國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步构建高质量 充電(diàn)基础设施體(tǐ)系的指导意见

國(guó)務(wù)院办公厅关于进一步构建高质量

充電(diàn)基础设施體(tǐ)系的指导意见

國(guó)办发〔2023〕19号

各省、自治區(qū)、直辖市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直属机构：

充電(diàn)基础设施為(wèi)電(diàn)动汽車(chē)提供充换電(diàn)服務(wù)，是重要的交通能(néng)源融合类基础设施。近年来，我國(guó)充電(diàn)基础设施快速发展，已建成世界上数量最多(duō)、服務(wù)范围最广、品种类型最全的充電(diàn)基础设施體(tǐ)系。着眼未来新(xīn)能(néng)源汽車(chē)特别是電(diàn)动汽車(chē)快速增長(cháng)的趋势，充電(diàn)基础设施仍存在布局不够完善、结构不够合理(lǐ)、服務(wù)不够均衡、运营不够规范等问题。為(wèi)进一步构建高质量充電(diàn)基础设施體(tǐ)系，更好支撑新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展，促进汽車(chē)等大宗消费，助力实现碳达峰碳中和目标，经國(guó)務(wù)院同意，现提出以下意见。

一、总體(tǐ)要求

（一）指导思想。以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻落实党的二十大精神，扎实推进中國(guó)式现代化建设，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，着力推动高质量发展，坚持目标导向和问题导向，加强统筹谋划，落实主體(tǐ)责任，持续完善网络，提高设施能(néng)力，提升服務(wù)水平，进一步构建高质量充電(diàn)基础设施體(tǐ)系，更好满足人民(mín)群众購(gòu)置和使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)需要，助力推进交通运输绿色低碳转型与现代化基础设施體(tǐ)系建设。

（二）基本原则。

科(kē)學(xué)布局。加强充電(diàn)基础设施发展顶层设计，坚持应建尽建、因地制宜、均衡合理(lǐ)，科(kē)學(xué)规划建设规模、网络结构、布局功能(néng)和发展模式。依据國(guó)土空间规划，推动充電(diàn)基础设施规划与電(diàn)力、交通等规划一體(tǐ)衔接。

适度超前。结合電(diàn)动汽車(chē)发展趋势，适度超前安排充電(diàn)基础设施建设，在总量规模、结构功能(néng)、建设空间等方面留有(yǒu)裕度，更好满足不同领域、不同场景充電(diàn)需求。持续完善充電(diàn)基础设施标准體(tǐ)系，推动中國(guó)标准國(guó)际化。

创新(xīn)融合。充分(fēn)发挥创新(xīn)第一动力作用(yòng)，提升充電(diàn)基础设施数字化、智能(néng)化、融合化发展水平，鼓励发展新(xīn)技术、新(xīn)业态、新(xīn)模式，推动電(diàn)动汽車(chē)与充電(diàn)基础设施网、電(diàn)信网、交通网、電(diàn)力网等能(néng)量互通、信息互联。

安全便捷。坚持安全第一，加强充電(diàn)基础设施全生命周期安全管理(lǐ)，强化质量安全、运行安全和信息安全，着力提高可(kě)靠性和风险防范水平。不断提高充電(diàn)服務(wù)经济性和便捷性，扩大多(duō)样化有(yǒu)效供给，全面提升服務(wù)质量效率。

（三）发展目标。到2030年，基本建成覆盖广泛、规模适度、结构合理(lǐ)、功能(néng)完善的高质量充電(diàn)基础设施體(tǐ)系，有(yǒu)力支撑新(xīn)能(néng)源汽車(chē)产业发展，有(yǒu)效满足人民(mín)群众出行充電(diàn)需求。建设形成城市面状、公路線(xiàn)状、乡村点状布局的充電(diàn)网络，大中型以上城市经营性停車(chē)场具备规范充電(diàn)条件的車(chē)位比例力争超过城市注册電(diàn)动汽車(chē)比例，农村地區(qū)充電(diàn)服務(wù)覆盖率稳步提升。充電(diàn)基础设施快慢互补、智能(néng)开放，充電(diàn)服務(wù)安全可(kě)靠、经济便捷，标准规范和市场监管體(tǐ)系基本完善，行业监管和治理(lǐ)能(néng)力基本实现现代化，技术装备和科(kē)技创新(xīn)达到世界先进水平。

