國(guó)務(wù)院關于印發“十四五”節能(néng)減排

綜合工(gōng)作(zuò)方案的通知

國(guó)發〔2021〕33号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

現将《“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)方案》印發給你們，請結合本地區(qū)、本部門實際，認真貫徹落實。

國(guó)務(wù)院

2021年12月28日

（本文(wén)有(yǒu)删減）

“十四五”節能(néng)減排綜合工(gōng)作(zuò)方案

為(wèi)認真貫徹落實黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，大力推動節能(néng)減排，深入打好污染防治攻堅戰，加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體(tǐ)系，推進經濟社會發展全面綠色轉型，助力實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标，制定本方案。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆曆次全會精(jīng)神，深入貫徹習近平生态文(wén)明思想，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，完善實施能(néng)源消費強度和總量雙控（以下稱能(néng)耗雙控）、主要污染物(wù)排放總量控制制度，組織實施節能(néng)減排重點工(gōng)程，進一步健全節能(néng)減排政策機制，推動能(néng)源利用(yòng)效率大幅提高、主要污染物(wù)排放總量持續減少，實現節能(néng)降碳減污協同增效、生态環境質(zhì)量持續改善，确保完成“十四五”節能(néng)減排目标，為(wèi)實現碳達峰、碳中(zhōng)和目标奠定堅實基礎。

二、主要目标

到2025年，全國(guó)單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)源消耗比2020年下降13.5%，能(néng)源消費總量得到合理(lǐ)控制，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物(wù)、揮發性有(yǒu)機物(wù)排放總量比2020年分(fēn)别下降8%、8%、10%以上、10%以上。節能(néng)減排政策機制更加健全，重點行業能(néng)源利用(yòng)效率和主要污染物(wù)排放控制水平基本達到國(guó)際先進水平，經濟社會發展綠色轉型取得顯著成效。

三、實施節能(néng)減排重點工(gōng)程

（一）重點行業綠色升級工(gōng)程。以鋼鐵、有(yǒu)色金屬、建材、石化化工(gōng)等行業為(wèi)重點，推進節能(néng)改造和污染物(wù)深度治理(lǐ)。推廣高效精(jīng)餾系統、高溫高壓幹熄焦、富氧強化熔煉等節能(néng)技(jì )術，鼓勵将高爐—轉爐長(cháng)流程煉鋼轉型為(wèi)電(diàn)爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業及燃煤鍋爐超低排放改造，到2025年，完成5.3億噸鋼鐵産(chǎn)能(néng)超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現超低排放。加強行業工(gōng)藝革新(xīn)，實施塗裝(zhuāng)類、化工(gōng)類等産(chǎn)業集群分(fēn)類治理(lǐ)，開展重點行業清潔生産(chǎn)和工(gōng)業廢水資源化利用(yòng)改造。推進新(xīn)型基礎設施能(néng)效提升，加快綠色數據中(zhōng)心建設。“十四五”時期，規模以上工(gōng)業單位增加值能(néng)耗下降13.5%，萬元工(gōng)業增加值用(yòng)水量下降16%。到2025年，通過實施節能(néng)降碳行動，鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、平闆玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電(diàn)石等重點行業産(chǎn)能(néng)和數據中(zhōng)心達到能(néng)效标杆水平的比例超過30%。（工(gōng)業和信息化部、國(guó)家發展改革委、生态環境部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責，地方各級人民(mín)政府負責落實。以下均需地方各級人民(mín)政府落實，不再列出）

