國(guó)務(wù)院印发关于在有(yǒu)条件的自由贸易试验區(qū) 和自由贸易港试点对接國(guó)际高标准 推进制度型开放若干措施的通知

國(guó)務(wù)院印发关于在有(yǒu)条件的自由贸易试验區(qū)

和自由贸易港试点对接國(guó)际高标准

推进制度型开放若干措施的通知

國(guó)发〔2023〕9号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

现将《关于在有(yǒu)条件的自由贸易试验區(qū)和自由贸易港试点对接國(guó)际高标准推进制度型开放的若干措施》印发给你们，请认真贯彻执行。

國(guó)務(wù)院　　　　　　　

2023年6月1日　　　　　

（此件有(yǒu)删减）

关于在有(yǒu)条件的自由贸易试验區(qū)和

自由贸易港试点对接國(guó)际高标准

推进制度型开放的若干措施

推进高水平对外开放，实施自由贸易试验區(qū)提升战略，加快建设海南自由贸易港，稳步扩大规则、规制、管理(lǐ)、标准等制度型开放，是贯彻落实习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想的重大举措，是党的二十大部署的重要任務(wù)。為(wèi)更好服務(wù)加快构建新(xīn)发展格局，着力推动高质量发展，在有(yǒu)条件的自由贸易试验區(qū)和自由贸易港聚焦若干重点领域试点对接國(guó)际高标准经贸规则，统筹开放和安全，构建与高水平制度型开放相衔接的制度體(tǐ)系和监管模式，现提出如下措施。

一、推动货物(wù)贸易创新(xīn)发展

1.支持试点地區(qū)开展重点行业再制造产品进口试点。相关进口产品不适用(yòng)我國(guó)禁止或限制旧品进口的相关措施，但应符合國(guó)家对同等新(xīn)品的全部适用(yòng)技术要求（包括但不限于质量特性、安全环保性能(néng)等方面）和再制造产品有(yǒu)关规定，并在显著位置标注“再制造产品”字样。试点地區(qū)根据自身实际提出试点方案，明确相关进口产品清单及适用(yòng)的具體(tǐ)标准、要求、合格评定程序和监管措施；有(yǒu)关部门应在收到试点方案后6个月内共同研究作出决定。有(yǒu)关部门和地方对再制造产品加强监督、管理(lǐ)和检验，严防以再制造产品的名义进口洋垃圾和旧品。（适用(yòng)范围：上海、广东、天津、福建、北京自由贸易试验區(qū)和海南自由贸易港，以下除标注适用(yòng)于特定试点地區(qū)的措施外，适用(yòng)范围同上）

2.对暂时出境修理(lǐ)后复运进入试点地區(qū)的航空器、船舶（含相关零部件），无论其是否增值，免征关税。上述航空器指以试点地區(qū)為(wèi)主营运基地的航空企业所运营的航空器，船舶指在试点地區(qū)注册登记并具有(yǒu)独立法人资格的船运公司所运营的以试点地區(qū)内港口為(wèi)船籍港的船舶。（适用(yòng)范围：海南自由贸易港）

3.对自境外暂时准许进入试点地區(qū)进行修理(lǐ)的货物(wù)，复运出境的，免征关税；不复运出境转為(wèi)内销的，照章征收关税。（适用(yòng)范围：海南自由贸易港实行“一線(xiàn)”放开、“二線(xiàn)”管住进出口管理(lǐ)制度的海关特殊监管區(qū)域）

4.自境外暂时进入试点地區(qū)的下列货物(wù)，在进境时纳税义務(wù)人向海关提供担保后，可(kě)以暂不缴纳关税、进口环节增值税和消费税：符合我國(guó)法律规定的临时入境人员开展业務(wù)、贸易或专业活动所必需的专业设备（包括软件，进行新(xīn)闻报道或者摄制電(diàn)影、電(diàn)视节目使用(yòng)的仪器、设备及用(yòng)品等）；用(yòng)于展览或演示的货物(wù)；商(shāng)业样品、广告影片和录音；用(yòng)于體(tǐ)育竞赛、表演或训练等所必需的體(tǐ)育用(yòng)品。上述货物(wù)应当自进境之日起6个月内复运出境，暂时入境期间不得用(yòng)于出售或租赁等商(shāng)业目的。需要延長(cháng)复运出境期限的，应按规定办理(lǐ)延期手续。

5.试点地區(qū)海关不得仅因原产地证书存在印刷错误、打字错误、非关键性信息遗漏等微小(xiǎo)差错或文(wén)件之间的细微差异而拒绝给予货物(wù)优惠关税待遇。

6.海关预裁定申请人在预裁定所依据的法律、事实和情况未发生改变的情况下，可(kě)向试点地區(qū)海关提出预裁定展期申请，试点地區(qū)海关应在裁定有(yǒu)效期届满前从速作出决定。

