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聚力脱贫攻坚 建设美丽东桥——省人防办驻东桥村精准扶贫工作队工作纪实
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发布时间：
2019/03/08
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2015年以来，省人防办驻孝感市孝南區(qū)三汊镇东桥村精准扶贫工作队，以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，贯彻落实省委省政府“扶贫路上一个也不能(néng)掉队”的决策部署，在省人防办党组的正确领导下，强化履职尽责、落实属地管理(lǐ)、肩负主體(tǐ)责任，与區(qū)人社局工作队和村“两委”一道，紧紧围绕“宣传政策、增进感情、兴办实事、促进脱贫”主要任務(wù)，坚持“打基础、管長(cháng)遠(yuǎn)、抓产业、促提升”工作思路，聚力脱贫攻坚、推进民(mín)生工程，强化外部扶持、激发内生动力、规范动态管理(lǐ)、持续精准发力，较好地完成了精准扶贫工作任務(wù)。
一、所驻村基本情况
东桥村位于孝感市孝南區(qū)三汊镇东部，距镇區(qū)3公里，东与祝站镇万青村相邻，南与松柏村交界，西与埠镇村相连，北与石墩村接壤，京广铁路、福银高速穿插而过。2018年初，原东桥村、彭桥村和石板村合并成东桥村，合并后的东桥村有(yǒu)16个聚居區(qū)，共747户3152人，党员79人，耕地面积5440亩，贫困人口34户64人。2018年12月东桥村进行了“两委”换届选举，选举后村“两委”班子成员共6人。东桥村2018年12月被纳入湖(hú)北省2019年度美丽乡村建设试点村。2014年原东桥村被列為(wèi)建档立卡贫困村，贫困人口14户31人，2017年底村出列，2018年贫困人口全部脱贫。
二、开展的主要工作
驻村工作队的工作，就像接力赛一样，按照习近平总书记要求的“发扬‘钉钉子’精神，一张蓝图绘到底，一任接着一任干”，一棒接着一棒在“精准扶贫、脱贫攻坚”的赛场上奋力奔跑。
（一）加强领导，精准派驻
省人防办党组始终将精准扶贫工作纳入重要议事日程，同时把脱贫攻坚内容纳入党组中心组理(lǐ)论學(xué)习专题,成立了扶贫工作领导小(xiǎo)组，明确办主要领导负总责,分(fēn)管办领导具體(tǐ)负责，每批抽调三名能(néng)力水平较高的干部组成驻村工作队，明确队员政治荣誉、培养使用(yòng)优先，经济待遇按标准优先保障。2017年以来，办主要领导9人次、班子成员10多(duō)次到村里调研指导工作，派驻纪检组坚持每季度到村督查工作，强有(yǒu)力地推动了脱贫攻坚工作的有(yǒu)效落实。
（二）筑牢基础，夯实产业
一是以党建為(wèi)总揽，统领产业发展。“给钱给物(wù)，不如建个好支部”，驻村工作队坚持抓党建促脱贫，积极开展“三话一会”，推进“两學(xué)一做”學(xué)习教育向基层组织延伸、向农村党员拓展。注重选拔培养后备力量，把致富能(néng)力强的群众培养成党员，把能(néng)人党员培养成村干部，把政治素质好的村干部培养成“领头雁”，打造一支“永遠(yuǎn)不走的工作队”。培养的3名预备党员中2人已成為(wèi)了村干部。
二是以文(wén)化為(wèi)导向，推动产业发展。近年来，东桥村深入贯彻落实习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想，坚持以培育和践行社会主义核心价值观為(wèi)根本，以文(wén)明村镇创建為(wèi)载體(tǐ)，以“乡风民(mín)风美起来、人居环境美起来、文(wén)化生活美起来”為(wèi)目标，用(yòng)美丽乡村建设的显著成效推动产业发展。