（二）園區(qū)節能(néng)環保提升工(gōng)程。引導工(gōng)業企業向園區(qū)集聚，推動工(gōng)業園區(qū)能(néng)源系統整體(tǐ)優化和污染綜合整治，鼓勵工(gōng)業企業、園區(qū)優先利用(yòng)可(kě)再生能(néng)源。以省級以上工(gōng)業園區(qū)為(wèi)重點，推進供熱、供電(diàn)、污水處理(lǐ)、中(zhōng)水回用(yòng)等公(gōng)共基礎設施共建共享，對進水濃度異常的污水處理(lǐ)廠開展片區(qū)管網系統化整治，加強一般固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)集中(zhōng)貯存和處置，推動揮發性有(yǒu)機物(wù)、電(diàn)鍍廢水及特征污染物(wù)集中(zhōng)治理(lǐ)等“綠島”項目建設。到2025年，建成一批節能(néng)環保示範園區(qū)。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）城鎮綠色節能(néng)改造工(gōng)程。全面推進城鎮綠色規劃、綠色建設、綠色運行管理(lǐ)，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設。全面提高建築節能(néng)标準，加快發展超低能(néng)耗建築，積極推進既有(yǒu)建築節能(néng)改造、建築光伏一體(tǐ)化建設。因地制宜推動北方地區(qū)清潔取暖，加快工(gōng)業餘熱、可(kě)再生能(néng)源等在城鎮供熱中(zhōng)的規模化應用(yòng)。實施綠色高效制冷行動，以建築中(zhōng)央空調、數據中(zhōng)心、商(shāng)務(wù)産(chǎn)業園區(qū)、冷鏈物(wù)流等為(wèi)重點，更新(xīn)升級制冷技(jì )術、設備，優化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統能(néng)效水平。實施公(gōng)共供水管網漏損治理(lǐ)工(gōng)程。到2025年，城鎮新(xīn)建建築全面執行綠色建築标準，城鎮清潔取暖比例和綠色高效制冷産(chǎn)品市場占有(yǒu)率大幅提升。（住房城鄉建設部、生态環境部、國(guó)家發展改革委、自然資源部、交通運輸部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）交通物(wù)流節能(néng)減排工(gōng)程。推動綠色鐵路、綠色公(gōng)路、綠色港口、綠色航道、綠色機場建設，有(yǒu)序推進充換電(diàn)、加注（氣）、加氫、港口機場岸電(diàn)等基礎設施建設。提高城市公(gōng)交、出租、物(wù)流、環衛清掃等車(chē)輛使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)的比例。加快大宗貨物(wù)和中(zhōng)長(cháng)途貨物(wù)運輸“公(gōng)轉鐵”、“公(gōng)轉水”，大力發展鐵水、公(gōng)鐵、公(gōng)水等多(duō)式聯運。全面實施汽車(chē)國(guó)六排放标準和非道路移動柴油機械國(guó)四排放标準，基本淘汰國(guó)三及以下排放标準汽車(chē)。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車(chē)更新(xīn)替代。實施汽車(chē)排放檢驗與維護制度，加強機動車(chē)排放召回管理(lǐ)。加強船舶清潔能(néng)源動力推廣應用(yòng)，推動船舶岸電(diàn)受電(diàn)設施改造。提升鐵路電(diàn)氣化水平，推廣低能(néng)耗運輸裝(zhuāng)備，推動實施鐵路内燃機車(chē)國(guó)一排放标準。大力發展智能(néng)交通，積極運用(yòng)大數據優化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，鼓勵建設綠色物(wù)流園區(qū)。加快标準化物(wù)流周轉箱推廣應用(yòng)。全面推廣綠色快遞包裝(zhuāng)，引導電(diàn)商(shāng)企業、郵政快遞企業選購(gòu)使用(yòng)獲得綠色認證的快遞包裝(zhuāng)産(chǎn)品。