加快构建國(guó)家水网，建设现代化高质量水利基础设施网络，统筹解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题，是以习近平同志(zhì)為(wèi)核心的党中央作出的重大战略部署。為(wèi)做好國(guó)家水网顶层设计，编制了《國(guó)家水网建设规划纲要》。本规划纲要是当前和今后一个时期國(guó)家水网建设的重要指导性文(wén)件，规划期為(wèi)2021年至2035年。

一、规划基础

（一）发展现状

國(guó)家水网是以自然河湖(hú)為(wèi)基础、引调排水工程為(wèi)通道、调蓄工程為(wèi)结点、智慧调控為(wèi)手段，集水资源优化配置、流域防洪减灾、水生态系统保护等功能(néng)于一體(tǐ)的综合體(tǐ)系。新(xīn)中國(guó)成立以来，党领导人民(mín)开展了波澜壮阔的水利建设，建成了世界上规模最大、范围最广、受益人口最多(duō)的水利基础设施體(tǐ)系，成功战胜了数次特大洪水和严重干旱，為(wèi)保障人民(mín)群众生命财产安全、促进经济社会平稳健康发展提供了重要支撑，為(wèi)新(xīn)时代构建國(guó)家水网奠定了重要基础。

纵横交织的自然河湖(hú)水系网络，為(wèi)國(guó)家水网建设提供了天然条件。河湖(hú)水系是水流的载體(tǐ)，具有(yǒu)行蓄洪水、排水输沙、供水灌溉、内河航运、水力发電(diàn)、维护生态等多(duō)种功能(néng)。我國(guó)流域面积50平方公里及以上河流45203条，常年水面面积1平方公里及以上湖(hú)泊2865个。河湖(hú)水系相互交织，形成复杂多(duō)样的河网格局和生态系统，成為(wèi)國(guó)家水网的重要本底条件。

规模庞大的水利设施，為(wèi)國(guó)家水网建设提供了重要基础。我國(guó)已基本建成防洪减灾、城乡供水、农田灌溉等水利工程體(tǐ)系，水利基础设施网络基本形成，三峡工程、南水北调工程等國(guó)之重器发挥巨大效益。我國(guó)已建成各类水库9.8万多(duō)座，总库容9000多(duō)亿立方米，水资源调控能(néng)力约30%；5级及以上堤防约32万公里，保护了全國(guó)大部分(fēn)人口和经济區(qū)；建成大中型灌區(qū)7330多(duō)处，农田有(yǒu)效灌溉面积10.37亿亩。各类水利工程逐步由点向网、由分(fēn)散向系统发展，成為(wèi)國(guó)家水网的重要组成部分(fēn)。

河湖(hú)水系连通和人工基础设施融合发展，為(wèi)國(guó)家水网建设提供了有(yǒu)力支撑。我國(guó)自古以来就有(yǒu)连通河湖(hú)水系、构建江河水网的实践探索，都江堰、京杭大运河等宏伟工程仍在发挥重要作用(yòng)，造福中华民(mín)族。随着南水北调东、中線(xiàn)一期等重大引调水工程相继建成，跨流域跨區(qū)域水网格局逐步形成。部分(fēn)地區(qū)在水网建设和河湖(hú)水系连通方面的实践，為(wèi)國(guó)家水网建设提供了有(yǒu)益经验。

由于我國(guó)水问题的复杂性和治水的艰巨性，与构建现代化高质量基础设施體(tǐ)系要求相比，水利工程體(tǐ)系还存在系统性不强、标准不够高、智能(néng)化水平有(yǒu)待提升等问题，國(guó)家水网总體(tǐ)格局尚未完全形成。防洪排涝减灾體(tǐ)系仍不完善，水资源统筹调配能(néng)力不高，水利工程互联互通和协同融合不够，现代化管理(lǐ)體(tǐ)制机制尚不健全，安全绿色智慧发展亟待加强，水利公共服務(wù)水平和质量效率有(yǒu)待提升，水利基础设施网络系统性、综合性、强韧性还需增强。

（二）形势要求

当前，我國(guó)踏上了全面建设社会主义现代化國(guó)家、向第二个百年奋斗目标进军的新(xīn)征程，实现中华民(mín)族伟大复兴正处于关键时期，需要有(yǒu)坚实的水安全支撑和保障。我國(guó)经济已转向高质量发展阶段，推动经济體(tǐ)系优化升级，构建新(xīn)发展格局，迫切需要加快补齐基础设施等领域短板，实施國(guó)家水网重大工程，充分(fēn)发挥超大规模水利工程體(tǐ)系的优势和综合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安全，支撑全面建设社会主义现代化國(guó)家。