三是以项目為(wèi)抓手，支撑产业发展。近年来，东桥村按照“宜农则农、宜果则果、宜游则游、宜林则林”的产业发展原则，加快推进产业发展，基本形成以特色粮油、茶叶、蔬菜、水果、金果、经作、畜禽、光伏、休闲农业和乡村旅游為(wèi)主导的扶贫产业體(tǐ)系，不断增加村民(mín)和集體(tǐ)经济收入，带动东桥村基础设施提升、贫困户生活救济及帮扶产业可(kě)持续发展，加速推进东桥村乡村振兴。
（三）注重引导，深入群众
一是加强教育引导。通过扶志(zhì)、扶智和扶能(néng)三大举措，提升贫困群众发展生产和務(wù)工经商(shāng)基本技能(néng)，引导贫困群众克服等靠要思想，逐步消除精神贫困，切实激发贫困群众内生动力，实现可(kě)持续稳固脱贫。
二是改进方式方法。建立正向激励机制，强化脱贫光荣导向，宣传表彰自强不息、自力更生脱贫致富的先进事迹典型，用(yòng)身边人、身边事示范带动贫困群众，2017年至今，东桥村共有(yǒu)1人次被评為(wèi)孝南區(qū)最美星级文(wén)明户，2人次被评為(wèi)三汊镇最美星级文(wén)明户，4人次被评為(wèi)三汊镇脱贫之星。
三是坚持以民(mín)為(wèi)本。坚持问政于民(mín)、问需于民(mín)、问计于民(mín)、施策于民(mín)，工作队真正带着重托、带着感情、带着责任驻村抓工作，在做好规定动作的同时结合东桥村、人防工作、工作队和时代发展的实际，创造性地开展自选动作，突出领导班子建设、突出产业支撑、突出培养新(xīn)型职业农民(mín)，為(wèi)东桥村老百姓办实事、办好事。
（四）完善机制，防范风险
针对新(xīn)形势下扶贫资金在管理(lǐ)使用(yòng)中可(kě)能(néng)存在的问题，工作队积极探索，建立完善了扶贫资金项目监管机制，确保扶贫资金阳光运行。省人防办2015年到2018年4年间，在帮扶东桥村上共投入资金230万元，2019年将进一步加大投入力度，预算扶贫资金110万元，还将整合各类资金1100万元用(yòng)于东桥村建设，让包括贫困群众在内的东桥群众共享改革发展成果，不断提升贫困群众的获得感、幸福感和安全感，实现对美好生活的向往。
三、存在的主要问题
调查中群众对帮扶工作主要有(yǒu)“三盼”：一盼进一步加强基础设施建设，改善村容村貌；二盼引进项目，带动村民(mín)致富；三盼解决贫困户实际困难，造血脱贫。总的来说，限制东桥村发展的因素可(kě)归纳為(wèi)三个方面:
（一）认识不到位，脱贫意识不强，缺乏发展动力。东桥村有(yǒu)劳动能(néng)力的贫困人口多(duō)数為(wèi)初中以下文(wén)化程度，思想观念比较陈旧，思维方式比较落后，小(xiǎo)农意识根深蒂固，认為(wèi)脱贫是政府的事，生活上对救济帮助依赖性较大，主动谋发展、兴产业劲头不足，争取早日脱贫意识不强。贫困人口大多(duō)老弱病残，没有(yǒu)一技之長(cháng)和劳动能(néng)力，缺乏自我发展的能(néng)力和动力。
（二）产业规模化不够，收入水平偏低，发展难度较大。多(duō)数贫困人口是从事第一产业的农户，家庭收入来源主要依靠责任田。第一产业要有(yǒu)产出，主要靠田地多(duō)、天气好、劳动力多(duō)。东桥村人多(duō)地少，加之缺技术、缺资金、缺门路，特殊的地理(lǐ)环境决定了不具备发展大的产业园条件。
（三）医疗负担重，抗险能(néng)力低，因病因灾致贫。遇到重大疾病或者慢性疾病，既要支出高额的医疗费用(yòng)，又(yòu)减少了家庭收入，这一增一减，对于贫困家庭无异于雪(xuě)上加霜。村民(mín)收入来源中农业收入和就近打工占比较大，缺乏抗风险能(néng)力，一旦遇到干旱洪涝等自然灾害，收入大幅下降，因灾致贫返贫风险加大。
四、下一步工作规划
