大力倡导绿色低碳消费

积极发展绿色低碳消费市场。健全绿色低碳产品生产和推广机制。促进居民(mín)耐用(yòng)消费品绿色更新(xīn)和品质升级。大力发展节能(néng)低碳建筑。完善绿色采購(gòu)制度，加大政府对低碳产品采購(gòu)力度。建立健全绿色产品标准、标识、认证體(tǐ)系和生态产品价值实现机制。加快构建废旧物(wù)资循环利用(yòng)體(tǐ)系，规范发展汽車(chē)、动力電(diàn)池、家電(diàn)、電(diàn)子产品回收利用(yòng)行业。

倡导节约集约的绿色生活方式。深入开展绿色生活创建。推进绿色社區(qū)建设。按照绿色低碳循环理(lǐ)念规划建设城乡基础设施。倡导绿色低碳出行，发展城市公共交通，完善城市慢行交通系统。完善城市生态和通风廊道，提升城市绿化水平。深入实施國(guó)家节水行动。持续推进过度包装治理(lǐ)，倡导消费者理(lǐ)性消费，推动形成“节约光荣、浪费可(kě)耻”的社会氛围。

四、优化投资结构，拓展投资空间

善于把握投资方向，消除投资障碍，聚焦关键领域和薄弱环节，努力增加制造业投资，加大重点领域补短板力度，系统布局新(xīn)型基础设施，着力提高投资效率，促进投资规模合理(lǐ)增長(cháng)、结构不断优化，增强投资增長(cháng)后劲。

（十二）加大制造业投资支持力度

围绕推动制造业高质量发展、建设制造强國(guó)，引导各类优质资源要素向制造业集聚。加大传统制造业优化升级投资力度，扩大先进制造领域投资，提高制造业供给體(tǐ)系质量和效率。加大制造业技术改造力度，支持企业应用(yòng)创新(xīn)技术和产品实施技术改造。完善促进制造业发展的政策制度，降低企业生产经营成本，提升制造业盈利能(néng)力。加强制造业投资的用(yòng)地、用(yòng)能(néng)等要素保障。创新(xīn)完善制造业企业股权、债券融资工具。

（十三）持续推进重点领域补短板投资

加快交通基础设施建设。完善以铁路為(wèi)主干、以公路為(wèi)基础、水运民(mín)航比较优势充分(fēn)发挥的國(guó)家综合立體(tǐ)交通网，推进“6轴7廊8通道”主骨架建设，增强區(qū)域间、城市群间、省际间交通运输联系。加强中西部地區(qū)、沿江沿海战略骨干通道建设，有(yǒu)序推进能(néng)力紧张通道升级扩容，加强与周边國(guó)家互联互通。加快國(guó)家铁路网建设，贯通“八纵八横”高速铁路主通道，有(yǒu)序推进區(qū)域连接線(xiàn)建设，加快普速铁路建设和既有(yǒu)铁路改造升级。支持重点城市群率先建成城际铁路网，推进重点都市圈市域（郊）铁路和城市轨道交通发展，并与干線(xiàn)铁路融合发展。完善公路网骨干線(xiàn)路，提升國(guó)家高速公路网络质量，加快省际高速公路建设，推进普通國(guó)省道瓶颈路段贯通升级。继续推进“四好农村路”建设。加强航空网络建设，加快建设國(guó)际和區(qū)域枢纽机场，积极推进支線(xiàn)机场和通用(yòng)机场建设，推动打造京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝世界级机场群。提升水运综合优势，在津冀沿海、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)推动构建世界级港口群，支持建设國(guó)际航运中心，加快長(cháng)江等内河高等级航道网建设。构建多(duō)层级、一體(tǐ)化综合交通枢纽體(tǐ)系。

加强能(néng)源基础设施建设。提升電(diàn)网安全和智能(néng)化水平，优化電(diàn)力生产和输送通道布局，完善電(diàn)网主网架布局和结构，有(yǒu)序建设跨省跨區(qū)输電(diàn)通道重点工程，积极推进配電(diàn)网改造和农村電(diàn)网建设，提升向边遠(yuǎn)地區(qū)输配電(diàn)能(néng)力。优化煤炭产运结构，推进煤矿智能(néng)化、绿色化发展，优化建设蒙西、蒙东、陕北、山(shān)西、新(xīn)疆五大煤炭供应保障基地，提高煤炭铁路运输能(néng)力。加快全國(guó)干線(xiàn)油气管道建设，集约布局、有(yǒu)序推进液化天然气接收站和車(chē)船液化天然气加注站规划建设。大幅提高清洁能(néng)源利用(yòng)水平，建设多(duō)能(néng)互补的清洁能(néng)源基地，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為(wèi)重点加快建设大型风電(diàn)、光伏基地。统筹推进现役煤電(diàn)机组超低排放和节能(néng)改造，提升煤電(diàn)清洁高效发展水平。推动构建新(xīn)型電(diàn)力系统，提升清洁能(néng)源消纳和存储能(néng)力。

加快水利基础设施建设。加快推进集防洪减灾、水资源调配、水生态保护等功能(néng)為(wèi)一體(tǐ)的综合水网建设，提升國(guó)家水安全保障能(néng)力。推动综合性水利枢纽和调蓄工程建设，立足流域整體(tǐ)和水资源空间均衡配置，加快推进跨流域跨區(qū)域水资源配置工程建设，实施对區(qū)域发展具有(yǒu)重要作用(yòng)的引调水工程，提升水资源优化配置能(néng)力。加强节水基础设施建设。提升水旱灾害防御能(néng)力，加快补齐大江大河大湖(hú)防洪短板，推进堤防加固、河道治理(lǐ)、控制性工程、蓄滞洪區(qū)等建设，加强中小(xiǎo)河流治理(lǐ)、山(shān)洪灾害防治和病险水库除险加固。推进供水、灌溉、水源工程建设，加强供水區(qū)域间联合调度。有(yǒu)条件的地區(qū)可(kě)将城镇周边的村庄纳入城镇供水體(tǐ)系。强化农村中小(xiǎo)型水源工程建设和饮用(yòng)水水源保护，推进大中型灌區(qū)建设与现代化改造。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。

完善物(wù)流基础设施网络。统筹國(guó)家物(wù)流枢纽、國(guó)家骨干冷链物(wù)流基地、示范物(wù)流园區(qū)等布局建设，优化國(guó)家层面的骨干物(wù)流基础设施网络，提高跨區(qū)域物(wù)流服務(wù)能(néng)力，支撑构建“通道+枢纽+网络”的现代物(wù)流运行體(tǐ)系。优化以综合物(wù)流园區(qū)、专业配送中心、末端配送网点為(wèi)支撑的商(shāng)贸物(wù)流设施网络。加快建设农产品产地仓储保鲜冷链物(wù)流设施，提高城乡冷链设施网络覆盖水平，推动食品产销供的冷链全覆盖。