加快构建國(guó)家水网，是解决水资源时空分(fēn)布不均、更大范围实现空间均衡的必然要求。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南丰，水资源时空分(fēn)布极不均衡。全國(guó)人均、亩均水资源占有(yǒu)量分(fēn)别仅為(wèi)世界平均水平的1/4和1/2。形成全國(guó)统一大市场和畅通國(guó)内大循环，促进南北方协调发展，迫切需要加强水资源跨流域跨區(qū)域科(kē)學(xué)配置，解决水资源空间失衡问题，增强水资源调控能(néng)力和供给能(néng)力，保障经济社会高质量发展。

加快构建國(guó)家水网，是解决生态环境累积欠账、实现绿色发展的必然要求。長(cháng)期以来，一些地區(qū)经济社会用(yòng)水超过水资源承载能(néng)力，导致水质污染、河道断流、湿地萎缩、地下水超采等生态问题。目前，全國(guó)仍有(yǒu)3%國(guó)控断面地表水水质為(wèi)Ⅴ类、劣Ⅴ类，全國(guó)地下水超采區(qū)面积28万平方公里，年均超采量158亿立方米。河湖(hú)水域空间保护、生态流量水量保障、水质维护改善、生物(wù)多(duō)样性保护等面临严峻挑战，迫切需要系统谋划水资源优化配置网络，发挥水资源综合效益，既保障经济社会用(yòng)水需求，又(yòu)实现“还水于河”，复苏河湖(hú)生态环境。

加快构建國(guó)家水网，是有(yǒu)效应对水旱灾害风险、更高标准筑牢國(guó)家安全屏障的迫切要求。我國(guó)水旱灾害频发，大江大河中下游地區(qū)易受流域性洪水、强台风等冲击，中西部地區(qū)易受强降雨、山(shān)洪灾害等威胁，400毫米降水線(xiàn)西侧區(qū)域大多(duō)干旱缺水、生态脆弱。随着全球气候变化影响加剧，需要加快完善水利基础设施网络，提升洪涝干旱防御工程标准，维护水利设施安全，提高数字化、网络化、智能(néng)化管理(lǐ)水平，推动建设高质量、高标准、强韧性的安全水网，保障经济社会安全运行。

二、总體(tǐ)要求

（一）指导思想

以习近平新(xīn)时代中國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，立足新(xīn)发展阶段，完整、准确、全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质量发展，全面贯彻落实“节水优先、空间均衡、系统治理(lǐ)、两手发力”的治水思路，坚持以人民(mín)為(wèi)中心的发展思想，坚持问题导向、目标导向，统筹发展和安全，系统谋划、整體(tǐ)协同，精准补短板、强弱项，优化水利基础设施布局、结构、功能(néng)、发展模式，以全面提升水安全保障能(néng)力為(wèi)目标，以完善水资源优化配置體(tǐ)系、流域防洪减灾體(tǐ)系、水生态保护治理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)重点，统筹存量和增量，加强互联互通，加快构建“系统完备、安全可(kě)靠，集约高效、绿色智能(néng)，循环通畅、调控有(yǒu)序”的國(guó)家水网，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益相统一，為(wèi)全面建设社会主义现代化國(guó)家提供有(yǒu)力的水安全保障。

（二）工作原则

——立足全局、保障民(mín)生。坚持全國(guó)一盘棋，立足長(cháng)遠(yuǎn)、适度超前，统筹推动國(guó)家水网建设，支撑國(guó)土空间开发保护、生产力布局和國(guó)家重大战略实施，為(wèi)畅通國(guó)内大循环提供支撑。坚持以人為(wèi)本，着力保障防洪安全、供水安全、粮食安全、生态安全，满足人民(mín)对美好生活的向往，不断增强人民(mín)获得感、幸福感、安全感。

——节水优先、空间均衡。把节水作為(wèi)实施國(guó)家水网工程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分(fēn)发挥水资源刚性约束作用(yòng)，按照“确有(yǒu)需要、生态安全、可(kě)以持续”的要求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)规划水网工程布局，优化水资源空间配置，提高重要區(qū)域水资源承载能(néng)力，促进人口经济与资源环境相均衡。

——人水和谐、绿色生态。牢固树立生态文(wén)明理(lǐ)念，坚持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙系统治理(lǐ)，尊重自然、顺应自然、保护自然，把生态优先、绿色发展理(lǐ)念贯穿國(guó)家水网建设和运行管理(lǐ)全过程，努力建设生态水利工程，持续改善水生态水环境，维护河湖(hú)生态系统完整性，实现人水和谐共生，促进可(kě)持续发展。

——系统谋划、风险管控。坚持系统观念，立足流域整體(tǐ)，兴利除害结合，系统解决水资源、水生态、水环境、水灾害问题。把联网、补网、强链作為(wèi)國(guó)家水网建设的重点，推进各层级水网协同融合，着力提升國(guó)家水网整體(tǐ)效能(néng)和全生命周期综合效益。强化底線(xiàn)思维，增强水安全风险防控的主动性和有(yǒu)效性。

