如今，连队闲置的阁楼空地，摇身一变成為(wèi)充满时尚、激情、活力的健身房，丰富了官兵體(tǐ)能(néng)训练形式，激发了官兵参训积极性，提升了體(tǐ)能(néng)训练效益。此外，连队还利用(yòng)公杂费更新(xīn)淋浴间设施，保证大家在锻炼过后，可(kě)以舒舒服服洗上热水澡，缓解身心疲劳。

前不久，中央军委后勤保障部依据现行政策制度，出台调整规范基层单位经费开支审批权限等具體(tǐ)标准制度，着力打通政策落地“最后一公里”，确保基层公杂费、俱乐部活动费、给养管理(lǐ)费这“三费”用(yòng)好用(yòng)足。

彭达曾在旅机关从事过财務(wù)工作。现在到基层任职，他(tā)感到这项制度的调整犹如一场“及时雨”。

“以往500元以上开支均由党支部集體(tǐ)讨论决定，基本涵盖了基层营连大部分(fēn)开支项目，也是各级关注检查的重点。”对此，彭指导员一度非常无奈，“基层工作千头万绪，有(yǒu)时遇到时间紧、任務(wù)重的临时工作，未列入当月开支计划，还必须临时开会研究。一旦支委人数不够，会就开不了。”

“这次适当调整基层经费开支审批权限，规定超过2000元的由党支部（党委）集體(tǐ)讨论决定。”新(xīn)政策的出台，让彭指导员喜上眉梢，“2000元这个界限符合基层工作实际，划定得科(kē)學(xué)合理(lǐ)，切实為(wèi)基层单位花(huā)钱办事松绑减负，帮助基层将更多(duō)精力用(yòng)于练兵备战。”

基层“小(xiǎo)开支”，一张大考卷

——第79集团军某旅高效使用(yòng)基层“三费”新(xīn)闻观察

■解放军报特约记者海洋通讯员　刘可(kě) 安东海

基层财務(wù)人员征求官兵对经费开支意见。何隆摄

是追求高标准，还是凑合着过

“上半年，各营连平均经费执行率超过80%……”7月中旬，第79集团军某旅周交班会上，保障部领导通报上半年基层各单位“三费”开支情况。

合成四营政治教导员王栎樵边听边记，萦绕在心中的疑云逐渐消散。

去年，该旅年底财務(wù)盘点中，有(yǒu)的基层单位年度“三费”执行率在低位徘徊。“為(wèi)什么一边向机关反映建设需求得不到满足，一边经费充足而不开支呢(ne)？”王栎樵心里满是疑问。

到四营担任政治教导员后，他(tā)查了查营里家底。不查不知道，一查吓一跳：“按照现行公務(wù)事业费标准，除伙食费外，每年可(kě)使用(yòng)的经费还真不少！”

令王栎樵不解的是，他(tā)看到一些连队的卫生间和房门上贴着不少“已损坏”“禁止使用(yòng)”等字样的提示卡，给大家生活带来诸多(duō)不便。连队干部反映已向军需营房科(kē)报修，但巡修人员人少活多(duō)，只能(néng)等待。

“连队也不缺少‘四小(xiǎo)工’，為(wèi)什么不能(néng)自己主动修理(lǐ)一下？”连队干部主观客观说了一大堆理(lǐ)由，王教导员听出了其中意味，核心就是3个字：怕麻烦。

他(tā)进一步了解到，这“麻烦”背后蕴含了多(duō)种涵义——

有(yǒu)的单位感到花(huā)钱就要提供各种发票、明细、凭证等，报账手续麻烦且耗时费力，抱有(yǒu)“多(duō)一事不如少一事，如果不是刚性需求，能(néng)不花(huā)就不花(huā)”的思想。

有(yǒu)的单位过度谨慎，怕采購(gòu)手续、商(shāng)品价格、購(gòu)物(wù)渠道等方面不合要求，出现“不敢花(huā)钱怕惹事、不愿花(huā)钱怕问责”现象。