在全面建成小(xiǎo)康社会的关键两年中，驻村工作队将在省办党组的坚强领导下，在机关的大力支持下，根据《中共中央國(guó)務(wù)院关于打赢脱贫攻坚战三年行动方案的指导意见》《中共中央國(guó)務(wù)院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央國(guó)務(wù)院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》和省委省政府《关于打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略的意见》等文(wén)件精神，结合东桥村实际，紧紧抓住美丽乡村建设契机，打造东桥村“富裕、清洁、生态、幸福、和谐”五个家园；整合现有(yǒu)产业，增加集體(tǐ)经济收入和村民(mín)收入；稳定脱贫，坚决防止返贫。着力构建基层组织體(tǐ)系、产业发展體(tǐ)系、公共服務(wù)體(tǐ)系和基础设施體(tǐ)系。
（一）坚持党建引领，构建基层组织體(tǐ)系
1.强化村党支部核心领导作用(yòng)。以提升组织力為(wèi)重点，突出政治功能(néng)，持续加强组织體(tǐ)系建设；优化村党员队伍结构，加大从青年农民(mín)、村外出務(wù)工人员中发展党员力度；加强和改善村党支部对村级各类组织的领导，健全以党支部為(wèi)核心的村级组织體(tǐ)系，提高村民(mín)代表中党员的比例；通过各种形式转变党员干部思想作风和工作作风；全面落实“四议两公开”，健全村级重要事项、重大问题由村党支部研究讨论机制，充分(fēn)发挥村党支部战斗堡垒作用(yòng)。
2.发挥村级各类组织作用(yòng)。建立健全党支部领导的自治、法治、德治相结合的领导體(tǐ)制和工作机制；理(lǐ)清村各类组织功能(néng)定位，实现各类基层组织按需设置、按职履责、有(yǒu)人办事、有(yǒu)章理(lǐ)事；督促村民(mín)委员会履行好基层群众性自治组织功能(néng)，增强村民(mín)自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務(wù)能(néng)力；建立健全村務(wù)监督委员会，发挥在村務(wù)决策和公开、财产管理(lǐ)、工程项目建设、惠农政策措施落实等事项上的监督作用(yòng)；指导修订村规民(mín)约；强化村级组织服務(wù)功能(néng)。
（二）坚持乡村振兴，构建产业发展體(tǐ)系
产业兴旺是乡村振兴的重点，产业兴则乡村兴。东桥村将以美丽乡村建设试点為(wèi)契机，以产业发展為(wèi)突破口，增加资源利用(yòng)效率，科(kē)學(xué)实施特色养殖、种植、旅游等扶贫产业，用(yòng)活土地政策，推进村域绿化、美化、生态化，努力将东桥村打造成為(wèi)美丽乡村建设示范村、郊野休憩旅游示范區(qū)、田园生态示范点和乡村治理(lǐ)创新(xīn)示范点。
1.进一步巩固林果基地和金果基地发展成果。在前期已完成场地、道路、观光亭、水、電(diàn)、管、网等基础设施建设基础上，把实施乡村振兴、旅游产业发展和特色田园乡村建设结合起来，配套建设餐饮、休闲、娱乐等功能(néng)性项目。结合村龙灯、舞狮等特色文(wén)化，将林果产业发展与文(wén)化特色旅游深度融合，通过政策支撑，吸引游客春季踏青赏桃花(huā)、夏季避暑摘瓜果、秋季休闲搞垂钓、冬季娱乐观灯舞，形成“一业兴百业，百业扶万家”的发展氛围。
2.进一步强化种养殖农民(mín)专业合作社功能(néng)。下一步，东桥村坚持“田园為(wèi)本、生态引领、科(kē)技支撑”的产业发展之路，加强农户种养殖技能(néng)培训，新(xīn)建水生花(huā)卉专业合作社，按照“民(mín)办、民(mín)管、民(mín)受益”的原则，流转农户土地300亩引进睡莲、鸢尾草(cǎo)等生态养殖观光项目，让东桥村成為(wèi)集“农业科(kē)普观光，四季花(huā)海展示，果蔬采摘體(tǐ)验，户外培训拓展，艺术文(wén)化交流”為(wèi)一體(tǐ)的生态休闲旅游度假村。鼓励贫困人口积极加入、利益共享、风险共担，通过土地流转、入股分(fēn)红、務(wù)工等让贫困户受益。
3.进一步发挥扶贫車(chē)间作用(yòng)。结合以往扶贫車(chē)间的用(yòng)電(diàn)、招工、岗前培训经验，将优化选址，并对厂房进行内部装修，改善車(chē)间務(wù)工条件，按照就近務(wù)工的原则，发动有(yǒu)劳动能(néng)力困难群众到車(chē)间務(wù)工。通过建立扶贫車(chē)间，让“能(néng)干活”的贫困人口“能(néng)上岗”，确保每个有(yǒu)劳动能(néng)力的贫困户有(yǒu)一门增收就业技能(néng)、每户至少有(yǒu)一名以上劳动力实现就业创业，提升贫困户参与感、获得感和价值感。