二、优化完善网络布局

（一）建设便捷高效的城际充電(diàn)网络。以國(guó)家综合立體(tǐ)交通网“6轴7廊8通道”主骨架為(wèi)重点，加快补齐重点城市之间路网充電(diàn)基础设施短板，强化充電(diàn)線(xiàn)路间有(yǒu)效衔接，打造有(yǒu)效满足電(diàn)动汽車(chē)中長(cháng)途出行需求的城际充電(diàn)网络。拓展國(guó)家高速公路网充電(diàn)基础设施覆盖广度，加密优化设施点位布局，强化关键节点充電(diàn)网络连接能(néng)力。新(xīn)建高速公路服務(wù)區(qū)应同步建设充電(diàn)基础设施，加快既有(yǒu)高速公路服務(wù)區(qū)充電(diàn)基础设施改造，新(xīn)增设施原则上应采用(yòng)大功率充電(diàn)技术，完善高速公路服務(wù)區(qū)相关设计标准与建设管理(lǐ)规范。推动具备条件的普通國(guó)省干線(xiàn)公路服務(wù)區(qū)（站）因地制宜科(kē)學(xué)布设充電(diàn)基础设施，强化公路沿線(xiàn)充電(diàn)基础服務(wù)。

（二）建设互联互通的城市群都市圈充電(diàn)网络。加强充電(diàn)基础设施统一规划、协同建设，强化不同城市充電(diàn)服務(wù)数据交换共享，加快充電(diàn)网络智慧化升级改造，实现跨區(qū)域充電(diàn)服務(wù)有(yǒu)效衔接，提升電(diàn)动汽車(chē)在城市群、都市圈及重点城市间的通达能(néng)力。以京津冀、長(cháng)三角、粤港澳大湾區(qū)、成渝地區(qū)双城经济圈為(wèi)重点加密建设充電(diàn)网络，打造联通區(qū)域主要城市的快速充電(diàn)网络，力争充電(diàn)技术、标准和服務(wù)达到世界先进水平。

（三）建设结构完善的城市充電(diàn)网络。以城市道路交通网络為(wèi)依托，以“两區(qū)”（居住區(qū)、办公區(qū)）、“三中心”（商(shāng)业中心、工业中心、休闲中心）為(wèi)重点，推动城市充電(diàn)网络从中心城區(qū)向城區(qū)边缘、从优先发展區(qū)域向其他(tā)區(qū)域有(yǒu)序延伸。大力推进城市充電(diàn)基础设施与停車(chē)设施一體(tǐ)规划、建设和管理(lǐ)，实现城市各类停車(chē)场景全面覆盖。合理(lǐ)利用(yòng)城市道路邻近空间，建设以快充為(wèi)主、慢充為(wèi)辅的公共充電(diàn)基础设施，鼓励新(xīn)建具有(yǒu)一定规模的集中式充電(diàn)基础设施。居住區(qū)积极推广智能(néng)有(yǒu)序慢充為(wèi)主、应急快充為(wèi)辅的充電(diàn)基础设施。办公區(qū)和“三中心”等城市专用(yòng)和公用(yòng)區(qū)域因地制宜布局建设快慢结合的公共充電(diàn)基础设施。促进城市充電(diàn)网络与城际、城市群、都市圈充電(diàn)网络有(yǒu)效衔接。

