中共中央办公厅 國(guó)務(wù)院办公厅印发《关于构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系的意见》

新(xīn)华社北京6月13日電(diàn) 近日，中共中央办公厅、國(guó)務(wù)院办公厅印发了《关于构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系的意见》，并发出通知，要求各地區(qū)各部门结合实际认真贯彻落实。

《关于构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系的意见》全文(wén)如下。

為(wèi)深入贯彻落实党的二十大精神，加快推进國(guó)家基本公共服務(wù)均等化，构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系，现提出如下意见。

一、总體(tǐ)要求

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的教育方针，坚持以人民(mín)為(wèi)中心，服務(wù)國(guó)家战略需要，聚焦人民(mín)群众所急所需所盼，以公益普惠和优质均衡為(wèi)基本方向，全面提高基本公共教育服務(wù)水平，加快建设教育强國(guó)，办好人民(mín)满意的教育。

坚持优先保障，在经济社会发展规划、财政资金投入、公共资源配置等方面优先保障基本公共教育服務(wù)。坚持政府主责，尽力而為(wèi)、量力而行、循序渐进、动态调整，不断加大财政投入力度。坚持补齐短板，继续改善办學(xué)条件，更加注重内涵发展，推进基本公共教育服務(wù)覆盖全民(mín)、优质均衡。坚持改革创新(xīn)，持续深化综合改革，破解體(tǐ)制机制障碍，优化资源配置方式，强化教师关键作用(yòng)，加强基本公共教育服務(wù)标准化、专业化、法治化建设。

到2027年，优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系初步建立，供给总量进一步扩大，供给结构进一步优化，均等化水平明显提高。到2035年，义務(wù)教育學(xué)校办學(xué)条件、师资队伍、经费投入、治理(lǐ)體(tǐ)系适应教育强國(guó)需要，市（地、州、盟）域义務(wù)教育均衡发展水平显著提升，绝大多(duō)数县（市、區(qū)、旗）域义務(wù)教育实现优质均衡，适龄學(xué)生享有(yǒu)公平优质的基本公共教育服務(wù)，总體(tǐ)水平步入世界前列。

二、全面保障义務(wù)教育优质均衡发展

1．促进區(qū)域协调发展。以推进學(xué)校建设标准化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)區(qū)域教育差距。继续加大对中西部困难地區(qū)支持力度，省级政府要聚焦促进省域内不同地市、县區(qū)之间缩小(xiǎo)办學(xué)条件和水平差距，市级政府要充分(fēn)发挥區(qū)域经济中心作用(yòng)，资源配置重点向经济欠发达县區(qū)倾斜；國(guó)家和省级层面建立经济欠发达县區(qū)學(xué)校办學(xué)条件跟踪评估和定期调度机制，督促地方政府加强工作统筹，切实兜住办學(xué)条件底線(xiàn)。实施义務(wù)教育學(xué)校标准化建设工程，完善义務(wù)教育學(xué)校办學(xué)具體(tǐ)标准，建立學(xué)校标准化建设台账，加大力度并统筹实施义務(wù)教育薄弱环节改善与能(néng)力提升、教育强國(guó)推进工程等项目，推动义務(wù)教育學(xué)校校舍建设、安全防范建设、教學(xué)仪器装备、数字化基础环境、學(xué)校班额、教师配备等办學(xué)条件达到规定标准，切实改善學(xué)校教學(xué)生活和安全保障条件，加强校园文(wén)化环境建设。各地區(qū)在推进學(xué)校建设标准化的同时，可(kě)结合实际支持學(xué)校适当扩大教室學(xué)习活动空间和體(tǐ)育运动场地，為(wèi)非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休条件。大力推进國(guó)家教育数字化战略行动，促进校园有(yǒu)線(xiàn)、无線(xiàn)、物(wù)联网三网融合，建设高速校园网络，实现班班通。落实中央关于中小(xiǎo)學(xué)教职工编制标准和统筹管理(lǐ)相关规定，确保以县為(wèi)单位实现中小(xiǎo)學(xué)教职工编制全面达到國(guó)家基本标准，依据國(guó)家课程方案配齐配足教师，特别是加强思政课、體(tǐ)育、美育、劳动教育和心理(lǐ)健康教育、特殊教育教师配备。各地區(qū)制定并实施教师发展提升规划，大力培养造就高素质专业化教师队伍，显著扩大优秀骨干教师总量；发达地區(qū)不得从中西部地區(qū)、东北地區(qū)抢挖优秀校長(cháng)和教师。