加大生态环保设施建设力度。全面提升生态环境基础设施水平，构建集污水、垃圾、固废、危废、医废处理(lǐ)处置设施和监测监管能(néng)力于一體(tǐ)的环境基础设施體(tǐ)系，形成由城市向建制镇和乡村延伸覆盖的环境基础设施网络。实施重要生态系统保护和修复重大工程。推动建立生态保护补偿制度。全面推进资源高效利用(yòng)，建设促进提高清洁能(néng)源利用(yòng)水平、降低二氧化碳排放的生态环保设施。

完善社会民(mín)生基础设施。补齐医疗领域建设短板，完善城市传染病救治网络，全面提升县级医院救治能(néng)力，持续改善县级医院设施条件，补齐乡镇卫生院、村卫生室等基础医疗设备配备，全面改善疾控机构设施设备条件，健全口岸公共卫生防控體(tǐ)系，提高公共卫生防控救治能(néng)力。加快补齐教育资源短板，加强教育基础设施建设，改善各级各类學(xué)校办學(xué)条件。增加普惠性养老和医养结合服務(wù)设施。完善妇幼健康服務(wù)设施，积极规划建设婴幼儿照护和未成年人保护服務(wù)机构及设施。提升县级公共文(wén)化设施水平，加强广播電(diàn)视传输覆盖等设施建设。加快高品质、各具特色的旅游景區(qū)、度假區(qū)、休闲街(jiē)區(qū)建设。提升體(tǐ)育场地设施水平，持续改善群众身边健身设施。

（十四）系统布局新(xīn)型基础设施

加快建设信息基础设施。建设高速泛在、天地一體(tǐ)、集成互联、安全高效的信息基础设施，增强数据感知、传输、存储、运算能(néng)力。加快物(wù)联网、工业互联网、卫星互联网、千兆光网建设，构建全國(guó)一體(tǐ)化大数据中心體(tǐ)系，布局建设大数据中心國(guó)家枢纽节点，推动人工智能(néng)、云计算等广泛、深度应用(yòng)，促进“云、网、端”资源要素相互融合、智能(néng)配置。以需求為(wèi)导向，增强國(guó)家广域量子保密通信骨干网络服務(wù)能(néng)力。

全面发展融合基础设施。推动5G、人工智能(néng)、大数据等技术与交通物(wù)流、能(néng)源、生态环保、水利、应急、公共服務(wù)等深度融合，助力相关行业治理(lǐ)能(néng)力提升。支持利用(yòng)5G技术对有(yǒu)線(xiàn)電(diàn)视网络进行改造升级。积极稳妥发展車(chē)联网。

前瞻布局创新(xīn)基础设施。支持有(yǒu)条件的地方建设區(qū)域性创新(xīn)高地，适度超前布局建设重大科(kē)技基础设施。优化提升國(guó)家产业创新(xīn)中心、國(guó)家制造业创新(xīn)中心、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家技术创新(xīn)中心等产业创新(xīn)基础设施，强化共性基础技术供给。

五、推动城乡區(qū)域协调发展，释放内需潜能(néng)

城镇化是扩大内需的重要支撑，把扩大内需战略和新(xīn)型城镇化战略有(yǒu)序衔接起来，使之成為(wèi)经济发展的重要推动力。推动城乡區(qū)域协调发展是释放内需潜能(néng)、促进产业升级的重要举措，坚持全國(guó)一盘棋，全面实施乡村振兴战略，坚持实施區(qū)域重大战略、區(qū)域协调发展战略，增强发展的整體(tǐ)性、协调性，充分(fēn)释放内需潜在势能(néng)。

（十五）推进以人為(wèi)核心的新(xīn)型城镇化

推进农业转移人口市民(mín)化。深化户籍制度改革，建立健全经常居住地提供基本公共服務(wù)制度，促进农业转移人口全面融入城市，提高市民(mín)化质量。完善财政转移支付与农业转移人口市民(mín)化挂钩相关政策。依法保障进城落户农民(mín)农村土地承包权、宅基地使用(yòng)权、集體(tǐ)收益分(fēn)配权，建立农村产权流转市场體(tǐ)系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

培育城市群和都市圈。推进成渝地區(qū)双城经济圈等城市群建设，完善城市群一體(tǐ)化发展體(tǐ)制机制，统筹推进基础设施协调布局、产业分(fēn)工协作、公共服務(wù)共享、生态共建环境共治。依托辐射带动能(néng)力较强的中心城市，提高通勤圈协同发展水平，培育发展同城化程度高的现代化都市圈。推进超大特大城市瘦身健體(tǐ)，严控中心城市规模无序扩张。完善大中城市宜居宜业功能(néng)，支持培育新(xīn)生中小(xiǎo)城市。健全城镇體(tǐ)系，依法依规加强城市生态修复和功能(néng)完善，合理(lǐ)确定城市规模、人口密度、空间结构。

推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设。推进县城公共服務(wù)、环境卫生、市政公用(yòng)、产业配套等设施提级扩能(néng)，增强综合承载能(néng)力和治理(lǐ)能(néng)力。鼓励东部城镇化地區(qū)县城加快发展，支持中西部和东北城镇化地區(qū)县城建设，合理(lǐ)引导农产品主产區(qū)和重点生态功能(néng)區(qū)县城建设。按照區(qū)位条件、资源禀赋、发展基础，分(fēn)类引导小(xiǎo)城镇发展。促进特色小(xiǎo)镇规范健康发展。

推进城市设施规划建设和城市更新(xīn)。加强市政水、電(diàn)、气、路、热、信等體(tǐ)系化建设，推进地下综合管廊等设施和海绵城市建设，加强城市内涝治理(lǐ)，加强城镇污水和垃圾收集处理(lǐ)體(tǐ)系建设，建设宜居、创新(xīn)、智慧、绿色、人文(wén)、韧性城市。加强城镇老旧小(xiǎo)區(qū)改造和社區(qū)建设，补齐居住社區(qū)设施短板，完善社區(qū)人居环境。加快地震易发區(qū)房屋设施抗震加固改造，加强城市安全监测。强化历史文(wén)化保护，塑造城市风貌，延续城市历史文(wén)脉。