（三）坚持全员覆盖，构建公共服務(wù)體(tǐ)系
全面提升东桥村教育、医疗卫生、社会保障、养老、文(wén)化體(tǐ)育等公共服務(wù)水平，加快推进城乡基本公共服務(wù)均等化，进一步通过“三话一会”等方式搞好政策宣传、完善专项扶贫政策，做到精准扶贫不漏一户、不掉一人、全员覆盖。
1.开展就业帮扶。在建立扶贫車(chē)间的基础上，通过就业培训、推荐到企业務(wù)工、落实公益性岗位等為(wèi)有(yǒu)劳动能(néng)力的贫困户拓宽就业渠道，增加收入。
2.加强民(mín)政帮扶。通过对符合政策的困难群众、一般贫困户申请落实低保金，对特困低保贫困户申请提标，对发生重大变故的特困家庭申请临时救助等措施，切实解决贫困群众的困难。
3.完善服務(wù)體(tǐ)系。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服務(wù)體(tǐ)系，支持多(duō)层次农村养老事业发展，加强和改善农村残疾人服務(wù)。继续落实教育、医疗、政策兜底等保障體(tǐ)系，完善最低生活保障制度，确保贫困户生活质量稳步提升。
（四）坚持民(mín)本至上，构建基础设施體(tǐ)系
2018年东桥村、石板村、彭桥村合并之前，老东桥村“十通十有(yǒu)”全部建成，但原石板村、彭桥村部分(fēn)基础设施建设相对滞后。结合美丽乡村建设试点，下一步继续抓好人居环境整治，优化基础设施建设，提升村民(mín)获得感。
1.编制东桥建设规划。以东桥村美丽乡村建设规划為(wèi)引领，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用(yòng)、产业发展、居民(mín)点建设、人居环境整治、生态保护和历史文(wén)化传承，注重保持乡土风貌，编制多(duō)规合一的实用(yòng)性东桥村规划。
2.新(xīn)建党群服務(wù)中心。解决老东桥村党员群众服務(wù)中心面积小(xiǎo)、党员活动人员挤、干部办公无场地、群众办事无效率等问题，同时建立村级村務(wù)公开栏。
3.落实好自来水入户。通过项目申请，向各部门、各行业筹措资金，解决原石板村、彭桥村农户長(cháng)期饮用(yòng)地下浅表水存在的健康隐患问题。
4.进行人居环境整治。以垃圾污水治理(lǐ)、厕所革命和村容村貌提升為(wèi)重点，进行人居环境整治。继续推进厕所革命，鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村旅游等有(yǒu)机结合。
5.整修公路塘堰泵站。对通户公路进行水泥硬化，打通旅游基地交通要道，方便群众出行；对塘堰进行堤坝加固，解决村民(mín)生产用(yòng)水；新(xīn)建石板沟水库泵站，解决村民(mín)农田旱情；对部分(fēn)塘堰进行清淤，改善村湾环境；在行人密集公路上新(xīn)建减速带，降低村民(mín)出行安全隐患。
6.整修新(xīn)建文(wén)化设施。整修东王桥古遗址，建立东桥村门楼、村标，打造文(wén)化东桥；新(xīn)建刘湾小(xiǎo)广场，方便群众娱乐、健身；在京广铁路和福银高速两侧新(xīn)建广告牌，通过租赁方式增加村集體(tǐ)收入。
总之，驻村精准扶贫工作队将始终牢记习近平总书记“以人民(mín)為(wèi)中心”的发展理(lǐ)念，按照中央和省委决策部署、按照省办领导要求，聚焦整體(tǐ)规划、聚焦扶贫主业、聚焦产业发展、聚焦美丽乡村建设、密切与当地党委政府关系，以高昂的激情、饱满的热情和深厚的感情，提升思想境界、加强自身修养，全心全意、保质保量地做好各项工作，扎扎实实為(wèi)老百姓办实事、办好事、办成事，让东桥村广大群众共享改革发展成果，使工作队的工作让组织放心、让百姓满意。（张东、刘冬、孟成平）