2．推动城乡整體(tǐ)发展。以推进城乡教育一體(tǐ)化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)县域内城乡教育差距。适应國(guó)家人口发展战略和服務(wù)乡村振兴战略、新(xīn)型城镇化战略，以城带乡、整體(tǐ)推进城乡义務(wù)教育发展，切实解决城镇挤、乡村弱问题。建立与常住人口变化相协调的基本公共教育服務(wù)供给机制，按实际服務(wù)人口规模配置教育资源。各省（自治區(qū)、直辖市）要制定城镇义務(wù)教育學(xué)位配置标准，市、县合理(lǐ)规划并保障足够建设用(yòng)地，严格落实新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)配建學(xué)校规定，加快城镇學(xué)校扩容增位，切实解决人口集中流入地區(qū)教育资源供需矛盾。将學(xué)生上學(xué)路径和校园周边交通环境改造作為(wèi)城市规划建设重要任務(wù)，抓紧改造到位。优先发展乡村教育，健全控辍保學(xué)長(cháng)效机制，加强义務(wù)教育巩固情况年度监测，持续提升九年义務(wù)教育巩固水平；科(kē)學(xué)制定城乡學(xué)校布局规划，进一步加强寄宿制學(xué)校建设，办好必要的乡村小(xiǎo)规模學(xué)校；全面推进城乡學(xué)校共同體(tǐ)建设，健全城乡學(xué)校帮扶激励机制，确保乡村學(xué)校都有(yǒu)城镇學(xué)校对口帮扶；加强國(guó)家中小(xiǎo)學(xué)智慧教育平台建设，构建互联互通、共建共享的数字教育资源平台體(tǐ)系，提供系列化精品化、覆盖德智體(tǐ)美劳全面育人的教育教學(xué)资源，创新(xīn)数字教育资源呈现形式，有(yǒu)效扩大优质教育资源覆盖面，服務(wù)农村边遠(yuǎn)地區(qū)提高教育质量。

3．加快校际均衡发展。以推进师资配置均衡化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)校际办學(xué)质量差距。完善集团化办學(xué)和學(xué)區(qū)制管理(lǐ)办法及运行机制，促进校际间管理(lǐ)、教學(xué)、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、學(xué)區(qū)内校际优质均衡，為(wèi)县域义務(wù)教育优质均衡发展奠定基础。促进新(xīn)优质學(xué)校成長(cháng)，办好群众“家门口”的學(xué)校。实施校長(cháng)教师有(yǒu)序交流轮岗行动计划，科(kē)學(xué)推进教师“县管校聘”管理(lǐ)改革，从城市、农村等不同地區(qū)的实际出发，完善交流轮岗保障与激励机制，将到乡村學(xué)校或办學(xué)条件薄弱學(xué)校任教1年以上作為(wèi)申报高级职称的必要条件，3年以上作為(wèi)选任中小(xiǎo)學(xué)校長(cháng)的优先条件，推动优秀校長(cháng)和骨干教师向乡村學(xué)校、办學(xué)条件薄弱學(xué)校流动；原则上在同一學(xué)校连续任教达到一定年限的校長(cháng)和优秀骨干教师应优先进行交流轮岗，各地區(qū)要以县（市、區(qū)、旗）為(wèi)单位，制定校長(cháng)和优秀骨干教师交流轮岗具體(tǐ)实施方案，加快实现县域内校际间师资均衡配置，对培养、输送优秀骨干教师的學(xué)校给予奖励支持，对作出突出贡献的校長(cháng)教师在各级评优表彰工作中予以倾斜，按照國(guó)家有(yǒu)关规定予以表彰奖励。积极探索建立新(xīn)招聘教师在办學(xué)水平较高的學(xué)校见习培养制度。聚焦新(xīn)课程、新(xīn)教材、新(xīn)方法、新(xīn)技术，加大“國(guó)培计划”实施力度，推动省、市、县、學(xué)校开展校長(cháng)教师全员培训，优化师范生培养方案和课程體(tǐ)系，开展人工智能(néng)助推教师队伍建设行动，全面提高校長(cháng)办學(xué)治校能(néng)力和教师教育教學(xué)水平。支持教师创新(xīn)教學(xué)方式，深入开展精品课遴选工作，大力推广应用(yòng)优秀教學(xué)成果，提高教师数字素养和信息技术应用(yòng)能(néng)力。建设全國(guó)基础教育管理(lǐ)服務(wù)平台，提升数字化管理(lǐ)水平和管理(lǐ)效能(néng)。完善學(xué)校管理(lǐ)和义務(wù)教育质量评价制度，积极开展县域义務(wù)教育优质均衡创建和督导评估认定工作。