——改革创新(xīn)、两手发力。坚持多(duō)轮驱动，发挥政府和市场、中央和地方、國(guó)有(yǒu)资本和社会资本等多(duō)方面作用(yòng)。创新(xīn)國(guó)家水网建管體(tǐ)制和投融资机制，更好发挥水价杠杆作用(yòng)。发挥科(kē)技创新(xīn)引领作用(yòng)，大力推进水网数字化、调度智能(néng)化、监测预警自动化，加强实體(tǐ)水网与数字水网融合，提升水网工程科(kē)技和智能(néng)化水平。

（三）发展目标

到2025年，建设一批國(guó)家水网骨干工程，國(guó)家骨干网建设加快推进，省市县水网有(yǒu)序实施，着力补齐水资源配置、城乡供水、防洪排涝、水生态保护、水网智能(néng)化等短板和薄弱环节，水旱灾害防御能(néng)力、水资源节约集约利用(yòng)能(néng)力、水资源优化配置能(néng)力、大江大河大湖(hú)生态保护治理(lǐ)能(néng)力进一步提高，水网工程智能(néng)化水平得到提升，國(guó)家水安全保障能(néng)力明显增强。

到2035年，基本形成國(guó)家水网总體(tǐ)格局，國(guó)家水网主骨架和大动脉逐步建成，省市县水网基本完善，构建与基本实现社会主义现代化相适应的國(guó)家水安全保障體(tǐ)系。水资源节约集约高效利用(yòng)水平全面提高，城乡供水安全保障水平和抗旱应急能(néng)力明显提升；江河湖(hú)泊流域防洪减灾體(tǐ)系基本完善，防洪安全保障水平显著提高，洪涝风险防控和应对能(néng)力明显增强；水生态空间有(yǒu)效保护，水土流失有(yǒu)效治理(lǐ)，河湖(hú)生态水量有(yǒu)效保障，美丽健康水生态系统基本形成；國(guó)家水网工程良性运行管护机制健全，数字化、网络化、智能(néng)化调度运用(yòng)基本实现。

（四）主要任務(wù)

构建國(guó)家水网之“纲”。围绕國(guó)家重大战略，以大江大河干流及重要江河湖(hú)泊為(wèi)基础，以南水北调工程东、中、西三線(xiàn)為(wèi)重点，科(kē)學(xué)推进一批重大引调排水工程规划建设，推进大江大河干流堤防达标建设、重点河段河势控制，针对重点河段适时开展提标建设，构建重要江河绿色生态廊道，加快构建國(guó)家水网主骨架和大动脉。

织密國(guó)家水网之“目”。结合國(guó)家、省區(qū)市水安全保障需求，加强國(guó)家重大水资源配置工程与區(qū)域重要水资源配置工程的互联互通，推进主要支流和中小(xiǎo)河流综合治理(lǐ)、區(qū)域河湖(hú)水系连通和引调排水工程建设，形成城乡一體(tǐ)、互联互通的省市县水网體(tǐ)系，改善河湖(hú)生态环境质量，提升水资源配置保障能(néng)力和水旱灾害防御能(néng)力。

打牢國(guó)家水网之“结”。加快推进列入流域及區(qū)域规划、符合國(guó)家區(qū)域发展战略的控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快重要蓄滞洪區(qū)建设，充分(fēn)挖掘现有(yǒu)工程的调蓄能(néng)力，综合考虑防洪、供水、灌溉、航运、发電(diàn)、生态等功能(néng)，加强流域水工程联合调度，提升水资源调控能(néng)力，发挥工程综合功能(néng)和效益。

三、國(guó)家水网总體(tǐ)布局

立足流域整體(tǐ)和水资源空间均衡，结合江河湖(hú)泊水系特点和水利基础设施布局，统筹存量和增量，加强國(guó)家骨干网、省市县水网之间的衔接，推进互联互通、联调联供、协同防控，逐步形成國(guó)家水网“一张网”，共同发挥保障水安全的作用(yòng)，促进水资源与人口经济布局相均衡，支撑经济社会高质量发展。

（一）加快构建國(guó)家水网主骨架

根据我國(guó)自然地理(lǐ)格局、江河流域水系分(fēn)布、水利基础设施网络及河湖(hú)水系连通情况，國(guó)家水网主骨架由主网和區(qū)域网组成。未来根据國(guó)家長(cháng)遠(yuǎn)发展战略需要，逐步扩大主网延伸覆盖范围，与區(qū)域网互联互通，形成一體(tǐ)化的國(guó)家水网。

（二）畅通國(guó)家水网大动脉

充分(fēn)发挥長(cháng)江、黄河等國(guó)家重要江河干流行洪、输水、生态等综合功能(néng)，加快完善南水北调工程总體(tǐ)布局，扎实推进后续工程高质量发展。充分(fēn)发挥南水北调工程生命線(xiàn)作用(yòng)，用(yòng)足用(yòng)好东、中線(xiàn)一期工程供水能(néng)力，提高工程供水效益。坚持科(kē)學(xué)布局，准确把握东線(xiàn)、中線(xiàn)、西線(xiàn)各自特点，加强顶层设计，优化战略安排，深化方案比选，开展重大问题研究，创新(xīn)體(tǐ)制机制，统筹推进后续工程建设。