到2025年，新(xīn)能(néng)源汽車(chē)新(xīn)車(chē)銷售量達到汽車(chē)新(xīn)車(chē)銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（交通運輸部、國(guó)家發展改革委牽頭，工(gōng)業和信息化部、公(gōng)安(ān)部、财政部、生态環境部、住房城鄉建設部、商(shāng)務(wù)部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家鐵路局、中(zhōng)國(guó)民(mín)航局、國(guó)家郵政局、中(zhōng)國(guó)國(guó)家鐵路集團有(yǒu)限公(gōng)司等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）農業農村節能(néng)減排工(gōng)程。加快風能(néng)、太陽能(néng)、生物(wù)質(zhì)能(néng)等可(kě)再生能(néng)源在農業生産(chǎn)和農村生活中(zhōng)的應用(yòng)，有(yǒu)序推進農村清潔取暖。推廣應用(yòng)農用(yòng)電(diàn)動車(chē)輛、節能(néng)環保農機和漁船，發展節能(néng)農業大棚，推進農房節能(néng)改造和綠色農房建設。強化農業面源污染防治，推進農藥化肥減量增效、稭稈綜合利用(yòng)，加快農膜和農藥包裝(zhuāng)廢棄物(wù)回收處理(lǐ)。深入推進規模養殖場污染治理(lǐ)，整縣推進畜禽糞污資源化利用(yòng)。整治提升農村人居環境，提高農村污水垃圾處理(lǐ)能(néng)力，基本消除較大面積的農村黑臭水體(tǐ)。到2025年，農村生活污水治理(lǐ)率達到40%，稭稈綜合利用(yòng)率穩定在86%以上，主要農作(zuò)物(wù)化肥、農藥利用(yòng)率均達到43%以上，畜禽糞污綜合利用(yòng)率達到80%以上，綠色防控、統防統治覆蓋率分(fēn)别達到55%、45%，京津冀及周邊地區(qū)大型規模化養殖場氨排放總量削減5%。（農業農村部、生态環境部、國(guó)家能(néng)源局、國(guó)家鄉村振興局牽頭，國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、水利部、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）公(gōng)共機構能(néng)效提升工(gōng)程。加快公(gōng)共機構既有(yǒu)建築圍護結構、供熱、制冷、照明等設施設備節能(néng)改造，鼓勵采用(yòng)能(néng)源費用(yòng)托管等合同能(néng)源管理(lǐ)模式。率先淘汰老舊車(chē)，率先采購(gòu)使用(yòng)節能(néng)和新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，新(xīn)建和既有(yǒu)停車(chē)場要配備電(diàn)動汽車(chē)充電(diàn)設施或預留充電(diàn)設施安(ān)裝(zhuāng)條件。推行能(néng)耗定額管理(lǐ)，全面開展節約型機關創建行動。到2025年，創建2000家節約型公(gōng)共機構示範單位，遴選200家公(gōng)共機構能(néng)效領跑者。（國(guó)管局、中(zhōng)直管理(lǐ)局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）重點區(qū)域污染物(wù)減排工(gōng)程。持續推進大氣污染防治重點區(qū)域秋冬季攻堅行動，加大重點行業結構調整和污染治理(lǐ)力度。以大氣污染防治重點區(qū)域及珠三角地區(qū)、成渝地區(qū)等為(wèi)重點，推進揮發性有(yǒu)機物(wù)和氮氧化物(wù)協同減排，加強細顆粒物(wù)和臭氧協同控制。持續打好長(cháng)江保護修複攻堅戰，紮實推進城鎮污水垃圾處理(lǐ)和工(gōng)業、農業面源、船舶、尾礦庫等污染治理(lǐ)工(gōng)程，到2025年，長(cháng)江流域總體(tǐ)水質(zhì)保持為(wèi)優，幹流水質(zhì)穩定達到Ⅱ類。着力打好黃河生态保護治理(lǐ)攻堅戰，實施深度節水控水行動，加強重要支流污染治理(lǐ)，開展入河排污口排查整治，到2025年，黃河幹流上中(zhōng)遊（花(huā)園口以上）水質(zhì)達到Ⅱ類。