（十六）积极推动农村现代化

实施乡村建设行动。综合考虑村庄演变规律、集聚特点、现状分(fēn)布，结合农民(mín)生产生活半径，合理(lǐ)确定村庄布局和规模。完善乡村基础设施和综合服務(wù)设施，提升农房品质，严格建房安全标准。加强农村生态文(wén)明建设和农村人居环境整治。推进农村移风易俗。加大农村地區(qū)文(wén)化遗产保护力度，保护传统村落、民(mín)族村寨和乡村风貌，让居民(mín)望得见山(shān)、看得见水、记得住乡愁。

完善乡村市场體(tǐ)系。健全农产品流通网络，加强农村商(shāng)贸體(tǐ)系建设，畅通工业品下乡、农产品进城双向流通渠道。完善以县级物(wù)流节点為(wèi)核心、乡镇服務(wù)站点為(wèi)骨架、村级末端网点為(wèi)延伸的县乡村三级物(wù)流节点设施體(tǐ)系，完善农村電(diàn)商(shāng)配套服務(wù)。培育农产品网络品牌。推动农村居民(mín)汽車(chē)、家電(diàn)、家具、家装消费升级。引导县域引入城市消费新(xīn)业态新(xīn)模式，充分(fēn)满足县乡居民(mín)个性化、多(duō)元化、中高端消费需求。持续依法打击假冒伪劣产品，规范农村市场秩序。

丰富乡村经济形态。深入实施质量兴农战略，推动农村一二三产业融合发展，高质量发展现代农产品加工业，延長(cháng)农业产业链条。发展各具特色的现代乡村富民(mín)产业，壮大休闲农业、乡村旅游、民(mín)宿经济、乡村文(wén)化等特色产业。完善利益联结机制，让农民(mín)更多(duō)分(fēn)享产业增值收益。发展新(xīn)型农村集體(tǐ)经济，扶持各类新(xīn)型农业经营主體(tǐ)，提高农业经营效益和农民(mín)职业吸引力。推动乡村人才振兴，优化农村创新(xīn)创业环境，激发农村创新(xīn)创业活力。

健全城乡融合发展體(tǐ)制机制。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新(xīn)型工农城乡关系。统筹推进城乡规划布局和建设管理(lǐ)，让城乡之间各美其美、美美与共。推动城乡在要素配置、产业发展、安全标准、公共服務(wù)、生态保护等方面相互融合和协同发展，促进城乡生产要素平等交换、双向自由流动和公共资源合理(lǐ)配置，逐步缩小(xiǎo)城乡发展差距和居民(mín)生活水平差距。

（十七）优化區(qū)域经济布局

依托區(qū)域重大战略打造内需新(xīn)增長(cháng)极。以疏解北京非首都功能(néng)為(wèi)“牛鼻子”，持续推动京津冀协同发展。坚持生态优先、绿色发展和共抓大保护、不搞大开发，全面推动長(cháng)江经济带高质量发展。支持香港、澳门更好融入國(guó)家发展大局，积极稳妥推进粤港澳大湾區(qū)建设。紧扣“一體(tǐ)化”和“高质量”，提升長(cháng)三角一體(tǐ)化发展水平。协调上中下游共抓大保护，扎实推进黄河流域生态保护和高质量发展。支持经济发展优势區(qū)域增强经济和人口承载能(néng)力，提升创新(xīn)策源能(néng)力和全球资源配置能(néng)力，促进區(qū)域间融合互动、融通补充，培育新(xīn)增長(cháng)极，带动全國(guó)经济效率整體(tǐ)提升。

推动區(qū)域协调发展完善内需增長(cháng)空间格局。在全國(guó)统一大市场框架下充分(fēn)发挥各地區(qū)比较优势，努力实现差异竞争、错位发展，释放區(qū)域协调发展的巨大内需潜力。深入推进西部大开发、东北全面振兴、中部地區(qū)崛起、东部率先发展，支持欠发达地區(qū)、革命老區(qū)等特殊类型地區(qū)加快发展，加大对民(mín)族地區(qū)发展支持力度。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有(yǒu)效衔接，完善农村低收入人口和欠发达地區(qū)帮扶机制。健全區(qū)际利益补偿等促进區(qū)域协调发展机制。积极拓展海洋经济发展空间。

六、提高供给质量，带动需求更好实现

供给侧有(yǒu)效畅通可(kě)以打通循环堵点、消除瓶颈制约，满足现有(yǒu)需求并进一步引领创造新(xīn)需求。要面向需求结构变化和供给革命，顺应新(xīn)一轮科(kē)技革命和产业变革趋势，强化科(kē)技自立自强，以创新(xīn)驱动、高质量供给引领和创造新(xīn)需求，推动供需在更高水平上实现良性循环。

（十八）加快发展新(xīn)产业新(xīn)产品

实现科(kē)技高水平自立自强。以國(guó)家战略性需求為(wèi)导向优化國(guó)家创新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)布局，强化以國(guó)家实验室為(wèi)引领的战略科(kē)技力量。推进科(kē)研院所、高等學(xué)校和企业科(kē)研力量优化配置、资源共享。健全新(xīn)型举國(guó)體(tǐ)制，确定科(kē)技创新(xīn)方向和重点，改进科(kē)研项目组织管理(lǐ)方式。在人工智能(néng)、量子信息、脑科(kē)學(xué)等前沿领域实施一批前瞻性、战略性國(guó)家重大科(kē)技项目。聚焦核心基础零部件及元器件、关键基础材料、关键基础软件、先进基础工艺和产业技术基础，引导产业链上下游联合攻关。持之以恒加强基础研究，发挥好重要院所、高校的國(guó)家队作用(yòng)，重点布局一批基础學(xué)科(kē)研究中心。加强科(kē)學(xué)研究与市场应用(yòng)的有(yǒu)效衔接，支持产學(xué)研协同，促进产业链、创新(xīn)链、生态链融通发展。强化企业科(kē)技创新(xīn)主體(tǐ)作用(yòng)。

壮大战略性新(xīn)兴产业。深入推进國(guó)家战略性新(xīn)兴产业集群发展，建设國(guó)家级战略性新(xīn)兴产业基地。全面提升信息技术产业核心竞争力，推动人工智能(néng)、先进通信、集成電(diàn)路、新(xīn)型显示、先进计算等技术创新(xīn)和应用(yòng)。加快生物(wù)医药、生物(wù)农业、生物(wù)制造、基因技术应用(yòng)服務(wù)等产业化发展。发展壮大新(xīn)能(néng)源产业。推进前沿新(xīn)材料研发应用(yòng)。促进重大装备工程应用(yòng)和产业化发展，加快大飞机、航空发动机和机载设备等研发，推进卫星及应用(yòng)基础设施建设。发展数字创意产业。在前沿科(kē)技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，前瞻谋划未来产业。推动先进制造业集群发展，建设國(guó)家新(xīn)型工业化产业示范基地，培育世界级先进制造业集群。