（三）建设骨干输排水通道

根据经济社会发展和生态环境保护需求，合理(lǐ)布局建设一批重大水资源配置工程和江河防洪治理(lǐ)骨干工程，形成南北、东西纵横交错的骨干输排水通道。统筹考虑重要區(qū)域水安全保障需求，优化水资源调配體(tǐ)系，推进水资源配置骨干工程建设。加快实施重要江河堤防达标提质升级和河道综合治理(lǐ)，相机新(xīn)（扩）建重要分(fēn)洪通道，完善流域防洪工程體(tǐ)系，提升江河行洪排洪能(néng)力。

四、完善水资源配置和供水保障體(tǐ)系

针对我國(guó)夏汛冬枯、北缺南丰的水资源分(fēn)布特点，聚焦國(guó)家发展战略和现代化建设目标，坚持节水优先、量水而行、开源节流并重，采取“控需、增供”相结合的举措，在深度节水控水前提下，科(kē)學(xué)规划建设水资源配置工程和水源工程，依托纵横交织的天然水系和人工水道，完善水资源配置格局，实现水资源互济联调，推进科(kē)學(xué)配水、合理(lǐ)用(yòng)水、优水优用(yòng)、分(fēn)质供水，全面增强水资源总體(tǐ)调配能(néng)力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗风险能(néng)力。

（一）实施重大引调水工程建设

坚持先节水后调水、先治污后通水、先环保后用(yòng)水，聚焦流域區(qū)域发展全局，兼顾生态、航运、发電(diàn)等用(yòng)水保障，推进南水北调后续工程高质量发展，实施一批重大引调水工程，加强互联互通，加快形成战略性输水通道，优化水资源宏观配置格局，增强流域间、區(qū)域间水资源调配能(néng)力和城乡供水保障能(néng)力，促进我國(guó)人口经济布局和國(guó)土空间利用(yòng)格局优化调整。

（二）完善區(qū)域水资源配置體(tǐ)系

加强國(guó)家重大水资源配置工程与區(qū)域重要水资源配置工程的互联互通，开展水源工程间、不同水资源配置工程间水系连通，提升區(qū)域水资源调配保障能(néng)力。完善城市供水网络布局，加强饮用(yòng)水水源地長(cháng)效管护，改善供水水质，加快城市应急备用(yòng)水源工程建设，形成多(duō)水源、高保障的供水格局。优化农村供水工程布局，强化水资源保护和水质保障，提升农村供水标准和保障水平。统筹用(yòng)好当地水、外调水，强化地表水、地下水联调联供，加强再生水、淡化海水、集蓄雨水、矿井水、苦咸水等非常规水源利用(yòng)，提高水资源循环和安全利用(yòng)水平。在易旱地區(qū)，加强抗旱引调提水工程和水库连通工程建设，提高水源调配和抗旱供水保障能(néng)力，保障干旱期城乡用(yòng)水需求。

以粮食生产功能(néng)區(qū)、重要农产品生产保护區(qū)、特色农产品优势區(qū)為(wèi)重点，在东北松嫩平原、黄淮海平原、長(cháng)江中下游地區(qū)等水土资源条件适宜地區(qū)，结合國(guó)家骨干网水源工程和输配水工程，新(xīn)建一批节水型、生态型灌區(qū)，实施大中型灌區(qū)续建配套和现代化改造，完善灌排骨干工程體(tǐ)系，创新(xīn)并推广高效节水新(xīn)技术新(xīn)机制，提高水土资源利用(yòng)效率，夯实國(guó)家粮食安全基础。

（三）推进水源调蓄工程建设

充分(fēn)挖掘现有(yǒu)水源调蓄工程供水潜力，加快推进已列入规划的骨干水源工程建设，提升水资源调蓄能(néng)力。加快欠发达地區(qū)、革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)和海岛地區(qū)、國(guó)家乡村振兴重点帮扶县中小(xiǎo)型水源工程建设，增强城乡供水保障能(néng)力。

五、完善流域防洪减灾體(tǐ)系

坚持人民(mín)至上、生命至上，把保护人民(mín)生命财产安全摆在首位，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理(lǐ)念，全面提升防洪安全保障能(néng)力。针对水旱灾害防御新(xīn)形势新(xīn)要求，从流域整體(tǐ)着眼，以大江大河大湖(hú)等重要江河湖(hú)泊為(wèi)重点，开展七大流域防洪规划修编，进一步优化流域防洪减灾體(tǐ)系布局，做好洪涝水出路安排，综合采取“扩排、增蓄、控险”相结合的举措，以流域為(wèi)单元构建由水库、河道及堤防、分(fēn)蓄滞洪區(qū)组成的现代化防洪工程體(tǐ)系，科(kē)學(xué)提升洪涝灾害防御工程标准，统筹防洪工程和非工程措施，进一步增强洪涝灾害防御能(néng)力，最大程度减少灾害损失，确保重要城市、重要经济區(qū)、重要基础设施防洪安全。