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、工(gōng)業和信息化部、水利部牽頭，住房城鄉建設部、交通運輸部、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）煤炭清潔高效利用(yòng)工(gōng)程。要立足以煤為(wèi)主的基本國(guó)情，堅持先立後破，嚴格合理(lǐ)控制煤炭消費增長(cháng)，抓好煤炭清潔高效利用(yòng)，推進存量煤電(diàn)機組節煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯動”，持續推動煤電(diàn)機組超低排放改造。穩妥有(yǒu)序推進大氣污染防治重點區(qū)域燃料類煤氣發生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理(lǐ)爐、幹燥爐（窯）以及建材行業煤炭減量，實施清潔電(diàn)力和天然氣替代。推廣大型燃煤電(diàn)廠熱電(diàn)聯産(chǎn)改造，充分(fēn)挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網覆蓋範圍内的燃煤鍋爐和散煤。加大落後燃煤鍋爐和燃煤小(xiǎo)熱電(diàn)退出力度，推動以工(gōng)業餘熱、電(diàn)廠餘熱、清潔能(néng)源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能(néng)源占能(néng)源消費總量比重達到20%左右。“十四五”時期，京津冀及周邊地區(qū)、長(cháng)三角地區(qū)煤炭消費量分(fēn)别下降10%、5%左右，汾渭平原煤炭消費量實現負增長(cháng)。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（九）揮發性有(yǒu)機物(wù)綜合整治工(gōng)程。推進原輔材料和産(chǎn)品源頭替代工(gōng)程，實施全過程污染物(wù)治理(lǐ)。以工(gōng)業塗裝(zhuāng)、包裝(zhuāng)印刷等行業為(wèi)重點，推動使用(yòng)低揮發性有(yǒu)機物(wù)含量的塗料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工(gōng)等行業揮發性有(yǒu)機物(wù)污染治理(lǐ)，全面提升廢氣收集率、治理(lǐ)設施同步運行率和去除率。對易揮發有(yǒu)機液體(tǐ)儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用(yòng)全接液浮盤和高效雙重密封技(jì )術，對廢水系統高濃度廢氣實施單獨收集處理(lǐ)。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理(lǐ)。到2025年，溶劑型工(gōng)業塗料、油墨使用(yòng)比例分(fēn)别降低20個百分(fēn)點、10個百分(fēn)點，溶劑型膠粘劑使用(yòng)量降低20%。（工(gōng)業和信息化部、生态環境部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（十）環境基礎設施水平提升工(gōng)程。加快構建集污水、垃圾、固體(tǐ)廢物(wù)、危險廢物(wù)、醫(yī)療廢物(wù)處理(lǐ)處置設施和監測監管能(néng)力于一體(tǐ)的環境基礎設施體(tǐ)系，推動形成由城市向建制鎮和鄉村延伸覆蓋的環境基礎設施網絡。推進城市生活污水管網建設和改造，實施混錯接管網改造、老舊破損管網更新(xīn)修複，加快補齊處理(lǐ)能(néng)力缺口，推行污水資源化利用(yòng)和污泥無害化處置。建設分(fēn)類投放、分(fēn)類收集、分(fēn)類運輸、分(fēn)類處理(lǐ)的生活垃圾處理(lǐ)系統。到2025年，新(xīn)增和改造污水收集管網8萬公(gōng)裏，新(xīn)增污水處理(lǐ)能(néng)力2000萬立方米/日，城市污泥無害化處置率達到90%，城鎮生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力達到80萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理(lǐ)能(néng)力占比65%左右。（國(guó)家發展改革委、住房城鄉建設部、生态環境部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