4．保障群體(tǐ)公平发展。以推进教育关爱制度化為(wèi)重点，加快缩小(xiǎo)群體(tǐ)教育差距。全面推进义務(wù)教育免试就近入學(xué)和公办民(mín)办學(xué)校同步招生政策，确保不同群體(tǐ)适龄儿童平等接受义務(wù)教育。完善灵活就业人员和新(xīn)就业形态劳动者居住证申领政策，健全以居住证為(wèi)主要依据的农业转移人口随迁子女入學(xué)保障政策，以公办學(xué)校為(wèi)主将随迁子女纳入流入地义務(wù)教育保障范围。完善孤儿、事实无人抚养儿童、农村留守儿童、困境儿童精准摸排机制，加强教育保障和关爱保护，优先保障寄宿、交通、营养需求，强化人文(wén)关怀和心理(lǐ)疏导；做好特困學(xué)生救助供养，保障基本學(xué)习、生活需求。加强义務(wù)教育阶段特殊教育學(xué)校建设和普通學(xué)校随班就读工作，健全面向视力、听力、言语、肢體(tǐ)、智力、精神、多(duō)重残疾以及其他(tā)有(yǒu)特殊需要的儿童的特殊教育服務(wù)机制。坚持精准分(fēn)析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)习困难學(xué)生帮扶制度，健全面向全體(tǐ)學(xué)生的个性化培养机制，优化创新(xīn)人才培养环境条件。加快學(xué)校心理(lǐ)辅导室建设，切实加强學(xué)生心理(lǐ)健康教育。完善专门教育保障机制，各省（自治區(qū)、直辖市）根据需要建设必要的义務(wù)教育阶段专门學(xué)校，加强对有(yǒu)严重不良行為(wèi)未成年學(xué)生的教育矫治。

5．加快民(mín)族地區(qū)教育发展。全面改善民(mín)族地區(qū)办學(xué)条件，整體(tǐ)提升办學(xué)水平。加强民(mín)族地區(qū)师资队伍建设，强化思想政治素质、國(guó)家通用(yòng)语言文(wén)字、學(xué)科(kē)专业素养、教育教學(xué)能(néng)力等方面专门培训，加大“特岗计划”、“國(guó)培计划”等项目向民(mín)族地區(qū)倾斜力度，推进教育人才“组团式”支援工作，引导和支持优秀教师到民(mín)族地區(qū)學(xué)校帮扶任教。将中华民(mín)族共同體(tǐ)意识宣传教育纳入學(xué)校育人全过程，筑牢各族师生中华民(mín)族共同體(tǐ)思想基础。

6．提高财政保障水平。始终坚持把义務(wù)教育作為(wèi)教育投入的重中之重，切实落实政府责任，逐步提高经费保障水平。坚持义務(wù)教育學(xué)位主要由公办學(xué)校提供。优化教育经费使用(yòng)结构，加大对教育教學(xué)和教师队伍建设投入力度，依法保障教师工资待遇，促进义務(wù)教育优质均衡发展。全面落实乡村教师生活补助政策，强化地方主體(tǐ)责任，完善乡村教师生活补助办法，依据困难程度实行差别化补助；加快实施艰苦边遠(yuǎn)地區(qū)乡村學(xué)校教师周转宿舍建设，将符合条件的乡村學(xué)校教师纳入当地政府住房保障體(tǐ)系。具备条件的地區(qū)可(kě)以通过政府購(gòu)买服務(wù)方式為(wèi)學(xué)校提供安保、食堂、宿管、医疗卫生保健等方面服務(wù)。加强劳动实践、校外活动、研學(xué)实践、科(kē)普教育基地和家庭教育指导服務(wù)中心、家長(cháng)學(xué)校、服務(wù)站点建设，健全學(xué)校家庭社会协同育人机制。

三、大力提高家庭经济困难學(xué)生应助尽助水平

7．确保家庭经济困难學(xué)生资助全覆盖。完善覆盖全學(xué)段學(xué)生资助體(tǐ)系。建立健全幼儿资助制度，通过减免保教费等方式，切实保障家庭经济困难幼儿接受普惠性學(xué)前教育。坚持和完善义務(wù)教育“两免一补”政策，為(wèi)學(xué)生免除學(xué)杂费、提供免费教科(kē)书，為(wèi)家庭经济困难學(xué)生提供生活补助；深入实施农村义務(wù)教育學(xué)生营养改善计划，為(wèi)实施地區(qū)學(xué)生提供营养膳食补助。对符合条件的普通高中家庭经济困难學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)杂费。对符合条件的中等职业教育在校生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)费。优先将家庭经济困难的残疾儿童纳入资助范围，对残疾學(xué)生特殊學(xué)习用(yòng)品、教育训练、交通费等予以补助。根据经济社会发展水平和國(guó)家财政状况，综合考虑物(wù)价水平和生活成本等变动情况，完善资助标准动态调整机制，帮助家庭经济困难學(xué)生顺利完成學(xué)业。