（一）提高河道泄洪能(néng)力

以河道堤防达标提标建设和河道整治為(wèi)重点，加快長(cháng)江、黄河、淮河、海河、珠江、松花(huā)江、辽河及洞庭湖(hú)、鄱阳湖(hú)、太湖(hú)等大江大河大湖(hú)治理(lǐ)，保持河道畅通和河势稳定，全面提高河道泄洪能(néng)力。对涉及國(guó)家重大战略、重要经济區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重点河段，按照流域防洪规划和规程规范等要求，复核防洪能(néng)力，修订防洪标准，适时开展提标建设。加快实施中小(xiǎo)河流治理(lǐ)，优先实施沿河有(yǒu)县级及以上城市、重要城镇和人口较為(wèi)集中的河段治理(lǐ)。对北方地區(qū)河流，重点加强河道系统整治，减轻河道淤积萎缩，恢复河道行洪能(néng)力。对南方地區(qū)河流，重点维护河势稳定和行蓄洪空间，协调干支流关系，统筹防洪与排涝，减轻干流防洪压力。新(xīn)（扩）建一批骨干排洪通道，解决平原河网地區(qū)外排通道不足、洪水出路不畅等问题。加强河口治理(lǐ)，规范入海流路，保持河口稳定畅通。

（二）增强洪水调蓄能(néng)力

加快实施一批流域控制性水库工程建设，提高江河洪水调蓄能(néng)力，努力争取流域洪水防控的主动权。長(cháng)江流域重点推进上游渠江、沱江，中游清江水系，下游水阳江、青弋江等支流控制性枢纽建设；黄河流域重点加快东庄等控制性工程建设，有(yǒu)序推进古贤等工程；淮河流域重点开展上游潢河、汝河等支流，沂沭河及山(shān)东半岛重要行洪河道洪水调控工程建设；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性枢纽建设；东南诸河推进钱塘江、赛江等控制性枢纽建设。加快实施病险水库除险加固，健全常态化管护机制。加强科(kē)學(xué)调度，提高洪水资源化利用(yòng)水平，发挥调蓄工程综合效益。

（三）确保分(fēn)蓄洪區(qū)分(fēn)蓄洪功能(néng)

根据流域洪水出路安排和防洪保护要求，优化调整蓄滞洪區(qū)布局，加快推进長(cháng)江、黄河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪區(qū)建设，确保正常分(fēn)蓄洪功能(néng)。加强蓄滞洪區(qū)土地利用(yòng)、产业引导、人口规模管控。有(yǒu)条件的地方科(kē)學(xué)有(yǒu)序实行退田（圩）还湖(hú)。禁止非法侵占河湖(hú)水域，保护行蓄洪空间。以恢复蓄洪空间、行洪通道、生态空间為(wèi)目标，因地制宜采取“双退”或“单退”方式，开展洲滩民(mín)垸分(fēn)类整治，恢复行洪滞洪功能(néng)。优化黄河下游滩區(qū)治理(lǐ)方案，引导區(qū)内人口有(yǒu)序外迁。

（四）提升洪水风险防控能(néng)力

充分(fēn)考虑气候变化引发的极端天气影响和防洪形势变化，科(kē)學(xué)提高防洪工程标准，增强全社会安全风险意识，有(yǒu)效应对超标洪水威胁。提升流域防洪智能(néng)化水平，强化预报、预警、预演、预案四项措施。加强水库群等水工程联合调度，发挥防洪工程體(tǐ)系整體(tǐ)优势，全面增强流域防洪安全保障能(néng)力。针对病险水库水闸、中小(xiǎo)河流暴雨洪水、山(shān)洪灾害等突出风险点，及时有(yǒu)效消除风险隐患，提高应对洪涝灾害能(néng)力。

六、完善河湖(hú)生态系统保护治理(lǐ)體(tǐ)系

牢固树立生态文(wén)明理(lǐ)念，以提升生态系统质量和稳定性為(wèi)核心，坚持系统治理(lǐ)、综合治理(lǐ)、源头治理(lǐ)，统筹流域上中下游，兼顾地表地下，因地制宜、综合施策，大力推进河湖(hú)生态保护修复，加强地下水超采综合治理(lǐ)，加强水源涵养与水土保持生态建设，加快复苏河湖(hú)生态环境，让河流恢复生命、流域重现生机，实现河湖(hú)功能(néng)永续利用(yòng)。

（一）加强河湖(hú)生态保护治理(lǐ)