四、健全節能(néng)減排政策機制

（一）優化完善能(néng)耗雙控制度。堅持節能(néng)優先，強化能(néng)耗強度降低約束性指标管理(lǐ)，有(yǒu)效增強能(néng)源消費總量管理(lǐ)彈性，加強能(néng)耗雙控政策與碳達峰、碳中(zhōng)和目标任務(wù)的銜接。以能(néng)源産(chǎn)出率為(wèi)重要依據，綜合考慮發展階段等因素，合理(lǐ)确定各地區(qū)能(néng)耗強度降低目标。國(guó)家對各省（自治區(qū)、直轄市）“十四五”能(néng)耗強度降低實行基本目标和激勵目标雙目标管理(lǐ)，由各省（自治區(qū)、直轄市）分(fēn)解到每年。完善能(néng)源消費總量指标确定方式，各省（自治區(qū)、直轄市）根據地區(qū)生産(chǎn)總值增速目标和能(néng)耗強度降低基本目标确定年度能(néng)源消費總量目标，經濟增速超過預期目标的地區(qū)可(kě)相應調整能(néng)源消費總量目标。對能(néng)耗強度降低達到國(guó)家下達的激勵目标的地區(qū)，其能(néng)源消費總量在當期能(néng)耗雙控考核中(zhōng)免予考核。各地區(qū)“十四五”時期新(xīn)增可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消費量不納入地方能(néng)源消費總量考核。原料用(yòng)能(néng)不納入全國(guó)及地方能(néng)耗雙控考核。有(yǒu)序實施國(guó)家重大項目能(néng)耗單列，支持國(guó)家重大項目建設。加強節能(néng)形勢分(fēn)析預警，對高預警等級地區(qū)加強工(gōng)作(zuò)指導。推動科(kē)學(xué)有(yǒu)序實行用(yòng)能(néng)預算管理(lǐ)，優化能(néng)源要素合理(lǐ)配置。（國(guó)家發展改革委牽頭，國(guó)家統計局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）健全污染物(wù)排放總量控制制度。堅持精(jīng)準治污、科(kē)學(xué)治污、依法治污，把污染物(wù)排放總量控制制度作(zuò)為(wèi)加快綠色低碳發展、推動結構優化調整、提升環境治理(lǐ)水平的重要抓手，推進實施重點減排工(gōng)程，形成有(yǒu)效減排能(néng)力。優化總量減排指标分(fēn)解方式，按照可(kě)監測、可(kě)核查、可(kě)考核的原則，将重點工(gōng)程減排量下達地方，污染治理(lǐ)任務(wù)較重的地方承擔相對較多(duō)的減排任務(wù)。改進總量減排核算方法，制定核算技(jì )術指南，加強與排污許可(kě)、環境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。完善總量減排考核體(tǐ)系，健全激勵約束機制，強化總量減排監督管理(lǐ)，重點核查重複計算、弄虛作(zuò)假特别是不如實填報削減量和削減來源等問題。（生态環境部負責）