（四）建设有(yǒu)效覆盖的农村地區(qū)充電(diàn)网络。推动农村地區(qū)充電(diàn)网络与城市、城际充電(diàn)网络融合发展，加快实现充電(diàn)基础设施在适宜使用(yòng)電(diàn)动汽車(chē)的农村地區(qū)有(yǒu)效覆盖。积极推动在县级城市城區(qū)建设公共直流快充站。结合乡村级充電(diàn)网络建设和输配電(diàn)网发展，加快在大型村镇、易地搬迁集中安置區(qū)、乡村旅游重点村镇等规划布局充電(diàn)网络，大力推动在乡镇机关、企事业单位、商(shāng)业建筑、交通枢纽场站、公共停車(chē)场、物(wù)流基地等區(qū)域布局建设公共充電(diàn)基础设施。结合推进以县城為(wèi)重要载體(tǐ)的城镇化建设，在基础较好的地區(qū)根据需要创建充電(diàn)基础设施建设应用(yòng)示范县和示范乡镇。

三、加快重点區(qū)域建设

（一）积极推进居住區(qū)充電(diàn)基础设施建设。在既有(yǒu)居住區(qū)加快推进固定車(chē)位充電(diàn)基础设施应装尽装，优化布局公共充電(diàn)基础设施。压实新(xīn)建居住區(qū)建设单位主體(tǐ)责任，严格落实充電(diàn)基础设施配建要求，确保固定車(chē)位按规定100%建设充電(diàn)基础设施或预留安装条件，满足直接装表接電(diàn)要求。以城市為(wèi)单位加快制定居住區(qū)充電(diàn)基础设施建设管理(lǐ)指南，优化设施建设支持政策和管理(lǐ)程序，落实街(jiē)道办事处、居民(mín)委员会等基层管理(lǐ)机构责任，建立“一站式”协调推动和投诉处理(lǐ)机制。鼓励充電(diàn)运营企业等接受业主委托，开展居住區(qū)充電(diàn)基础设施“统建统服”，统一提供建设、运营、维护等服務(wù)。结合完整社區(qū)建设试点工作，整合推进停車(chē)、充電(diàn)等设施建设。鼓励将充電(diàn)基础设施建设纳入老旧小(xiǎo)區(qū)基础类设施改造范围，并同步开展配套供配電(diàn)设施建设。

（二）大力推动公共區(qū)域充電(diàn)基础设施建设。以“三中心”等建筑物(wù)配建停車(chē)场以及交通枢纽、驻車(chē)换乘（P+R）等公共停車(chē)场為(wèi)重点，加快建设公共充電(diàn)基础设施，推动充電(diàn)运营企业逐步提高快充设施占比。在政府机关、企事业单位、工业园區(qū)等内部停車(chē)场加快配建充電(diàn)基础设施，并鼓励对公众开放。在确保安全前提下，在具备条件的加油（气）站配建公共快充和换電(diàn)设施，积极推进建设加油（气）、充换電(diàn)等业務(wù)一體(tǐ)的综合供能(néng)服務(wù)站。结合城市公交、出租、道路客运、物(wù)流等专用(yòng)車(chē)辆充電(diàn)需求，加快在停車(chē)场站等建设专用(yòng)充電(diàn)站。加快旅游景區(qū)公共充電(diàn)基础设施建设，A级以上景區(qū)结合游客接待量和充電(diàn)需求配建充電(diàn)基础设施，4A级以上景區(qū)设立電(diàn)动汽車(chē)公共充電(diàn)區(qū)域。

四、提升运营服務(wù)水平

（一）推动社会化建设运营。促进充電(diàn)基础设施投资多(duō)元化，引导各类社会资本积极参与建设运营，形成统一开放、竞争有(yǒu)序的充電(diàn)服務(wù)市场。推广充電(diàn)車(chē)位共享模式，提高車(chē)位和充電(diàn)基础设施利用(yòng)效率。鼓励充電(diàn)运营企业与整車(chē)企业、互联网企业积极探索商(shāng)业合作模式。加强监测研判，在車(chē)流量较大區(qū)域、重大节假日期间等适度投放移动充電(diàn)基础设施，增强充電(diàn)网络韧性。