加强创新(xīn)产品应用(yòng)。依托我國(guó)超大规模市场和完备产业體(tǐ)系，创造有(yǒu)利于新(xīn)技术快速大规模应用(yòng)和迭代升级的独特优势，加速科(kē)技成果向现实生产力转化。完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料等示范应用(yòng)。建立重要产品快速审评审批机制。

加快推动数字产业化和产业数字化。加强数字社会、数字政府建设，发展普惠性“上云用(yòng)数赋智”，不断提升数字化治理(lǐ)水平。建立完善跨部门跨區(qū)域的数据资源流通应用(yòng)机制，强化数据安全保障能(néng)力，优化数据要素流通环境。加快数据资源开发利用(yòng)及其制度规范建设，打造具有(yǒu)國(guó)际竞争力的数字产业集群，加大中小(xiǎo)企业特别是制造业中小(xiǎo)企业数字化赋能(néng)力度。积极参与数字领域國(guó)际规则和标准制定。

激发人才创新(xīn)活力。遵循人才成長(cháng)规律和科(kē)研活动规律，培养造就更多(duō)國(guó)际一流的领军人才。加强创新(xīn)型、应用(yòng)型、技能(néng)型人才培养，壮大高水平工程师和高技能(néng)人才队伍。鼓励大型企业与科(kē)研院所联合培养科(kē)技人才。健全以创新(xīn)能(néng)力、质量、实效、贡献為(wèi)导向的科(kē)技人才评价體(tǐ)系，完善技能(néng)人才评价制度。弘扬科(kē)學(xué)精神和工匠精神，提升全民(mín)科(kē)學(xué)素质。

（十九）积极促进传统产业改造提升

大力发展现代农业。持续强化农业基础地位，加快建立现代农业产业體(tǐ)系、生产體(tǐ)系、经营體(tǐ)系，发展农业专业化社会化服務(wù)。健全农业支持保护制度，优化农业生产區(qū)域布局，加强粮食生产功能(néng)區(qū)、重要农产品生产保护區(qū)、特色农产品优势區(qū)建设。优化农业生产结构，扩大紧缺农产品生产。加强高标准农田建设，加强东北黑土地保护和地力恢复，增强粮食综合生产能(néng)力。推动畜牧业转型升级，发展标准化规模养殖，强化动物(wù)疫病风险防控，推进畜禽养殖废弃物(wù)资源化利用(yòng)。推进水产绿色健康养殖，规范有(yǒu)序发展海洋渔业。强化农业科(kē)技和装备支撑，推进农业机械化和农机装备智能(néng)化。推动发展智慧农业。

推进制造业高端化、智能(néng)化、绿色化。深入实施工业互联网创新(xīn)发展战略。促进数据、人才、技术等生产要素在传统产业汇聚，推动企业加快数字化改造。发展智能(néng)制造、绿色制造，推动生产方式向柔性、智能(néng)、精细化转变。构建多(duō)层次资源高效循环利用(yòng)體(tǐ)系，推进大宗固废综合利用(yòng)，规范发展再制造产业。

优化區(qū)域产业产能(néng)布局。发挥各地區(qū)比较优势，优化區(qū)域分(fēn)工协作格局。优化石化化工、钢铁等重要基础性产业规划布局，严格控制建设高耗能(néng)、高排放项目。不断完善产业结构调整指导目录、西部地區(qū)鼓励类产业目录等，支持引导中西部和东北地區(qū)依托资源要素禀赋，在充分(fēn)考虑资源环境承载能(néng)力基础上承接國(guó)内产业梯度转移。推进老工业基地制造业竞争优势重构。加强对重大生产力布局的统一规划和宏观指导，防止盲目投资和重复建设。

持续推动生产性服務(wù)业向高端延伸。发展服務(wù)型制造，鼓励制造业企业发展生产性服務(wù)业，拓展研发设计、供应链协同、系统解决方案、柔性化定制、全生命周期管理(lǐ)等增值服務(wù)，促进制造业企业由提供“产品”向提供“产品+服務(wù)”转变，提升价值链。推动现代服務(wù)业同先进制造业融合发展。积极发展科(kē)技服務(wù)业。支持智能(néng)制造、流程再造等领域新(xīn)型专业化服務(wù)机构发展。发展研发、设计、检测等生产性服務(wù)外包，鼓励電(diàn)子商(shāng)務(wù)等服務(wù)业企业向制造环节拓展。引导研发设计企业与制造业企业嵌入式合作。培育专业化、國(guó)际化的知识产权服務(wù)品牌机构。聚焦提高要素配置效率，推动供应链金融、信息数据、人力资源等服務(wù)创新(xīn)发展。

（二十）着力加强标准质量品牌建设

健全产品和服務(wù)标准體(tǐ)系。建立健全全國(guó)统一的强制性國(guó)家标准體(tǐ)系。构建现代农业全产业链标准體(tǐ)系，完善制造业高端化标准體(tǐ)系，动态调整消费品安全标准，健全旅游、养老、商(shāng)贸流通等服務(wù)业标准體(tǐ)系。优化企业标准“领跑者”制度。大力发展先进团體(tǐ)标准。加快构建國(guó)家现代先进测量體(tǐ)系。加强检验检测體(tǐ)系建设。

持续提高产品和服務(wù)质量。加强质量安全监管，推进质量分(fēn)级，稳步提高消费品质量安全水平。健全质量认证體(tǐ)系，完善质量认证采信机制。加快建设覆盖線(xiàn)上線(xiàn)下的重要产品追溯體(tǐ)系，实施优质服務(wù)标识管理(lǐ)制度，促进品质消费。

深入实施商(shāng)标品牌战略。打造中國(guó)品牌，培育和发展中华老字号和特色传统文(wén)化品牌。持续办好中國(guó)品牌日活动，宣传推介國(guó)货精品，增强全社会品牌发展意识，在市场公平竞争、消费者自主选择中培育更多(duō)享誉世界的中國(guó)品牌。