按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，分(fēn)區(qū)分(fēn)类确定河湖(hú)生态流量目标，加强节水和水资源优化配置，退减挤占的河湖(hú)生态用(yòng)水，开展重点河湖(hú)、湿地生态补水，保障河湖(hú)生态流量，维护生物(wù)多(duō)样性。强化河湖(hú)長(cháng)制，深入推进河湖(hú)“清四乱”（清理(lǐ)乱占、乱采、乱堆、乱建）常态化规范化，持续整治侵占破坏河湖(hú)的问题。加强河湖(hú)监管巡查，巩固城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效。开展入河（湖(hú)）排污口排查整治，加强河道河湖(hú)清淤整治清障、生态整治修复、水系连通，改善河湖(hú)水循环和水动力条件，恢复水清岸绿的水生态环境。加快划定河湖(hú)管理(lǐ)范围及岸線(xiàn)保护范围，加强岸線(xiàn)功能(néng)分(fēn)區(qū)管控，实施河湖(hú)空间带修复，打造生态宜居、亲水便捷的沿江沿河沿湖(hú)绿色生态走廊。推进大江大河河口生态修复与综合治理(lǐ)。加强重大引调水工程水源區(qū)及输水干渠、集中式饮用(yòng)水水源地保护。

（二）加快地下水超采综合治理(lǐ)

深入推进华北等重点區(qū)域地下水超采综合治理(lǐ)，在确定地下水取用(yòng)水量和水位控制指标基础上，采取强化节水、禁采限采、水源置换等综合措施压减地下水超采量，严控地下水开发强度。加强地下水资源保护，按照禁止开采區(qū)和限制开采區(qū)要求，实行分(fēn)區(qū)管护。多(duō)渠道增加水源补给，在有(yǒu)条件的地區(qū)，通过利用(yòng)当地水、外调水和再生水，实施超采區(qū)地下水回补，逐步实现采补平衡。

（三）推进水源涵养与水土保持

加强青藏高原“中华水塔”保护，加大封育保护力度，因地制宜实施林草(cǎo)植被恢复等预防保护措施，提高林草(cǎo)植被综合覆盖度，提升生态系统自我修复能(néng)力和稳定性。以長(cháng)江上中游、黄河上中游、东北黑土區(qū)、西南岩溶石漠化區(qū)、三峡和丹江口库區(qū)等為(wèi)重点，因地制宜推进坡耕地、淤地坝、侵蚀沟、崩岗治理(lǐ)等工程，采取工程措施和生物(wù)措施相结合的方式，综合防治水土流失，提升治理(lǐ)效益。以流域為(wèi)单元，以山(shān)青、水净、村美、民(mín)富為(wèi)目标，统筹配置沟道治理(lǐ)、生物(wù)过滤带、水源涵养、封育保护、生态修复等措施，打造生态清洁小(xiǎo)流域。

七、推动國(guó)家水网高质量发展

统筹规划國(guó)家骨干网和省市县水网建设，坚持高标准、高水平，推动水网安全发展、绿色发展、智慧发展、融合发展，健全管理(lǐ)體(tǐ)制机制，全面提升水安全保障能(néng)力和水平。

（一）推进安全发展

提升水安全保障标准。高标准建设國(guó)家水网工程，对已建工程进行升级改造，提高水网整體(tǐ)安全性。针对气候变化影响和防洪安全保障需求，复核流域區(qū)域防洪能(néng)力，分(fēn)析洪涝灾害风险，优化防洪區(qū)划，对沿河城镇级别、人口规模等保护对象重要性提升或新(xīn)增防洪任務(wù)的河段，合理(lǐ)提高防洪安全保障标准和防洪工程标准。以提高城乡供水保证率為(wèi)核心，有(yǒu)效应对特大干旱、水污染等供水风险，提升城乡供水安全标准和保障水平。加快制定修订水网工程技术标准，健全与水安全保障目标要求相适应的技术标准體(tǐ)系。在推进工程建设时同步配套完善监测计量设施。

加强水安全风险防控。以水资源、防洪、水生态等风险防控為(wèi)重点，健全國(guó)家水网工程安全防护制度，加强安全风险识别，建立风险查找、研判、预警、防范、处置、责任等全链条管控机制，确保水网工程运行安全。加强水网统一调度和水工程联合调度，发挥水网运行整體(tǐ)效能(néng)，增强系统安全韧性和抗风险能(néng)力。制定水网建设和运行管理(lǐ)安全风险应急预案，防范化解突发水安全事件，及时消除风险隐患。