（二）制定实施统一标准。结合電(diàn)动汽車(chē)智能(néng)化、网联化发展趋势和新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系建设需求，持续完善充電(diàn)基础设施标准體(tǐ)系，加强建设运维、产品性能(néng)、互联互通等标准迭代更新(xīn)，加快先进充换電(diàn)技术标准制修订，提升标准國(guó)际化引领能(néng)力。鼓励将智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)纳入車(chē)桩产品功能(néng)范围。推动制定综合供能(néng)服務(wù)站建设标准和管理(lǐ)制度。通过放宽市场准入特别措施等政策工具，鼓励有(yǒu)关单位率先制定实施相关标准。

（三）构建信息网平台。推动建设國(guó)家充電(diàn)设施监测服務(wù)平台。坚持政府引导、市场运作，鼓励以省（自治區(qū)、直辖市）為(wèi)单位构建充電(diàn)基础设施监管与运营服務(wù)平台，着力强化省级平台互联互通。规范充電(diàn)基础设施信息管理(lǐ)，统一信息交换协议，明确信息采集边界和使用(yòng)范围，促进公共充電(diàn)基础设施全面接入，引导居住區(qū)“统建统服”充電(diàn)基础设施有(yǒu)序接入，鼓励私人充電(diàn)基础设施自愿接入。强化与電(diàn)动汽車(chē)、城市和公路出行服務(wù)网等数据互联互通，通过互联网地图服務(wù)平台等多(duō)种便利渠道，及时发布公共充電(diàn)基础设施设置及实时使用(yòng)情况。

（四）加强行业规范管理(lǐ)。完善充電(diàn)基础设施生产制造、安装建设、运营维护企业的准入条件和管理(lǐ)政策，以规范管理(lǐ)和服務(wù)质量為(wèi)重点构建评价體(tǐ)系，推动建立充電(diàn)设备产品质量认证运营商(shāng)采信制度。压实電(diàn)动汽車(chē)、动力電(diàn)池和充電(diàn)基础设施生产企业产品质量安全责任，严格充電(diàn)基础设施建设、安装质量安全管理(lǐ)，建立火灾、爆炸事故责任倒查制度。完善充電(diàn)基础设施运维體(tǐ)系，落实充電(diàn)运营企业主體(tǐ)责任，提升设施可(kě)用(yòng)率和故障处理(lǐ)能(néng)力。明确長(cháng)期失效充電(diàn)桩的认定标准和管理(lǐ)办法，建立健全退出机制。引导充電(diàn)基础设施投资运营企业投保产品责任保险。

五、加强科(kē)技创新(xīn)引领

（一）提升車(chē)网双向互动能(néng)力。大力推广应用(yòng)智能(néng)充電(diàn)基础设施，新(xīn)建充電(diàn)基础设施原则上应采用(yòng)智能(néng)设施，推动既有(yǒu)充電(diàn)基础设施智能(néng)化改造。积极推动配電(diàn)网智能(néng)化改造，强化对電(diàn)动汽車(chē)充放電(diàn)行為(wèi)的调控能(néng)力。充分(fēn)发挥新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在電(diàn)化學(xué)储能(néng)體(tǐ)系中的重要作用(yòng)，加强電(diàn)动汽車(chē)与電(diàn)网能(néng)量互动，提高電(diàn)网调峰调频、安全应急等响应能(néng)力，推动車(chē)联网、車(chē)网互动、源网荷储一體(tǐ)化、光储充换一體(tǐ)站等试点示范。