七、健全现代市场和流通體(tǐ)系，促进产需有(yǒu)机衔接

完善的市场體(tǐ)系可(kě)以推动资源配置实现效益最大化和效率最优化，高效的流通體(tǐ)系能(néng)够在更大范围更深程度把生产和消费有(yǒu)机联系起来。要推动形成全國(guó)统一大市场，加快健全市场體(tǐ)系基础制度，建设现代流通體(tǐ)系，优化生产要素配置，有(yǒu)效提高市场运行和流通效率，促进生产与需求紧密结合。

（二十一）提升要素市场化配置水平

推进劳动力要素有(yǒu)序流动。营造公平就业环境，保障城乡劳动者享有(yǒu)平等就业权利。建立协调衔接的劳动力、人才流动政策體(tǐ)系和交流合作机制，健全统一规范的人力资源市场體(tǐ)系，完善全國(guó)统一的人力资源社会保障公共服務(wù)平台，推动公共资源由主要按城市行政等级配置向主要按实际服務(wù)管理(lǐ)人口规模配置转变。

推动经营性土地要素市场化配置。健全城乡统一的建设用(yòng)地市场，合理(lǐ)调节土地增值收益。探索建立全國(guó)性的建设用(yòng)地指标和补充耕地指标跨區(qū)域交易机制。加快培育发展建设用(yòng)地二级市场，推进产业用(yòng)地市场化配置，推动不同产业用(yòng)地类型合理(lǐ)转换，探索增加混合产业用(yòng)地供给。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。充分(fēn)利用(yòng)市场机制盘活存量土地和低效用(yòng)地。

完善知识、技术、数据要素配置机制。深化科(kē)技成果使用(yòng)权、处置权、收益权改革，完善职務(wù)科(kē)技成果转化激励机制。加大科(kē)研单位改革力度，支持科(kē)研事业单位试行更灵活的岗位、薪酬等管理(lǐ)制度。建立健全高等學(xué)校、科(kē)研机构、企业间创新(xīn)资源自由有(yǒu)序流动机制。建设國(guó)家知识产权和科(kē)技成果产权交易机构。完善数据要素市场化配置机制，建立数据资源产权、交易流通、跨境传输、安全保护等基础制度和标准规范。

（二十二）加快建立公平统一市场

完善公平竞争的市场秩序。在要素获取、准入许可(kě)、经营运行、标准制定、招投标、政府采購(gòu)等方面，对各类所有(yǒu)制企业平等对待。建立公平开放透明的竞争规则，构建覆盖事前事中事后全环节的竞争政策实施机制，健全公平竞争审查机制，强化公平竞争审查刚性约束。加强和改进反垄断和反不正当竞争执法，完善法律法规。完善市场竞争状况评估制度。

加快构建全國(guó)统一大市场。破除地方保护和市场分(fēn)割，建设高效规范、公平竞争的國(guó)内统一市场，破除妨碍生产要素市场化配置和商(shāng)品服務(wù)流通的體(tǐ)制机制障碍，降低全社会交易成本。健全市场准入负面清单制度，全面提升市场准入效能(néng)。推进能(néng)源、铁路、電(diàn)信、公用(yòng)事业等行业竞争性环节市场化改革。深化公共资源交易平台整合共享。合理(lǐ)划分(fēn)不同层级政府市场监管事权，构建跨區(qū)域市场监管机制，有(yǒu)效防止滥用(yòng)行政权力限制竞争。

（二十三）建设现代流通體(tǐ)系

优化现代商(shāng)贸體(tǐ)系。提升城市商(shāng)业水平，发展智慧商(shāng)圈，构建分(fēn)层分(fēn)类的城市商(shāng)业格局，打造“一刻钟”便民(mín)生活圈。加强县域商(shāng)业建设，建立完善农村商(shāng)业體(tǐ)系。加快物(wù)联网、人工智能(néng)等技术与商(shāng)贸流通业态融合创新(xīn)，同时注意防范垄断和安全风险。

发展现代物(wù)流體(tǐ)系。围绕做优服務(wù)链条、做强服務(wù)功能(néng)、做好供应链协同，完善集约高效的现代物(wù)流服務(wù)體(tǐ)系。促进现代物(wù)流业与农业、制造、商(shāng)贸等融合发展。积极发展公铁水联运、江海联运和铁路快运。探索建立城市群物(wù)流统筹协调机制，培育有(yǒu)机协同的物(wù)流集群。优化國(guó)际海运航線(xiàn)，强化國(guó)际航空货运网络，巩固提升中欧班列等國(guó)际铁路运输组织，推动跨境公路运输发展，支持优化海外仓全球布局，加快构建高效畅通的多(duō)元化國(guó)际物(wù)流干線(xiàn)通道，形成内外联通、安全高效的物(wù)流网络。

八、深化改革开放，增强内需发展动力

用(yòng)足用(yòng)好改革这个关键一招，实行更高水平开放，能(néng)够為(wèi)深挖國(guó)内需求潜力、拓展扩大最终需求提供强大动力。要聚焦重点领域重点问题，加强改革开放举措的系统集成、协同高效，完善促进消费、扩大投资的制度安排，為(wèi)國(guó)内市场发展提供源源不断的动力和活力。

（二十四）完善促进消费的體(tǐ)制机制

持续释放服務(wù)消费潜力。实施宽进严管，对可(kě)以依靠市场充分(fēn)竞争提升供给质量的服務(wù)消费领域取消准入限制。对于電(diàn)力、油气等行业中具有(yǒu)自然垄断属性的服務(wù)领域，根据不同行业特点实行网运分(fēn)开，放宽上下游竞争相对充分(fēn)服務(wù)业准入门槛。按照政事分(fēn)开、事企分(fēn)开、管办分(fēn)离的要求，持续推进教育、科(kē)技、文(wén)化、卫生、體(tǐ)育等领域事业单位改革。

加强消费者权益保护。建立健全适应消费新(xīn)业态新(xīn)模式发展特点的新(xīn)型监管机制。建立假冒伪劣产品惩罚性巨额赔偿制度。健全缺陷产品召回、产品伤害监测、产品质量担保等制度，完善多(duō)元化消费维权机制和纠纷解决机制。严格食品药品监管，确保安全。强化重点商(shāng)品和服務(wù)领域价格监管，维护市场价格秩序。