（二）推动绿色发展

强化水资源承载能(néng)力刚性约束。國(guó)家水网建设要充分(fēn)考虑流域區(qū)域水资源承载能(néng)力，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加强水资源节约集约安全利用(yòng)，合理(lǐ)控制水资源开发利用(yòng)强度，建设节水高效水网工程。对水资源超载區(qū)水网建设，要加强需求侧管理(lǐ)，大力推动各领域节水，优化产业布局和结构调整，合理(lǐ)规划建设引调水工程，增加水源补给，退减挤占的河道生态水量，压减地下水超采，缓解水资源供需矛盾。对水资源尚有(yǒu)开发潜力地區(qū)水网建设，要充分(fēn)考虑河流水系、水资源条件、生态环境等因素，协调上下游、左右岸、干支流、调入區(qū)与调出區(qū)，统筹相关區(qū)域用(yòng)水需求，合理(lǐ)确定可(kě)调出水量，為(wèi)构建水网提供水源支撑。

建设生态水网工程。把生态文(wén)明理(lǐ)念贯穿國(guó)家水网规划、设计、建设、运行、管理(lǐ)全过程，优化水网工程布局和建设方案，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，落实國(guó)土空间规划管控要求，水网工程建设应尽量避让耕地和永久基本农田、生态保护红線(xiàn)，避免压覆重要矿床。河道治理(lǐ)、堤防加固、引调水、调蓄水源等水网工程建设，注重生态保护和节约集约用(yòng)地，采取生态友好型建设方案、建筑材料、施工工艺，因地制宜对已建水网工程实施生态化改造，深入开展小(xiǎo)水電(diàn)清理(lǐ)整改及绿色转型升级，建设绿色水利基础设施网络。加强水网生态调度，保障河湖(hú)生态流量，维护河湖(hú)生态系统完整性和生物(wù)多(duō)样性。推动健全流域區(qū)域横向生态保护补偿机制。在工程建设中注重保护、传承、弘扬优秀水文(wén)化。

（三）加快智慧发展

加强水网数字化建设。深化國(guó)家水网工程和新(xīn)型基础设施建设融合，推动水网工程数字化智能(néng)化建设。以自然地理(lǐ)、干支流水系、水利工程、经济社会信息為(wèi)主要内容，建设数字孪生水网，加快构建映射物(wù)理(lǐ)水流过程及其响应过程的数字化场景，提升水网工程数字化水平，实现物(wù)理(lǐ)水网与数字水网间动态实时信息交互和深度融合。推进水网工程与相关行业数字化平台衔接，实现信息共享。

提升水网调度管理(lǐ)智能(néng)化水平。加快推进國(guó)家水网调度中心、大数据中心及流域分(fēn)中心建设，构建國(guó)家水网调度指挥體(tǐ)系。通过智慧化模拟，支撑水网全要素预报、预警、预演、预案的模拟分(fēn)析，提供智慧化决策支持，提高水网防洪、供水、生态等综合调度管理(lǐ)水平。

完善水网监测體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)已有(yǒu)监测站网，加快重要江河干流及主要支流、中小(xiǎo)河流监测站网优化与建设，加强水文(wén)水资源、取排水、河湖(hú)空间、水生态环境、水土保持、水工程安全等监测，全面提升水网监测感知能(néng)力。推动新(xīn)一代通信技术、高分(fēn)遥感卫星、人工智能(néng)等新(xīn)技术新(xīn)手段应用(yòng)，提高监测设备自动化、智能(néng)化水平，打造全覆盖、高精度、多(duō)维度、保安全的水网监测體(tǐ)系。

（四）统筹融合发展

加强國(guó)家骨干网和省级水网互联互通。统筹國(guó)家、區(qū)域水安全保障需求，加强國(guó)家骨干网和省级水网的衔接和互联互通，做好省级水网规划建设，发挥水网工程整體(tǐ)效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域调水骨干工程，建设完善省级水网，提高水资源调配能(néng)力和供水保障程度，逐步降低水资源开发利用(yòng)程度，加强洪水资源化利用(yòng)。南方丰水地區(qū)通过水网工程，提高區(qū)域防洪排涝能(néng)力，统筹调配水资源，增强河湖(hú)水动力。

有(yǒu)序推进省市县水网协同融合。依托國(guó)家骨干网和省级水网，优化市县河湖(hú)水系布局，推进水利基础设施建设，打通防洪排涝和水资源调配“最后一公里”，提升城乡水利基本公共服務(wù)水平。因地制宜开展城市水系连通，留足城市河湖(hú)生态空间和防洪排涝空间，推进再生水利用(yòng)，提高水资源利用(yòng)效率。有(yǒu)条件的农村地區(qū)可(kě)以采取城镇供水管网延伸或者建设跨村、跨乡镇联片集中供水工程等方式，发展规模集中供水。完善灌排體(tǐ)系，开展水系连通及水美乡村建设，提高农村水安全保障能(néng)力。