（二）鼓励新(xīn)技术创新(xīn)应用(yòng)。充分(fēn)发挥企业创新(xīn)主體(tǐ)作用(yòng)，打造車(chē)、桩、网智慧融合创新(xīn)平台。加快推进快速充换電(diàn)、大功率充電(diàn)、智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)、无線(xiàn)充電(diàn)、光储充协同控制等技术研究，示范建设无線(xiàn)充電(diàn)線(xiàn)路及車(chē)位。加强信息共享与统一结算系统、配電(diàn)系统安全监测预警等技术研究。持续优化電(diàn)动汽車(chē)電(diàn)池技术性能(néng)，加强新(xīn)體(tǐ)系动力電(diàn)池、電(diàn)池梯次利用(yòng)等技术研究。推广普及机械式、立體(tǐ)式、移动式停車(chē)充電(diàn)一體(tǐ)化设施。

六、加大支持保障力度

（一）压实主體(tǐ)责任。切实加强组织领导，压紧压实地方政府统筹推进充電(diàn)基础设施发展的主體(tǐ)责任，将充電(diàn)基础设施建设管理(lǐ)作為(wèi)完善基础设施和公共服務(wù)的重要着力点。充分(fēn)发挥规划引领作用(yòng)，省级政府以构建高质量充電(diàn)基础设施體(tǐ)系為(wèi)重点，科(kē)學(xué)制定布局规划，做好与交通网络體(tǐ)系的衔接融合；地市级政府以“两區(qū)”、“三中心”為(wèi)重点，以區(qū)县為(wèi)基本单元制定布局规划，分(fēn)场景优化充電(diàn)基础设施结构，加强公用(yòng)桩和专用(yòng)桩布局，并纳入國(guó)土空间规划“一张图”实施监督信息系统。

（二）完善支持政策。落实峰谷分(fēn)时電(diàn)价政策，引导用(yòng)户广泛参与智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)和車(chē)网互动。2030年前，对实行两部制電(diàn)价的集中式充换電(diàn)设施用(yòng)電(diàn)免收需量（容量）電(diàn)费。鼓励地方各级政府对充電(diàn)基础设施场地租金实行阶段性减免。鼓励電(diàn)网企业在電(diàn)网接入、增容等方面优先服務(wù)充電(diàn)基础设施建设。

（三）强化要素保障。地方各级政府要进一步加强充電(diàn)基础设施发展要素保障，满足充電(diàn)基础设施及配套電(diàn)网建设用(yòng)地、廊道空间等发展需要，因地制宜研究给予资金支持。鼓励地方建立与服務(wù)质量挂钩的运营补贴标准，加大对大功率充電(diàn)、車(chē)网互动等示范类项目的补贴力度，通过地方政府专项债券等支持符合条件的充電(diàn)基础设施项目建设。提高金融服務(wù)能(néng)力，充分(fēn)利用(yòng)现有(yǒu)金融支持政策，推广股权、项目收益权、特许经营权等质押融资方式，通过绿色债券等拓宽充電(diàn)基础设施投资运营企业和设备厂商(shāng)融资渠道。鼓励开发性金融机构创新(xīn)融资支持模式，实施城市停車(chē)、充電(diàn)“一张网”专项工程。

（四）加强协同推进。國(guó)家发展改革委、國(guó)家能(néng)源局会同各有(yǒu)关方面统筹推进本指导意见实施，加强部门协同配合，强化对各地的指导监督，定期开展实施情况评估，及时总结推广典型经验做法，重大情况及时向党中央、國(guó)務(wù)院报告。地方各级政府建立发展改革、能(néng)源、交通运输、自然资源、工业和信息化、住房城乡建设、商(shāng)務(wù)、消防救援、城市管理(lǐ)等有(yǒu)关部门紧密配合的充電(diàn)基础设施建设协同推进机制，全面摸排基本情况，科(kē)學(xué)评估建设需求，简化建设手续，建立健全标准和政策體(tǐ)系，持续跟踪解决重点难点问题，实现信息共享和政策联动。

國(guó)務(wù)院办公厅　　　　　

2023年6月8日　　　　　

（此件公开发布)