（二十五）推进投融资體(tǐ)制改革

加大对民(mín)间投资支持和引导力度。坚持毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有(yǒu)制经济发展，促进公有(yǒu)制经济和非公有(yǒu)制经济优势互补、共同发展。完善支持政策，发挥政府资金引导带动作用(yòng)，引导民(mín)间资本参与新(xīn)型基础设施、新(xīn)型城镇化、交通水利等重大工程和补短板领域建设。鼓励民(mín)营企业增加研发投入，推动设备更新(xīn)和技术改造，扩大战略性新(xīn)兴产业投资，提高自主创新(xīn)能(néng)力，掌握拥有(yǒu)自主知识产权的核心技术。鼓励和引导非國(guó)有(yǒu)资本投资主體(tǐ)通过参股控股、资产收購(gòu)等多(duō)种形式，参与國(guó)有(yǒu)企业改制重组。切实保护民(mín)营企业的合法权益，培育和维护公平竞争的投资环境。加强对民(mín)营企业的服務(wù)、指导和规范管理(lǐ)。

持续完善投资管理(lǐ)模式。协同推进投资审批制度改革，规范有(yǒu)序推广企业投资项目承诺制、區(qū)域评估、标准地改革等投资审批创新(xīn)经验，加强投资决策与规划和用(yòng)地、环评的制度衔接。完善投资法规制度和执法机制，健全地方配套制度體(tǐ)系。加强投资项目特别是备案类项目的事中事后监管。建立健全投资审批数据部门间共享机制，推动投资审批权责“一张清单”、审批数据“一體(tǐ)共享”、审批事项“一网通办”。

健全投资项目融资机制。持续优化政府投资结构，加大对补短板领域支持力度。有(yǒu)序推动基础设施领域不动产投资信托基金健康发展。通过多(duō)种方式盘活存量资产，形成存量资产和新(xīn)增投资的良性循环。规范有(yǒu)序推进政府和社会资本合作。鼓励金融机构依法合规提供更多(duō)直达实體(tǐ)经济的金融产品和服務(wù)。健全政府性融资担保體(tǐ)系。增强资本市场对实體(tǐ)经济的融资功能(néng)，提高直接融资特别是股权融资比重。扩大债券融资规模，推进债券市场互联互通。

（二十六）优化营商(shāng)环境激发市场活力

深化“放管服”改革。持续深化行政审批制度改革和商(shāng)事制度改革，减少和优化涉企经营许可(kě)事项，改革完善生产许可(kě)制度，简化工业产品生产许可(kě)证审批程序。加快建立全方位、多(duō)层次、立體(tǐ)化监管體(tǐ)系，实现事前事中事后全链条全领域监管。提升企业开办标准化、规范化、便利化水平，简化普通注销程序，建立健全企业破产和自然人破产制度。加快推动市场数据跨部门共享，规范商(shāng)业机构数据公开使用(yòng)与发布。完善营商(shāng)环境评价體(tǐ)系。

健全现代产权制度。加强产权保护和激励，完善以公平為(wèi)原则的产权保护制度，完善产权执法司法保护制度，全面依法平等保护各类产权。强化知识产权全链条保护，提升知识产权审查能(néng)力，建立健全知识产权侵权快速反应、惩罚性赔偿等机制。加强数据、知识、环境等领域产权制度建设，完善自然资源资产产权制度和法律法规。完善國(guó)有(yǒu)产权交易制度，完善农村集體(tǐ)产权确权和保护制度。

完善社会信用(yòng)體(tǐ)系。推进信用(yòng)法治建设，健全社会信用(yòng)法律法规和政策體(tǐ)系。依法依规加强信用(yòng)信息归集、共享、公开、应用(yòng)，建立公共信用(yòng)信息同金融信息共享整合机制。建立健全以信用(yòng)為(wèi)基础的新(xīn)型监管机制，加强企业信用(yòng)状况综合评价，推广信用(yòng)承诺和告知承诺制，依法依规健全守信激励和失信惩戒机制。强化消费信用(yòng)體(tǐ)系建设。加强诚信文(wén)化建设和宣传教育，营造公平诚信的市场环境和社会环境。

（二十七）发挥对外开放对内需的促进作用(yòng)

高质量共建“一带一路”。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作體(tǐ)系，深化國(guó)际产能(néng)合作，扩大双向贸易和投资，健全多(duō)元化投融资體(tǐ)系。加快推进西部陆海新(xīn)通道高质量发展，提高中欧班列开行质量，推动國(guó)际陆运贸易规则制定。支持各地深化与共建“一带一路”國(guó)家交流合作。

持续提升利用(yòng)外资水平。推进投资便利化，稳步推动规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放，健全外商(shāng)投资准入前國(guó)民(mín)待遇加负面清单管理(lǐ)制度，全面深入落实准入后國(guó)民(mín)待遇，促进内外资企业公平竞争。鼓励外商(shāng)投资中高端制造、高新(xīn)技术和现代服務(wù)产业。加强外商(shāng)投资合法权益保护。促进引资与引智更好结合，鼓励外资企业进一步融入我國(guó)创新(xīn)體(tǐ)系。

打造高水平、宽尺度、深层次的开放高地。坚持推动更高水平开放与區(qū)域协调发展相结合，协同推动扩大内陆开放、加快沿边开放、提升沿海开放层次。建设好各类开发开放平台和载體(tǐ)，加快培育更多(duō)内陆开放高地。发挥京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)等地區(qū)先导示范效应，打造面向东北亚、中亚、南亚、东南亚的沿边开放合作门户。赋予自由贸易试验區(qū)更大改革自主权。稳步推进海南自由贸易港建设，建立中國(guó)特色自由贸易港政策和制度體(tǐ)系。

稳步推进多(duō)双边贸易合作。实施自由贸易區(qū)提升战略，做好區(qū)域全面经济伙伴关系协定生效后实施工作，推动商(shāng)签更多(duō)高标准自由贸易协定和區(qū)域贸易协定。促进我与周边國(guó)家地區(qū)农业、能(néng)源、服務(wù)贸易、高新(xīn)技术等领域合作不断深化。推进國(guó)际陆海贸易新(xīn)通道建设。优化促进外贸发展的财税政策，不断完善与我國(guó)经济发展水平相适应的关税制度。

扩大重要商(shāng)品和服務(wù)进口。拓宽优质消费品、先进技术、重要设备、关键零部件和重要能(néng)源资源进口渠道。支持國(guó)内产业转型升级需要的技术、设备及零部件进口，鼓励研发设计、节能(néng)环保、环境服務(wù)等生产性服務(wù)进口。扩大与人民(mín)生活密切相关的优质商(shāng)品、医药产品和康复服務(wù)等进口。支持边境贸易创新(xīn)发展。持续办好中國(guó)國(guó)际进口博览会、中國(guó)进出口商(shāng)品交易会、中國(guó)國(guó)际服務(wù)贸易交易会、中國(guó)國(guó)际消费品博览会等，推动进口规模扩大、结构优化、来源多(duō)元化。