（三）堅決遏制高耗能(néng)高排放項目盲目發展。根據國(guó)家産(chǎn)業規劃、産(chǎn)業政策、節能(néng)審查、環境影響評價審批等政策規定，對在建、拟建、建成的高耗能(néng)高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，建立工(gōng)作(zuò)清單，明确處置意見，嚴禁違規“兩高”項目建設、運行，堅決拿(ná)下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節能(néng)審查、環境影響評價審批程序和結果執行的監督評估，對審批能(néng)力不适應的依法依規調整上收審批權。對年綜合能(néng)耗5萬噸标準煤及以上的“兩高”項目加強工(gōng)作(zuò)指導。嚴肅财經紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。（國(guó)家發展改革委、工(gōng)業和信息化部、生态環境部牽頭，人民(mín)銀行、市場監管總局、銀保監會、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（四）健全法規标準。推動制定修訂資源綜合利用(yòng)法、節約能(néng)源法、循環經濟促進法、清潔生産(chǎn)促進法、環境影響評價法及生态環境監測條例、民(mín)用(yòng)建築節能(néng)條例、公(gōng)共機構節能(néng)條例等法律法規，完善固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查、電(diàn)力需求側管理(lǐ)、非道路移動機械污染防治管理(lǐ)等辦(bàn)法。對标國(guó)際先進水平制定修訂一批強制性節能(néng)标準，深入開展能(néng)效、水效領跑者引領行動。制定修訂居民(mín)消費品揮發性有(yǒu)機物(wù)含量限制标準和涉揮發性有(yǒu)機物(wù)重點行業大氣污染物(wù)排放标準，進口非道路移動機械執行國(guó)内排放标準。研究制定下一階段輕型車(chē)、重型車(chē)排放标準和油品質(zhì)量标準。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、司法部、工(gōng)業和信息化部、财政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局、國(guó)管局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（五）完善經濟政策。各級财政加大節能(néng)減排支持力度，統籌安(ān)排相關專項資金支持節能(néng)減排重點工(gōng)程建設，研究對節能(néng)目标責任評價考核結果為(wèi)超額完成等級的地區(qū)給予獎勵。逐步規範和取消低效化石能(néng)源補貼。擴大中(zhōng)央财政北方地區(qū)冬季清潔取暖政策支持範圍。建立農村生活污水處理(lǐ)設施運維費用(yòng)地方各級财政投入分(fēn)擔機制。擴大政府綠色采購(gòu)覆蓋範圍。健全綠色金融體(tǐ)系，大力發展綠色信貸，支持重點行業領域節能(néng)減排，用(yòng)好碳減排支持工(gōng)具(jù)和支持煤炭清潔高效利用(yòng)專項再貸款，加強環境和社會風險管理(lǐ)。鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)探索建立綠色貸款财政貼息、獎補、風險補償、信用(yòng)擔保等配套支持政策。加快綠色債券發展，支持符合條件的節能(néng)減排企業上市融資和再融資。積極推進環境高風險領域企業投保環境污染責任保險。落實環境保護、節能(néng)節水、資源綜合利用(yòng)稅收優惠政策。完善揮發性有(yǒu)機物(wù)監測技(jì )術和排放量計算方法，在相關條件成熟後，研究适時将揮發性有(yǒu)機物(wù)納入環境保護稅征收範圍。強化電(diàn)價政策與節能(néng)減排政策協同，持續完善高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價等綠色電(diàn)價機制，擴大實施範圍、加大實施力度，落實落後“兩高”企業的電(diàn)價上浮政策。深化供熱體(tǐ)制改革，完善城鎮供熱價格機制。建立健全城鎮污水處理(lǐ)費征收标準動态調整機制，具(jù)備條件的東部地區(qū)、中(zhōng)西部城市近郊區(qū)探索建立受益農戶污水處理(lǐ)付費機制。（國(guó)家發展改革委、财政部、人民(mín)銀行、銀保監會、證監會、工(gōng)業和信息化部、生态環境部、住房城鄉建設部、稅務(wù)總局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（六）完善市場化機制。深化用(yòng)能(néng)權有(yǒu)償使用(yòng)和交易試點，加強用(yòng)能(néng)權交易與碳排放權交易的統籌銜接，推動能(néng)源要素向優質(zhì)項目、企業、産(chǎn)業及經濟發展條件好的地區(qū)流動和集聚。培育和發展排污權交易市場，鼓勵有(yǒu)條件的地區(qū)擴大排污權交易試點範圍。推廣綠色電(diàn)力證書交易。全面推進電(diàn)力需求側管理(lǐ)。推行合同能(néng)源管理(lǐ)，積極推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規範開放環境治理(lǐ)市場，推行環境污染第三方治理(lǐ)，探索推廣生态環境導向的開發、環境托管服務(wù)等新(xīn)模式。強化能(néng)效标識管理(lǐ)制度，擴大實施範圍。健全統一的綠色産(chǎn)品标準、認證、标識體(tǐ)系，推行節能(néng)低碳環保産(chǎn)品認證。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、工(gōng)業和信息化部、财政部、市場監管總局、國(guó)家能(néng)源局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（七）加強統計監測能(néng)力建設。嚴格實施重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)源利用(yòng)狀況報告制度，健全能(néng)源計量體(tǐ)系，加強重點用(yòng)能(néng)單位能(néng)耗在線(xiàn)監測系統建設和應用(yòng)。完善工(gōng)業、建築、交通運輸等領域能(néng)源消費統計制度和指标體(tǐ)系，探索建立城市基礎設施能(néng)源消費統計制度。優化污染源統計調查範圍，調整污染物(wù)統計調查指标和排放計算方法。構建覆蓋排污許可(kě)持證單位的固定污染源監測體(tǐ)系，加強工(gōng)業園區(qū)污染源監測，推動涉揮發性有(yǒu)機物(wù)排放的重點排污單位安(ān)裝(zhuāng)在線(xiàn)監控監測設施。加強統計基層隊伍建設，強化統計數據審核，防範統計造假、弄虛作(zuò)假，提升統計數據質(zhì)量。（國(guó)家統計局、國(guó)家發展改革委、生态環境部、工(gōng)業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場監管總局等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（八）壯大節能(néng)減排人才隊伍。健全省、市、縣三級節能(néng)監察體(tǐ)系，加強節能(néng)監察能(néng)力建設。重點用(yòng)能(néng)單位按要求設置能(néng)源管理(lǐ)崗位和負責人。加強縣級及鄉鎮基層生态環境監管隊伍建設，重點排污單位設置專職環保人員。加大政府有(yǒu)關部門及監察執法機構、企業等節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)人員培訓力度，通過業務(wù)培訓、比賽競賽、經驗交流等方式提高業務(wù)水平。開發節能(néng)環保領域新(xīn)職業，組織制定相應職業标準。（國(guó)家發展改革委、生态環境部、工(gōng)業和信息化部、人力資源社會保障部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

