习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议

原标题：习近平主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议强调

加快建设全國(guó)统一大市场提高政府监管效能(néng)

深入推进世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)建设

李克强王沪宁韩正出席

新(xīn)华社北京12月17日電(diàn) 中共中央总书记、國(guó)家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平12月17日下午主持召开中央全面深化改革委员会第二十三次会议，审议通过了《关于加快建设全國(guó)统一大市场的意见》、《关于进一步提高政府监管效能(néng)推动高质量发展的指导意见》、《关于深入推进世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)建设的若干意见》、《关于加强科(kē)技伦理(lǐ)治理(lǐ)的指导意见》、《关于推动个人养老金发展的意见》。

习近平在主持会议时强调，发展社会主义市场经济是我们党的一个伟大创造，关键是处理(lǐ)好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用(yòng)，更好发挥政府作用(yòng)。构建新(xīn)发展格局，迫切需要加快建设高效规范、公平竞争、充分(fēn)开放的全國(guó)统一大市场，建立全國(guó)统一的市场制度规则，促进商(shāng)品要素资源在更大范围内畅通流动。要加快转变政府职能(néng)，提高政府监管效能(néng)，推动有(yǒu)效市场和有(yǒu)為(wèi)政府更好结合，依法保护企业合法权益和人民(mín)群众生命财产安全。要突出培养一流人才、服務(wù)國(guó)家战略需求、争创世界一流的导向，深化體(tǐ)制机制改革，统筹推进、分(fēn)类建设一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)。科(kē)技伦理(lǐ)是科(kē)技活动必须遵守的价值准则，要坚持增进人类福祉、尊重生命权利、公平公正、合理(lǐ)控制风险、保持公开透明的原则，健全多(duō)方参与、协同共治的治理(lǐ)體(tǐ)制机制，塑造科(kē)技向善的文(wén)化理(lǐ)念和保障机制。要推动发展适合中國(guó)國(guó)情、政府政策支持、个人自愿参加、市场化运营的个人养老金，与基本养老保险、企业（职业）年金相衔接，实现养老保险补充功能(néng)。

中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议。

会议指出，党的十八大以来，党中央坚持社会主义市场经济改革方向，从广度和深度上推进市场化改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争等制度，推进价格改革和土地、资本、劳动力、技术、知识、数据等重要生产要素市场化改革，加强反垄断、反不正当竞争，着力清除市场壁垒，提高资源配置效率和公平性，加快形成企业自主经营、公平竞争，消费者自由选择、自主消费，商(shāng)品和要素自由流动、平等交换的现代市场體(tǐ)系。同时，我國(guó)市场體(tǐ)系仍然存在制度规则不够统一、要素资源流动不畅、地方保护和市场分(fēn)割等突出问题。

会议强调，要从制度建设着眼，坚持立破并举，在完善市场基础制度规则、推进市场设施高标准联通、加快要素和资源市场建设、推进商(shāng)品和服務(wù)市场高水平统一、提升监管治理(lǐ)水平等方面出台有(yǒu)效的政策举措，不断提高政策的统一性、规则的一致性、执行的协同性，以统一大市场集聚资源、推动增長(cháng)、激励创新(xīn)、优化分(fēn)工、促进竞争。要加快清理(lǐ)废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。要结合區(qū)域重大战略、區(qū)域协调发展战略实施，优先开展统一大市场建设工作，发挥示范引领作用(yòng)。

会议指出，提高政府监管效能(néng)，要着力解决好“谁来管”、“管什么”、“怎么管”的问题。按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，理(lǐ)清责任链条，提高履责效能(néng)，严肃问责追责。行业主管部门要严格落实行业监管职责，相关监管部门要切实履行各自职责范围内监管责任，地方政府要全面落实属地监管责任，企业要加强自我管理(lǐ)、自我约束。对涉及多(duō)个部门、管理(lǐ)难度大、风险隐患突出的监管事项，要建立健全跨部门综合监管制度，完善各司其职、各负其责、相互配合、齐抓共管的协同监管机制。要统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管，加快建立全方位、多(duō)层次、立體(tǐ)化监管體(tǐ)系，实现事前事中事后全链条全领域监管，堵塞监管漏洞。对直接关系人民(mín)群众生命财产安全、公共安全，以及潜在风险大、社会风险高的重点领域，要实施重点监管，防范化解重大风险。要坚持依法监管，抓紧制定重点领域、新(xīn)兴领域、涉外领域监管亟需的法律法规，建立任职限制、终身禁入和终身追责制度。要创新(xīn)监管方法，提升监管的精准性和有(yǒu)效性。要严格规范政府监管行為(wèi)，建立贯穿监管工作全过程的监督机制，提高监管规范性和透明度。

会议强调，办好世界一流大學(xué)和一流學(xué)科(kē)，必须扎根中國(guó)大地，办出中國(guó)特色。要坚持社会主义办學(xué)方向，坚持中國(guó)特色社会主义教育发展道路，贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任務(wù)。要牢牢抓住人才培养这个关键，坚持為(wèi)党育人、為(wèi)國(guó)育才，坚持服務(wù)國(guó)家战略需求，瞄准科(kē)技前沿和关键领域，优化學(xué)科(kē)专业和人才培养布局，打造高水平师资队伍，深化科(kē)教融合育人，為(wèi)加快建设世界重要人才中心和创新(xīn)高地提供有(yǒu)力支撑。

会议指出，党的十八大以来，党中央组建國(guó)家科(kē)技伦理(lǐ)委员会，完善治理(lǐ)體(tǐ)制机制，推动科(kē)技伦理(lǐ)治理(lǐ)取得积极进展。要坚持促进创新(xīn)与防范风险相统一、制度规范与自我约束相结合，强化底線(xiàn)思维和风险意识，把科(kē)技伦理(lǐ)要求贯穿到科(kē)學(xué)研究、技术开发等科(kē)技活动全过程，覆盖到科(kē)技创新(xīn)各领域，加强监测预警和前瞻研究，及时从规制上做好应对，确保科(kē)技活动风险可(kě)控。要避免把科(kē)技伦理(lǐ)问题泛化，努力实现科(kē)技创新(xīn)高质量发展与高水平安全的良性互动。

会议强调，发展多(duō)层次、多(duō)支柱养老保险體(tǐ)系，是积极应对人口老龄化、实现养老保险制度可(kě)持续发展的重要举措。要完善制度设计，合理(lǐ)划分(fēn)國(guó)家、单位和个人的养老责任，為(wèi)个人积累养老金提供制度保障。要严格监督管理(lǐ)，完善配套政策，抓紧明确实施办法、财税政策、金融产品规则等，让老百姓看得明白、搞得懂、好操作，让参与各方有(yǒu)章可(kě)循、制度运行可(kě)监测可(kě)检验。

中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和國(guó)家机关有(yǒu)关部门负责同志(zhì)列席会议。