7.在符合我國(guó)海关监管要求且完成必要检疫程序的前提下，试点地區(qū)海关对已提交必要海关单据的空运快运货物(wù)，正常情况下在抵达后6小(xiǎo)时内放行。

8.在符合我國(guó)相关法律法规和有(yǒu)关规定且完成必要检疫程序的前提下，试点地區(qū)海关对已抵达并提交通关所需全部信息的货物(wù)，尽可(kě)能(néng)在48小(xiǎo)时内放行。

9.如货物(wù)抵达前（含抵达时）未确定关税、其他(tā)进口环节税和规费，但在其他(tā)方面符合放行条件，且已向海关提供担保或已按要求履行争议付款程序，试点地區(qū)海关应予以放行。

10.在试点地區(qū)，有(yǒu)关部门批准或以其他(tā)方式承认境外合格评定机构资质，应适用(yòng)对境内合格评定机构相同或等效的程序、标准和其他(tā)条件；不得将境外合格评定机构在境内取得法人资格或设立代表机构作為(wèi)承认其出具的认证结果或认证相关检查、检测结果的条件。

11.对于在试点地區(qū)进口信息技术设备产品的，有(yǒu)关部门应允许将供应商(shāng)符合性声明作為(wèi)产品符合電(diàn)磁兼容性标准或技术法规的明确保证。

12.在试点地區(qū)，允许进口标签中包括chateau（酒庄）、classic（经典的）、clos（葡萄园）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有(yǒu)酒渣的）、fine（精美的）、late bottled vintage（迟装型年份酒）、noble（高贵的）、reserve（珍藏）、ruby（宝石红）、special reserve（特藏）、solera（索莱拉）、superior（级别较高的）、sur lie（酒泥陈酿）、tawny（陈年黄色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）描述词或形容词的葡萄酒。

二、推进服務(wù)贸易自由便利

13.除特定新(xīn)金融服務(wù)外，如允许中资金融机构开展某项新(xīn)金融服務(wù)，则应允许试点地區(qū)内的外资金融机构开展同类服務(wù)。金融管理(lǐ)部门可(kě)依职权确定开展此项新(xīn)金融服務(wù)的机构类型和机构性质，并要求开展此项服務(wù)需获得许可(kě)。金融管理(lǐ)部门应在合理(lǐ)期限内作出决定，仅可(kě)因审慎理(lǐ)由不予许可(kě)。

14.试点地區(qū)金融管理(lǐ)部门应按照内外一致原则，在收到境外金融机构、境外金融机构的投资者、跨境金融服務(wù)提供者提交的与开展金融服務(wù)相关的完整且符合法定形式的申请后，于120天内作出决定，并及时通知申请人。如不能(néng)在上述期限内作出决定，金融管理(lǐ)部门应立即通知申请人并争取在合理(lǐ)期限内作出决定。

15.允许在试点地區(qū)注册的企业、在试点地區(qū)工作或生活的个人依法跨境購(gòu)买境外金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具體(tǐ)种类由金融管理(lǐ)部门另行规定。

16.鼓励境外专业人员依法為(wèi)试点地區(qū)内的企业和居民(mín)提供专业服務(wù)，支持试点地區(qū)建立健全境外专业人员能(néng)力评价评估工作程序。

三、便利商(shāng)務(wù)人员临时入境

17.允许试点地區(qū)内的外商(shāng)投资企业内部调动专家的随行配偶和家属享有(yǒu)与该专家相同的入境和临时停留期限。

18.对拟在试点地區(qū)筹建分(fēn)公司或子公司的外國(guó)企业相关高级管理(lǐ)人员，其临时入境停留有(yǒu)效期放宽至2年，且允许随行配偶和家属享有(yǒu)与其相同的入境和临时停留期限。

四、促进数字贸易健康发展

19.对于进口、分(fēn)销、销售或使用(yòng)大众市场软件（不包括用(yòng)于关键信息基础设施的软件）及含有(yǒu)该软件产品的，有(yǒu)关部门及其工作人员不得将转让或获取企业、个人所拥有(yǒu)的相关软件源代码作為(wèi)条件要求。

20.支持试点地區(qū)完善消费者权益保护制度，禁止对線(xiàn)上商(shāng)业活动消费者造成损害或潜在损害的诈骗和商(shāng)业欺诈行為(wèi)。

五、加大优化营商(shāng)环境力度

21.试点地區(qū)应允许真实合规的、与外國(guó)投资者投资相关的所有(yǒu)转移可(kě)自由汇入、汇出且无迟延。此类转移包括：资本出资；利润、股息、利息、资本收益、特许权使用(yòng)费、管理(lǐ)费、技术指导费和其他(tā)费用(yòng)；全部或部分(fēn)出售投资所得、全部或部分(fēn)清算投资所得；根据包括贷款协议在内的合同所支付的款项；依法获得的补偿或赔偿；因争议解决产生的款项。