五、強化工(gōng)作(zuò)落實

（一）加強組織領導。各地區(qū)、各部門和各有(yǒu)關單位要充分(fēn)認識節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)的重要性和緊迫性，把思想和行動統一到黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院關于節能(néng)減排的決策部署上來，立足經濟社會發展大局，堅持系統觀念，明确目标責任，制定實施方案，狠抓工(gōng)作(zuò)落實，确保完成“十四五”節能(néng)減排各項任務(wù)。地方各級人民(mín)政府對本行政區(qū)域節能(néng)減排工(gōng)作(zuò)負總責，主要負責同志(zhì)是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，将本地區(qū)節能(néng)減排目标與國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃及年度計劃充分(fēn)銜接，科(kē)學(xué)明确下一級政府、有(yǒu)關部門和重點單位責任。要科(kē)學(xué)考核，防止簡單層層分(fēn)解。中(zhōng)央企業要帶頭落實節能(néng)減排目标責任，鼓勵實行更嚴格的目标管理(lǐ)。國(guó)家發展改革委、生态環境部要加強統籌協調，做好工(gōng)作(zuò)指導，推動任務(wù)有(yǒu)序有(yǒu)效落實，及時防範化解風險，重大情況及時向國(guó)務(wù)院報告。（國(guó)家發展改革委、生态環境部牽頭，各有(yǒu)關部門按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（二）強化監督考核。開展“十四五”省級人民(mín)政府節能(néng)減排目标責任評價考核，科(kē)學(xué)運用(yòng)考核結果，對工(gōng)作(zuò)成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工(gōng)作(zuò)不力的地區(qū)加強督促指導，考核結果經國(guó)務(wù)院審定後，交由幹部主管部門作(zuò)為(wèi)對省級人民(mín)政府領導班子和領導幹部綜合考核評價的重要依據。完善能(néng)耗雙控考核措施，增加能(néng)耗強度降低約束性指标考核權重，加大對堅決遏制“兩高”項目盲目發展、推動能(néng)源資源優化配置措施落實情況的考核力度，統籌目标完成進展、經濟形勢及跨周期因素，優化考核頻次。繼續開展污染防治攻堅戰成效考核，把總量減排目标任務(wù)完成情況作(zuò)為(wèi)重要考核内容，壓實減排工(gōng)作(zuò)責任。完善中(zhōng)央生态環境保護督察制度，深化例行督察，強化專項督察。（國(guó)家發展改革委、生态環境部牽頭，中(zhōng)央組織部等按職責分(fēn)工(gōng)負責）

（三）開展全民(mín)行動。深入開展綠色生活創建行動，增強全民(mín)節約意識，倡導簡約适度、綠色低碳、文(wén)明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳産(chǎn)品推廣力度，組織開展全國(guó)節能(néng)宣傳周、世界環境日等主題宣傳活動，通過多(duō)種傳播渠道和方式廣泛宣傳節能(néng)減排法規、标準和知識。加大先進節能(néng)減排技(jì )術研發和推廣力度。發揮行業協會、商(shāng)業團體(tǐ)、公(gōng)益組織的作(zuò)用(yòng)，支持節能(néng)減排公(gōng)益事業。暢通群衆參與生态環境監督渠道。開展節能(néng)減排自願承諾，引導市場主體(tǐ)、社會公(gōng)衆自覺履行節能(néng)減排責任。（中(zhōng)央宣傳部、中(zhōng)直管理(lǐ)局、國(guó)家發展改革委、科(kē)技(jì )部、生态環境部、國(guó)管局、全國(guó)婦聯等按職責分(fēn)工(gōng)負責）