加强水网与相关产业协同发展。推进國(guó)家水网与现代农业融合发展，在粮食主产區(qū)及水土资源条件适宜地區(qū)，新(xīn)建一批现代化大型灌區(qū)，提升粮食生产保障能(néng)力；推进大中型灌區(qū)续建配套和改造，提高灌區(qū)输配水效率。推进水网与電(diàn)力行业融合发展，加强國(guó)家水网与水電(diàn)基地协同融合。推进水网与能(néng)源产业布局融合发展，在强化节水基础上，根据水资源承载条件，优化产业布局，合理(lǐ)规划水网建设，保障重要能(néng)源基地合理(lǐ)用(yòng)水需求。推进水网与航运融合发展，加强水网与水运通道统筹，结合流域综合规划，科(kē)學(xué)论证和有(yǒu)序推进内河航运发展。巩固長(cháng)江黄金水道、珠江、大运河黄河以南段等航运主通道，加强江汉运河、江淮运河等工程规划建设，推进平陆运河建设。

（五）完善體(tǐ)制机制

创新(xīn)水网建设管理(lǐ)體(tǐ)制。积极探索投建运营一體(tǐ)化建设管理(lǐ)模式。对國(guó)家骨干网建设，由中央或省级组建项目法人，负责建设运营管理(lǐ)。对省市县水网建设，依托具有(yǒu)一定规模和专业优势的水管单位、供水公司、投融资平台等，组建水网建设运营实體(tǐ)。支持社会资本采取股权合作、特许经营、政府和社会资本合作等方式，参与符合条件的水网项目建设运营。

健全水网良性运行机制。完善國(guó)家水网调度运行机制，提高水网运行效率和效益。研究建立水网运行调度管理(lǐ)等制度體(tǐ)系，提高制度化管理(lǐ)水平。推进水权水市场改革，规范明晰用(yòng)水权，完善用(yòng)水权市场化交易制度。加快水网供水价格改革，创新(xīn)完善公益性与经营性供水相结合的价格形成机制，建立健全有(yǒu)利于促进水资源节约和水利工程良性运行、与水利投融资體(tǐ)制机制改革相适应的水价形成机制。深化农业水价综合改革，健全节水激励机制。健全水网工程运行管护常态化机制，积极推进管养分(fēn)离，促进管理(lǐ)专业化、标准化。深化工程管理(lǐ)體(tǐ)制改革，探索集中管理(lǐ)模式，促进工程良性运行。

八、保障措施

（一）加强党的领导

坚持和加强党的全面领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分(fēn)发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用(yòng)，确保國(guó)家水网建设正确政治方向。实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，全面调动各级干部建设國(guó)家水网的积极性、主动性、创造性，确保如期完成本规划纲要确定的目标任務(wù)。

（二）加强组织实施

加强國(guó)家水网总體(tǐ)设计和组织保障，完善國(guó)家水网建设规划體(tǐ)系，建立健全规划纲要实施协调推进机制，强化部门协同和上下联动，通盘考虑、分(fēn)區(qū)施策，结合经济社会发展和项目前期工作进展等，科(kē)學(xué)有(yǒu)序推动各级水网工程统筹规划、协同建设。创新(xīn)省级水网建设推进机制，开展省级水网先导區(qū)建设。深化水网工程前期论证，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定工程建设规模、布局和方案，力争实现水网综合效益最大化。有(yǒu)关部门和地方要将國(guó)家水网重大工程纳入國(guó)民(mín)经济和社会发展五年规划及相关专项规划滚动实施。“十四五”时期，重点实施一批规划依据充分(fēn)、前期工作基础较好、地方建设积极性高的國(guó)家水网重大工程。

（三）加强政策保障

各有(yǒu)关部门要细化完善立项审批、资金投入、用(yòng)地用(yòng)海、生态环境等配套政策，积极支持國(guó)家水网工程规划建设。加强水网与國(guó)土空间规划衔接协调，将國(guó)家水网建设项目统筹纳入國(guó)土空间规划“一张图”。多(duō)渠道筹措建设资金，充分(fēn)发挥政府投资撬动作用(yòng)，中央投资对國(guó)家水网工程建设予以支持。按照市场化法治化原则，深化水利投融资體(tǐ)制机制改革，落实水价标准和收费制度，建立合理(lǐ)回报机制，扩大股权和债权融资规模。对有(yǒu)发電(diàn)、供水等经营收益的水库和引调水工程，探索和规范推行项目法人招标、政府和社会资本合作等模式，积极引导社会资本依法合规参与工程建设运营。推动符合条件的项目开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，盘活存量资产。

（四）加强科(kē)技支撑

积极开展國(guó)家水网建设重大问题研究和关键技术攻关，运用(yòng)系统论、网络技术等理(lǐ)论方法，提高水网统筹规划、系统设计、建设施工、联合调度等基础研究和技术研发水平。加强國(guó)家水网科(kē)研能(néng)力建设，依托有(yǒu)实力的科(kē)研机构，建立國(guó)家水网科(kē)研基地。吸纳借鉴國(guó)内外先进技术，推广使用(yòng)实用(yòng)技术。加快水网建设相关领域科(kē)技人才培养和实践锻炼，培育领军人物(wù)和专业化科(kē)研技术创新(xīn)团队，為(wèi)國(guó)家水网建设提供人才支撑。

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