还有(yǒu)的连队缺少训练器材和营房维修零件，每次机关征求意见时都是一概上报，没有(yǒu)想过立足自身解决问题……

“改革后‘小(xiǎo)机关大部队’，机关精力有(yǒu)限，我们理(lǐ)解机关的难处。”装步七连政治指导员程玉刚反映，基层也有(yǒu)自己的顾虑，机关以前没有(yǒu)规定明确的購(gòu)买标准，基层单位不敢花(huā)钱，怕有(yǒu)些东西买了不能(néng)报销，还有(yǒu)就是購(gòu)买途径太广泛琐碎，像扫把、抹布等小(xiǎo)物(wù)件，不容易取得发票凭证。

“营队有(yǒu)一个业務(wù)过硬、办事放心的司務(wù)長(cháng)，简直太重要了！”四营副政治教导员郭彪负责营队经委会工作。他(tā)谈到，现在基层财務(wù)人员工作压力越来越大，既要有(yǒu)胜任岗位任职需要的专业能(néng)力，还要能(néng)不断适应岗位的轮换调整，真正既敢管又(yòu)善管，当好单位的“红管家”，全力保障单位财務(wù)有(yǒu)序良好运转。

“连队财務(wù)人员大都属于兼职，对财務(wù)法规掌握不全面，凭经验办事的多(duō)，给营里统控工作带来不便。”四营司務(wù)長(cháng)蔡金成有(yǒu)自己的苦恼，营里办理(lǐ)结算报销等业務(wù)基本上都由他(tā)统一承办，工作矛盾较為(wèi)突出，被官兵埋怨和吐槽现象时有(yǒu)发生。

“是追求高标准，还是凑合着过？‘消费心态’决定了行為(wèi)方式。”王栎樵在营党委会上谈到，必须切实转变抓建理(lǐ)念，真正把连队当成家来建，将钱花(huā)在急需急用(yòng)上，花(huā)在战斗力提升上。

开支不能(néng)乱作為(wèi)，但怕担责任不开支也是不作為(wèi)

夏日的塞北草(cǎo)原，炎热潮湿。该旅财務(wù)科(kē)助理(lǐ)员邓乾奎到达野外驻训地，第一时间召集各营司務(wù)長(cháng)，主动对接了解驻训期间基层在“三费”开支核销方面的诉求建议，规范业務(wù)办理(lǐ)流程，积极帮助解决实际问题。

每次走进帐篷，邓乾奎办公桌面上的票据都是一摞叠一摞。晚上加班加点，邓乾奎还觉得时间不够用(yòng)。

“驻训地域晴天一身土，雨天一脚泥，官兵在这种艰苦环境下高强度训练，我们服務(wù)保障必须靠前跟上，不仅业務(wù)办理(lǐ)要让基层满意，而且还要帮助基层更合规合理(lǐ)地开支理(lǐ)财。” 邓乾奎道出初衷。

“購(gòu)置洗发水、沐浴露等物(wù)品，不能(néng)作為(wèi)连队比武竞赛的奖品发给个人”“党支部会议记录本记录开支内容，必须同实际采購(gòu)物(wù)资明细相一致”“如网上采購(gòu)物(wù)资不便，可(kě)以依规采用(yòng)線(xiàn)下询价方式購(gòu)买”……

在邓乾奎办公桌上，整齐摆放着為(wèi)基层印发的财務(wù)常识手册和《基层“三费”开支范围明细表》。“以往一些模棱两可(kě)的开支范围、各种开支渠道的适用(yòng)时机等，手册中都提供了详尽规范，使基层拿(ná)来就能(néng)用(yòng)，照着就会做。”他(tā)说。