九、扎实推动共同富裕，厚植内需发展潜力

共同富裕是社会主义的本质要求，是中國(guó)式现代化的重要特征。坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕，正确处理(lǐ)效率和公平的关系，完善收入分(fēn)配格局，构建初次分(fēn)配、再分(fēn)配、三次分(fēn)配协调配套的基础性制度安排，加大税收、社保、转移支付等调节力度并提高精准性，扩大中等收入群體(tǐ)比重，增加低收入群體(tǐ)收入，合理(lǐ)调节高收入，取缔非法收入，促进社会公平正义，促进人的全面发展，增强内需发展后劲。

（二十八）持续优化初次分(fēn)配格局

提升就业质量增加劳动者劳动收入。持续实施就业优先战略，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分(fēn)就业。注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能(néng)素质，发展现代职业教育，健全终身职业技能(néng)培训制度。加快新(xīn)一代信息技术与制造业深度融合，挖掘新(xīn)产业新(xīn)业态新(xīn)模式带动就业潜力，创造更多(duō)更高质量更高收入的就业岗位。健全就业公共服務(wù)體(tǐ)系、劳动关系协调机制，完善重点群體(tǐ)就业支持體(tǐ)系。加快乡村产业振兴，积极促进农民(mín)工就业，增加农村居民(mín)工资性收入。

提高劳动报酬在初次分(fēn)配中的比重。坚持居民(mín)收入增長(cháng)和经济增長(cháng)基本同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步，增加劳动者特别是一線(xiàn)劳动者劳动报酬。完善企业薪酬调查和信息发布制度，健全劳动者工资决定、合理(lǐ)增長(cháng)和支付保障机制，健全最低工资标准调整机制。改革完善事业单位工资、國(guó)有(yǒu)企业工资分(fēn)配等制度。积极推行工资集體(tǐ)协商(shāng)制度。实施渐进式延迟法定退休年龄。

健全各类生产要素参与分(fēn)配机制。构建知识、技术、数据等创新(xīn)要素参与收益分(fēn)配机制，强化以增加知识价值為(wèi)导向的分(fēn)配政策，发挥工资激励保障作用(yòng)。完善國(guó)有(yǒu)企业科(kē)技人才薪酬激励政策。完善股份制企业特别是上市公司分(fēn)红制度。完善股票发行、信息披露等制度，推动资本市场规范健康发展。创新(xīn)更多(duō)适应家庭财富管理(lǐ)需求的金融产品，增加居民(mín)投资收益。探索通过土地、资本等要素使用(yòng)权、收益权增加中低收入群體(tǐ)要素收入。

扩大中等收入群體(tǐ)规模。通过开展示范區(qū)建设等，探索扎实推动共同富裕的有(yǒu)效路径。推进高等學(xué)校和职业院校毕业生、技能(néng)型劳动者、农民(mín)工等群體(tǐ)稳定增收，培育高素质农民(mín)，完善小(xiǎo)微创业者扶持政策，支持个體(tǐ)工商(shāng)户、灵活就业人员等群體(tǐ)勤劳致富，使更多(duō)普通劳动者通过自身努力进入中等收入群體(tǐ)。健全公共服務(wù)體(tǐ)系，合理(lǐ)减轻中等收入群體(tǐ)负担。

（二十九）逐步健全再分(fēn)配机制

加大财税制度对收入分(fēn)配的调节力度。健全直接税體(tǐ)系，完善综合与分(fēn)类相结合的个人所得税制度，加强对高收入者的税收调节和监管。完善中央与地方财政事权和支出责任划分(fēn)，推动教育、养老、医疗、住房保障等基本公共服務(wù)均等化。完善转移支付制度，重点加大对发展水平相对落后地區(qū)的转移支付力度。有(yǒu)序增加社会民(mín)生领域资金投入，优化教育支出结构。

健全社会保障制度。推进基本养老保险由制度全覆盖到法定人群全覆盖，完善灵活就业人员参加职工社会保险制度。发展企业年金、职业年金，规范发展第三支柱养老保险。完善基本医疗保险制度，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，支持商(shāng)业健康保险发展。实现企业职工基本养老保险全國(guó)统筹，推动基本医疗保险、失业保险省级统筹，巩固完善工伤保险省级统筹。健全社会保障待遇调整机制。完善社会救助制度兜底功能(néng)。完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。健全退役军人工作體(tǐ)系和保障制度。

（三十）重视发挥第三次分(fēn)配作用(yòng)

发展慈善事业。建立健全慈善事业发展體(tǐ)制机制，规范培育发展慈善组织。完善慈善褒奖制度，引导支持有(yǒu)意愿有(yǒu)能(néng)力的企业和社会群體(tǐ)积极参与公益慈善事业。

健全志(zhì)愿服務(wù)體(tǐ)系。发展社会工作服務(wù)机构和志(zhì)愿服務(wù)组织，壮大志(zhì)愿者队伍，搭建更多(duō)志(zhì)愿服務(wù)平台，全面提升志(zhì)愿服務(wù)水平。广泛开展志(zhì)愿服務(wù)关爱行动。探索建立文(wén)明实践积分(fēn)银行，将志(zhì)愿服務(wù)活动、践行文(wén)明行為(wèi)等纳入积分(fēn)管理(lǐ)，促进形成志(zhì)愿服務(wù)良好社会氛围。

十、提升安全保障能(néng)力，夯实内需发展基础

把安全发展贯穿扩大内需工作各领域和全过程，着力提升粮食、能(néng)源和战略性矿产资源等领域供应保障能(néng)力，有(yǒu)效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发应急事件能(néng)力，為(wèi)國(guó)内市场平稳发展提供坚强安全保障。

（三十一）保障粮食安全

推进粮食稳产增产。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红線(xiàn)，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。推进合理(lǐ)布局，主产區(qū)、主销區(qū)、产销平衡區(qū)都要保面积、保产量，加大粮食生产政策支持力度，确保口粮绝对安全、谷物(wù)基本自给。实施重要农产品保障战略，实现生猪基本自给、其他(tā)重要农副产品供应充足。

健全粮食产購(gòu)储加销體(tǐ)系。落实粮食安全党政同责要求。深化粮食等重要农产品收储制度改革，加快培育多(duō)元市场購(gòu)销主體(tǐ)，科(kē)學(xué)确定粮食储备规模、结构、布局，完善粮食储备管理(lǐ)體(tǐ)制和运行机制。加强粮食、棉、糖等重要农产品仓储物(wù)流设施建设。强化地方储备體(tǐ)系建设，健全层级分(fēn)明、运作高效的农产品储备體(tǐ)系。深入推进优质粮食工程，加快构建现代化粮食产业體(tǐ)系。持续倡导节粮减损。