8．提升學(xué)生资助精准化水平。依托政務(wù)数据共享交换平台，加强教育与民(mín)政、农业农村、残联等部门间数据共享交换，完善家庭经济困难學(xué)生认定依据和工作程序，提高家庭经济困难學(xué)生认定精准度和异地申请的便利性，不断完善资助资金发放机制，全面落实家庭经济困难學(xué)生资助政策，切实做到应助尽助。推动各地區(qū)根据所辖地區(qū)经济发展水平、财政状况及家庭经济困难學(xué)生分(fēn)布状况，差别化确定资助比例和标准。进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，保持學(xué)生资助政策总體(tǐ)稳定、有(yǒu)效衔接，对防止返贫动态监测对象子女给予重点关注。加强學(xué)生资助政策宣传，确保资助信息公开透明。

四、统筹做好面向學(xué)生的其他(tā)基本公共服務(wù)

9．加强學(xué)生卫生健康服務(wù)。加强學(xué)校卫生體(tǐ)系和能(néng)力建设。建立學(xué)生健康档案，逐步实现与學(xué)龄前健康档案内容衔接。為(wèi)學(xué)生提供健康教育、健康咨询、健康科(kē)普等服務(wù)，有(yǒu)针对性地传授适合學(xué)生特点和使用(yòng)需求的健康知识和健康技能(néng)。建立學(xué)生體(tǐ)质健康状况监测平台，每年发布學(xué)生健康素养水平数据。做好學(xué)生预防接种、传染病防治和突发公共卫生事件防范知识宣传服務(wù)。定期对學(xué)校传染病防控开展巡访，指导學(xué)校设立卫生宣传栏，对校医、保健教师开展业務(wù)培训。定期為(wèi)學(xué)校食堂和供餐、校园周边餐饮场所提供食品安全风险监测、跟踪评价等服務(wù)。建立健全學(xué)生心理(lǐ)健康问题定期筛查评估、早期识别与干预机制。

10．丰富公共文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)。充分(fēn)发挥公共文(wén)化體(tǐ)育和科(kē)普资源重要育人作用(yòng)，落实博物(wù)馆、纪念馆、公共图书馆、美术馆、文(wén)化馆（站）按规定向學(xué)生免费开放政策，有(yǒu)条件的公共體(tǐ)育设施、科(kē)技馆和各类科(kē)普教育基地免费或低收费向學(xué)生开放。國(guó)家法定节假日和學(xué)校寒暑假期间适当延長(cháng)开放时间，并增设适合學(xué)生特点的文(wén)化體(tǐ)育和科(kē)普活动。创新(xīn)开展优秀影片进校园活动，保障每名中小(xiǎo)學(xué)生每學(xué)期至少观看2次优秀影片。

11．做好毕业生就业创业服務(wù)。加强學(xué)校毕业生职业生涯教育和就业创业指导，建设高质量就业服務(wù)平台，提供就业创业和劳动用(yòng)工政策法规咨询，发布人力资源供求、市场工资价位、见习岗位等就业信息，為(wèi)有(yǒu)需求的应届毕业生提供实习实践和就业帮扶等服務(wù)，开展毕业去向登记。对未就业的高校毕业生和中专毕业生、自费出國(guó)（境）留學(xué)的高校毕业生和因私出國(guó)（境）人员提供流动人员人事档案管理(lǐ)服務(wù)。对参加职业技能(néng)培训并符合条件的毕业生给予职业培训补贴、职业技能(néng)鉴定补贴和生活费补贴。

五、认真做好组织实施

加强党的全面领导，各级党委和政府要把构建优质均衡的基本公共教育服務(wù)體(tǐ)系作為(wèi)实现共同富裕的一项重大民(mín)生工程，列入党委和政府重要议事日程。强化省级统筹，充分(fēn)发挥市级政府作用(yòng)，落实以县為(wèi)主的管理(lǐ)责任，制定工作实施方案，建立部门协同机制，压实部门责任，形成工作合力，确保各项政策措施落到实处。深化基础教育综合改革实验區(qū)建设，强化區(qū)域统筹和改革攻坚。同时，进一步加大对普惠性非基本公共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障机制，提高县域普通高中办學(xué)水平，整體(tǐ)提升公共教育服務(wù)能(néng)力。采取财政补贴、服務(wù)性收费或代收费等方式筹措义務(wù)教育课后服務(wù)经费，丰富优质课后服務(wù)资源，强化课后育人功能(néng)。各地區(qū)各部门要加大政策宣传解读力度，及时总结、广泛宣传典型经验和实施成效，形成全社会关心支持教育的良好氛围。