“我们还定期组织营连主官、司務(wù)長(cháng)系统學(xué)习财務(wù)新(xīn)规定，进一步规范业務(wù)标准，提高办理(lǐ)效率。”邓乾奎介绍，在解答(dá)官兵疑问过程中，他(tā)们还注重多(duō)一些“温馨提示”，少一些“专业术语”，尽量做到简单明了、通俗易懂。

“如今，机关投入更多(duō)精力助力基层依法依规开支，帮助基层协调解决各类矛盾问题，基层也在‘换脑’中不断提升自主抓建能(néng)力。”该旅领导表示，通过持续教育引导和工作督导，“开支不能(néng)乱作為(wèi)，但怕担责任不开支也是不作為(wèi)”，逐渐成為(wèi)机关基层的共识。

在合成四营驻训点，记者感受到了令人欣喜的变化。

还未走进炊事班主食加工帐篷，一阵香气便扑面而来。面点师王东正在使用(yòng)烤箱制作蛋挞，美味即将新(xīn)鲜出炉。

“现在全营统筹使用(yòng)给养管理(lǐ)费，对营队炊事班主食用(yòng)具进行改造，相继購(gòu)置了電(diàn)烤箱、烙饼机、打蛋器等设备，外训期间主食种类不断翻新(xīn)，确保官兵能(néng)够吃饱吃好，吃出战斗力。”炊事班長(cháng)牛光申一脸阳光。

离炊事班不遠(yuǎn)处，10余名官兵正在搭设野战淋浴棚。负责搭建的战士宝柱是连队的“四小(xiǎo)工”，他(tā)介绍，连队在旅配发淋浴箱组、淋浴帐篷的基础上，使用(yòng)公杂费購(gòu)买了进水管、水泵等完善配套设施，“今晚战友们就能(néng)清爽冲澡了。”

在安家设营中，“四小(xiǎo)工”们的辛勤劳动功不可(kě)没。郭彪介绍，他(tā)们相互传授营产营具维修小(xiǎo)技巧，利用(yòng)公杂费对零星损坏的营房设施进行修缮，现在连队能(néng)够立足自身解决一般性的营产营具维护维修问题。

《历史的轨迹》《红星照耀中國(guó)》……走进文(wén)化帐篷，记者看到，有(yǒu)关党史學(xué)习的书籍琳琅满目。“现在官兵學(xué)习党史的热情持续高涨，我们在上级下发规定书籍的基础上，使用(yòng)俱乐部活动费精心挑选購(gòu)买了这些书籍，使官兵进一步拓展學(xué)习知识面。”指导员程玉刚说。

“现在基层自主权越来越大，但机关也没有(yǒu)当甩手掌柜，竭尽所能(néng)為(wèi)基层减轻负担，為(wèi)基层保障各类物(wù)资。”对此，连長(cháng)肖留洋感同身受。

夜黑如墨，枪声阵阵，该旅轻武器夜间射击课目示范如火如荼展开。

“卧姿装子弹！”随着指挥员一声令下，射击人员迅速卧倒、上弹夹、瞄准、射击，曳光弹弹道划破夜空，直击靶标。经过检靶，夜间射击成绩较以往有(yǒu)较大提升。

“多(duō)亏我们制作的‘利器’！比如，夜光射界旗可(kě)以帮助射击人员更好掌握安全射击區(qū)域，夜间射击控制箱可(kě)以精准控制靶标隐显时间及次数……”肖留洋说，“為(wèi)制作这些器材，机关主动作為(wèi)，担任保障开支主體(tǐ)，连队查缺补漏，双方相互配合，使基层许多(duō)创意能(néng)够更好实现，也為(wèi)各单位今后组织夜间射击提供了借鉴。”

将每一分(fēn)钱花(huā)在刀(dāo)刃上、用(yòng)到关键处

铁丝、防雨布、電(diàn)灯電(diàn)線(xiàn)……到达驻训地域后，反坦克导弹连官兵便马不停蹄申领分(fēn)发驻训所需物(wù)资。从生活物(wù)资、炊事工具到办公文(wén)娱用(yòng)品、训练保障器材，各项工作有(yǒu)条不紊迅速展开。