加强种子安全保障。建立健全现代种业體(tǐ)系，加强种质资源保护利用(yòng)和种子库建设，提高资源保护、育种创新(xīn)、品种测试、良种繁育能(néng)力，实施农业生物(wù)育种重大科(kē)技项目。在尊重科(kē)學(xué)、严格监管的前提下，有(yǒu)序推进生物(wù)育种产业化应用(yòng)。

（三十二）强化能(néng)源资源安全保障

增强國(guó)内生产供应能(néng)力。推动國(guó)内油气增储上产，加强陆海油气开发。推动页岩气稳产增产，提升页岩油开发规模。引导和鼓励社会资本进入油气勘探开采领域。稳妥推进煤制油气，规划建设煤制油气战略基地。深入实施找矿突破战略行动，开展战略性矿产资源现状调查和潜力评价，积极开展现有(yǒu)矿山(shān)深部及外围找矿，延長(cháng)矿山(shān)服務(wù)年限。持续推进矿山(shān)智能(néng)化、绿色化建设。

（三十三）增强产业链供应链安全保障能(néng)力

推进制造业补链强链。实施产业基础再造工程，健全产业基础支撑體(tǐ)系，加强产业技术标准體(tǐ)系建设。巩固拓展与周边國(guó)家产业链供应链合作，共同维护國(guó)际产业链供应链稳定运行。实施制造业供应链提升工程，构建制造业供应链生态體(tǐ)系。围绕重点行业产业链供应链关键原材料、技术、产品，增强供应链灵活性可(kě)靠性。

保障事关國(guó)计民(mín)生的基础产业安全稳定运行。聚焦保障煤電(diàn)油气运安全稳定运行，强化关键仪器设备、关键基础软件、大型工业软件、行业应用(yòng)软件和工业控制系统、重要零部件的稳定供应，保证核心系统运行安全。保障居民(mín)基本生活必需品产业链安全，实现极端情况下群众基本生活不受大的影响。

（三十四）推动应急管理(lǐ)能(néng)力建设

增强重特大突发事件应急能(néng)力。加强应急物(wù)资装备保障體(tǐ)系建设，强化公共卫生、灾害事故等领域应急物(wù)资保障，完善中央、省、市、县、乡五级应急物(wù)资储备网络。建设國(guó)家级应急物(wù)资储备库，升级地方应急物(wù)资储备库和救援装备库，中央应急物(wù)资储备向中西部地區(qū)和灾害多(duō)发易发地區(qū)倾斜。优化重要应急物(wù)资产能(néng)區(qū)域布局，实施应急产品生产能(néng)力储备工程，引导企业积极履行社会责任建立必要的产能(néng)储备，建设區(qū)域性应急物(wù)资生产保障基地，完善國(guó)家应急资源管理(lǐ)平台。健全应急决策支撑體(tǐ)系，建设应急技术装备研发实验室。加快提升应急物(wù)流投送与快速反应能(néng)力，完善应急广播體(tǐ)系。

加强应急救援力量建设。完善航空应急救援體(tǐ)系，推进新(xīn)型智能(néng)装备、航空消防大飞机、特种救援装备、特殊工程机械设备研发配备。加大综合性消防救援队伍和专业救援队伍、社会救援队伍建设力度，推动救援队伍能(néng)力现代化。推进城乡公共消防设施建设，推进重点场所消防系统改造。强化危险化學(xué)品、矿山(shān)、道路交通等重点领域生命防护，提高安全生产重大风险防控能(néng)力。

推进灾害事故防控能(néng)力建设。支持城乡防灾基础设施建设，完善防汛抗旱、防震减灾、防风抗潮、森林草(cǎo)原防灭火、地震地质灾害防治等骨干设施。提升城市防洪排涝能(néng)力，逐步建立完善防洪排涝體(tǐ)系。优化國(guó)土空间防灾减灾救灾设施布局，推进公共基础设施安全加固，加快构建城乡应急避难场所體(tǐ)系。加强防灾减灾救灾和安全生产科(kē)技信息化支撑能(néng)力，加快构建天空地一體(tǐ)化灾害事故监测预警體(tǐ)系和应急通信體(tǐ)系。发展巨灾保险。

十一、实施保障

（三十五）加强党的全面领导

各地區(qū)各部门要深入學(xué)习贯彻习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，不断提高把握新(xīn)发展阶段、贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念、构建新(xīn)发展格局的政治能(néng)力、战略眼光、专业水平，抓好重大任務(wù)和政策落实。充分(fēn)调动各有(yǒu)关方面实施扩大内需战略的积极性、主动性、创造性，為(wèi)实现规划纲要确定的主要目标提供坚强组织保障。

（三十六）完善组织协调机制

各有(yǒu)关部门要加强实施扩大内需战略部际协调，发挥统筹协调作用(yòng)，推动落实扩大内需各项工作；定期编制扩大内需战略实施方案，进一步细化实化规划纲要明确的重大任務(wù)和重大政策。地方各级政府要因地制宜积极作為(wèi)，把实施扩大内需战略纳入经济社会发展规划，结合实际制定本地區(qū)扩大内需战略政策措施，压实地方落实扩大内需战略责任，创新(xīn)规划纲要组织实施方式，发挥各方面作用(yòng)，坚决杜绝形式主义、官僚主义。

（三十七）强化政策协同配合

完善宏观经济治理(lǐ)，不断创新(xīn)和完善宏观调控，强化宏观政策对实施扩大内需战略的统筹支持。着力发挥规划纲要导向作用(yòng)，加强财政、货币、就业、产业、投资、消费、环保、區(qū)域等政策的协同配合，推动形成扩大内需的政策合力。密切跟踪分(fēn)析政策落实情况及内需形势变化，加强扩大内需政策研究储备，完善政策制定和执行机制，强化政策成效评估，保障战略目标顺利实现。

（三十八）加大宣传引导力度

各地區(qū)各有(yǒu)关部门要加强扩大内需战略的宣传和引导，综合运用(yòng)各种媒體(tǐ)，通过大众喜闻乐见的形式深入解读扩大内需战略的新(xīn)举措新(xīn)要求，进一步营造浓厚社会氛围。及时总结规划纲要实施成效，充分(fēn)挖掘各地區(qū)和不同行业、企业在扩大内需方面的成功案例，通过多(duō)种形式及时总结推广好经验好做法。