22.试点地區(qū)的采購(gòu)人如采用(yòng)单一来源方式进行政府采購(gòu)，在公告成交结果时应说明采用(yòng)该方式的理(lǐ)由。

23.对于涉及试点地區(qū)内经营主體(tǐ)的已公布专利申请和已授予专利，主管部门应按照相关规定公开下列信息：检索和审查结果（包括与相关现有(yǒu)技术的检索有(yǒu)关的细节或信息等）；专利申请人的非保密答(dá)复意见；专利申请人和相关第三方提交的专利和非专利文(wén)献引文(wén)。

24.试点地區(qū)人民(mín)法院对经营主體(tǐ)提出的知识产权相关救济请求，在申请人提供了可(kě)合理(lǐ)获得的证据并初步证明其权利正在受到侵害或即将受到侵害后，应不预先听取对方当事人的陈述即依照有(yǒu)关司法规则快速采取相关措施。

25.试点地區(qū)有(yǒu)关部门调查涉嫌不正当竞争行為(wèi)时，应对被调查的经营者给予指导，经营者作出相关承诺并按承诺及时纠正、主动消除或减轻危害后果的，依法从轻、减轻或不予行政处罚。

26.支持试点地區(qū)内企业、商(shāng)业组织、非政府组织等建立提高环境绩效的自愿性机制（包括自愿审计和报告、实施基于市场的激励措施、自愿分(fēn)享信息和专门知识、开展政府和社会资本合作等），鼓励其参与制修订自愿性机制环境绩效评估标准。

27.支持试点地區(qū)内企业自愿遵循环境领域的企业社会责任原则。相关原则应与我國(guó)赞成或支持的國(guó)际标准和指南相一致。

28.支持试点地區(qū)劳动人事争议仲裁机构规范、及时以书面形式向当事人提供仲裁裁决，并依法公开。

六、健全完善风险防控制度

29.试点地區(qū)应建立健全重大风险识别及系统性风险防范制度，商(shāng)務(wù)部会同有(yǒu)关部门加强统筹协调和指导评估，强化对各类风险的分(fēn)析研判，加强安全风险排查、动态监测和实时预警。

30.健全安全评估机制，商(shāng)務(wù)部会同有(yǒu)关部门和地方及时跟进试点进展，结合外部环境变化和國(guó)际局势走势，对新(xīn)情况新(xīn)问题进行分(fēn)析评估，根据风险程度，分(fēn)别采取调整、暂缓或终止等处置措施，不断优化试点实施举措。

31.强化风险防范化解，细化防控举措，构建制度、管理(lǐ)和技术衔接配套的安全防护體(tǐ)系。

32.落实风险防控责任，有(yǒu)关地方落实主體(tǐ)责任，在推进相关改革的同时，建立健全风险防控配套措施，完善安全生产责任制；有(yǒu)关部门加强指导监督，依职责做好监管。

33.加强事前事中事后监管，完善监管规则，创新(xīn)监管方式，加强协同监管，健全权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的监管體(tǐ)系，统筹推进市场监管、质量监管、安全监管、金融监管等。

各有(yǒu)关部门和地方要以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持党的全面领导，认真组织落实各项制度型开放试点任務(wù)。要统筹开放和安全，牢固树立总體(tǐ)國(guó)家安全观，强化风险意识，树立底線(xiàn)思维，维护國(guó)家核心利益和政治安全，建立健全风险防控制度，提高自身竞争能(néng)力、开放监管能(néng)力、风险防控能(néng)力。要坚持绿色发展，筑牢生态安全屏障，切实维护國(guó)家生态环境安全和人民(mín)群众身體(tǐ)健康。商(shāng)務(wù)部要发挥统筹协调作用(yòng)，会同有(yǒu)关部门加强各项试点措施的系统集成，推动部门和地方间高效协同。各有(yǒu)关部门要按照职责分(fēn)工加强指导服務(wù)和监督管理(lǐ)，积极推动解决改革试点中遇到的问题。有(yǒu)关自由贸易试验區(qū)、自由贸易港及所在地省级人民(mín)政府要承担主體(tǐ)责任，细化分(fēn)解任務(wù)，切实防控风险，加快推进各项试点措施落地实施。对确需制定具體(tǐ)意见、办法、细则、方案的，应在本措施印发之日起一年内完成，确保落地见效。需调整现行法律或行政法规的，按法定程序办理(lǐ)。重大事项及时向党中央、國(guó)務(wù)院请示报告。