“随着新(xīn)规不断落地，强化支部理(lǐ)财议事的能(néng)力越来越重要。我们必须把每一分(fēn)钱都投入到战斗力建设上，用(yòng)到关键处。”指导员彭达介绍，驻训前，连队军人委员会广泛征求官兵意见后，研究制订初步采購(gòu)计划，并提交党支部例会研究。

会上，连队支委针对驻训演习准备，纷纷建言献策。有(yǒu)的建议自制发动机隔热板，缓解驾驶室高温带来的不良影响；有(yǒu)的提议購(gòu)置反光贴，在夜间宿营时可(kě)以起到警示作用(yòng)；有(yǒu)的认為(wèi)连队往年留存的照明灯等公用(yòng)物(wù)资，还可(kě)以重复使用(yòng)，驻训期间经费应该更加聚焦训练保障。

“经费跟着任務(wù)走，盯着重点抓，把钱用(yòng)在提升战斗力的刀(dāo)刃上。”最后，连队支委形成一致意见，并报营里审批、机关科(kē)室备案后组织实施。

科(kē)學(xué)合理(lǐ)开支不仅體(tǐ)现在经费投向的“精准度”，还表现在开支进度“节奏感”的变化上。

去年年终总结时，彭达分(fēn)析连队各月开支，发现11、12月份开支数额较前几个月明显“激增”。查摆原因，他(tā)发现连队开支计划管理(lǐ)不够精细，没有(yǒu)将需要采購(gòu)的物(wù)资划分(fēn)到各月，有(yǒu)时超支较大，有(yǒu)时基本不开支，年底為(wèi)體(tǐ)现经费保障力度，“先买了再说，总会用(yòng)到的”，导致購(gòu)买物(wù)资数量、种类不合理(lǐ)。

“这种现象值得反思和警醒，年初以来，机关基层的努力探索一直‘在路上’。”彭达深有(yǒu)感触地说。

——注重“节流”，不浪费不空耗。这段时间以来，合成四营文(wén)书周洪生养成了一个习惯，每次打印文(wén)件，都要进行双面打印。“虽然现在营连实现了集中文(wén)印，但仍很(hěn)容易造成办公用(yòng)品浪费，我们必须从一张纸、一支筆(bǐ)这些小(xiǎo)事抓起。”周洪生介绍，营里每月都会制订一张采購(gòu)分(fēn)发表，便于合理(lǐ)控制消耗品購(gòu)买数量，对消耗品进行节约利用(yòng)、最大化利用(yòng)。

——注重“开源”，充分(fēn)盘活“沉睡资产”。该旅以提高财物(wù)使用(yòng)效益為(wèi)核心，严格追踪各类资产購(gòu)置、处置、报废等情况引起的增减变动，把闲置资产“用(yòng)”起来、“转”起来。前不久，各营连结合资产清查，严格按照资产管理(lǐ)规定，落实物(wù)资器材登记统计制度，加强回收利用(yòng)、重复使用(yòng)，努力做到物(wù)尽其用(yòng)、变废為(wèi)宝。

——及时“预警”，排查遏制风险苗头。纪检监察科(kē)科(kē)長(cháng)于刚介绍，他(tā)们在落实好账目定期公示等举措的基础上，和基层风气监督员、机关相关业務(wù)科(kē)一起，全流程嵌入式监督，不定期对报销凭证复盘，查看询价、例会是否合规，查看资金流向是否清楚，查看物(wù)资分(fēn)发是否属实，确保经费开支合理(lǐ)合规、经济高效。

采访行将结束时，记者遇到合成四营司務(wù)長(cháng)蔡金成，他(tā)正与几名基层风气监督员对照采購(gòu)清单，逐件清点查验地方商(shāng)家物(wù)流送达的電(diàn)风扇、五金日杂等物(wù)资。

“日杂品和办公用(yòng)品基层需求量大、采購(gòu)频度高，為(wèi)进一步降低采購(gòu)成本，旅里充分(fēn)征求基层意见，依法依规组织日杂品和办公用(yòng)品集中招标采購(gòu)，遇有(yǒu)紧急采購(gòu)，还能(néng)及时送货上门，使我们享受到了质优价廉的服務(wù)。”蔡金成欣喜地说。

“我们必须把好钢用(yòng)在刀(dāo)刃上。”王栎樵认為(wèi)，事物(wù)总是处于不断发展变化之中，未来基层“三费”使用(yòng)还会面临许多(duō)新(xīn)情况、新(xīn)问题，政策制度也需要不断应时而变。但只要秉着一颗公心廉心，就一定能(néng)把每一分(fēn)经费都用(yòng)到部队战斗力建设上。

过好紧日子过紧好日子

■顾洪志(zhì)

去年，為(wèi)贯彻军委加强新(xīn)时代基层建设部署要求，进一步落实基层财物(wù)支配权，我军调整提高基层经费供应标准，而且将原来按营连单位标准供应的经费改為(wèi)按人员标准供应，使基层经费供应更加科(kē)學(xué)合理(lǐ)、顺畅高效。今年，军委机关再次回应基层关切，又(yòu)对相关制度进行了调整。

从筆(bǐ)者在基层的调研情况来看，调整后的基层经费标准能(néng)够较好地满足基层单位日常學(xué)习、文(wén)體(tǐ)活动、给养器材購(gòu)置维修等保障需求，為(wèi)基层全面建设提供有(yǒu)力保障。如何使每一分(fēn)钱都花(huā)出最大效益，考验着基层党组织的管财理(lǐ)财水平。

土地革命时期，党和中央苏區(qū)政府提出“节约每一个铜板”的口号，全力以赴支持在前線(xiàn)作战的红军官兵，有(yǒu)力保障了革命战争的供给。新(xīn)中國(guó)成立后，我党发动了全國(guó)性的精兵简政和增产节约运动，对于國(guó)民(mín)经济恢复发挥了重要作用(yòng)。如今，國(guó)家经济条件得到了极大改善，但需要花(huā)钱的地方还有(yǒu)很(hěn)多(duō)，尤其是去年以来受新(xīn)冠疫情影响，國(guó)民(mín)经济和社会发展面临着诸多(duō)挑战。因而，我们必须继续发扬节约每一个铜板的精神，节约好每一筆(bǐ)经费。用(yòng)于部队战斗力建设，一分(fēn)一厘不能(néng)少，不合理(lǐ)甚至违规的开支，一分(fēn)一厘都不行。

当前，适应改革转型的新(xīn)变化新(xīn)要求，基层必须提升自主抓建能(néng)力，摒弃“等靠要”的惰性思维，敢于担当负责搞建设。要始终坚信，只要是按制度花(huā)钱、按规矩办事，把钱用(yòng)在刀(dāo)刃上，用(yòng)在部队建设上，就没有(yǒu)理(lǐ)由瞻前顾后。

同时，机关也要尊重基层的财物(wù)支配权，助力释放基层的主观能(néng)动性，既不能(néng)為(wèi)降低风险人為(wèi)加码，以模糊政策规定、繁琐审签程序、复杂报销流程，制约束缚基层，切实在做好“减法”中打通基层经费使用(yòng)的“最后一公里”；又(yòu)要加强指导督导，防止“一放就乱”，帮助基层在经费使用(yòng)上精打细算、精益求精，坚决杜绝花(huā)“面子钱”“冤枉钱”，提升经费使用(yòng)效益。

（版式设计：梁晨）

我國(guó)成功发射天绘二号02组卫星

中國(guó)共产党人的精神谱系｜焦裕禄精神