宜昌市人防办：浅谈人防工程建设与城市可(kě)持续发展

城市人防规划和城镇人防规划，是指导城市和城镇人防建设、地下空间战时开发利用(yòng)的法规性文(wén)件，应严格执行，不能(néng)有(yǒu)随意性。科(kē)學(xué)合理(lǐ)、可(kě)持续地进行人防工程建设，是城市建设实现从横向发展向立體(tǐ)建设转变的一项重要内容，是拓展城市整體(tǐ)发展空间、提升城市承载功能(néng)的有(yǒu)效途径，使城市地面环境更加接近自然、与自然协调，是促进城市生态改善的根本需要。

从國(guó)家的角度看，加强人防工程建设，实现城市的可(kě)持续性发展具有(yǒu)重要意义，将人防工程建设与城市可(kě)持续发展相结合是城市建设的重要立足点和现实需要。人防工程建设在國(guó)防工程建设中是不可(kě)缺少的部分(fēn)，它是以维护人民(mín)财产安全和生命安全為(wèi)重要目标，在与城市可(kě)持续发展中有(yǒu)效的促进城市得以安全、快速的发展。

一、人防工程建设对促进城市可(kě)持续发展的重要性

人防工程对于整个城市在面对自然灾害以及人為(wèi)灾害时具有(yǒu)重要的作用(yòng)，可(kě)以说人防工程建设能(néng)够在某些意外时最大限度地保护人民(mín)的生命财产安全，人防工程建设在不同时期所赋予的内容不同。

目前是一个和平的年代，虽然有(yǒu)些战争，但是还没有(yǒu)形成大面积的战争，现如今和平与发展仍然是时代的主题，但这并不是表明我们不需要进行人防工程的建设，也不应该将对人防工程的建设仅仅停留在早期防空洞的认识。

就目前现状来讲，我國(guó)的國(guó)土面积十分(fēn)广阔，位于地震带上，经常发生滑坡、泥石流等自然灾害，这对于我國(guó)人民(mín)的生命财产安全都造成了严重的危害及惨重的代价。特别是2008年5月12日14时28分(fēn)在四川汶川发生8.0级地震和2010年4月14日7时49分(fēn)在青海玉树藏族自治州玉树市发生7.1级地震,不仅村庄、房屋被夷為(wèi)平地，瞬间化為(wèi)乌有(yǒu)，而且人员伤亡特别惨重，不但给我们人防工程建设敲响了警钟，同时也给我们人防工程建设提出了更高的要求。因此人防工程的建设与整个城市的可(kě)持续性健康发展是紧密相连的，是与人民(mín)生命财产相连的，更是进步科(kē)學(xué)城市规模的重要组成部分(fēn)，我们决不可(kě)麻痹大意，更不能(néng)轻视，需把他(tā)作為(wèi)现如今重中之重的事来抓。

二、人防工程建设的现状及存在的主要问题

中國(guó)成立以来，党中央、中央军委非常重视人防工程建设。20世纪60-70年代在“深挖洞、广积粮”的号召下，全國(guó)各地修建了大量的坑地道人防工程。这些工程虽然设计和建设不很(hěn)规范，但其中一部分(fēn)防护层较厚，内部空间较大，稍加改造和适当完善仍将发挥一定的作用(yòng)。近年来一些城市选择防护能(néng)力强、交通便利的坑道工程改造成本市的指挥所，选择一些内部空间较大的坑地道工程改造為(wèi)防空专业队工程、医疗救护工程和仓储工程等。

1996年10月颁布了《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》，使得人防工程建设走上了法制轨道、确保了人防工程建设有(yǒu)法可(kě)依。改革开放30年来，随着國(guó)民(mín)经济的发展，党中央、中央军委以及各地党委、政府对人防工程的建设更加重视。相继由國(guó)家四部委颁发了《人民(mín)防空工程建设管理(lǐ)规定》，國(guó)家人防办颁发了《人民(mín)防空工程条例》、《人民(mín)防空工程建设管理(lǐ)规定》和《人民(mín)防空信息系统建设暂行规定》，各省、自治區(qū)和各市人民(mín)政府相继出台了“人民(mín)防空工程建设管理(lǐ)条例和建设要求”。这样就使得人防工程建设达到了有(yǒu)法可(kě)依，有(yǒu)法必依，依法建设，依法管理(lǐ)的力度得到了加强，大大推动了人防工程建设的速度。為(wèi)完善城市人防工程體(tǐ)系、增强城市综合防空能(néng)力取得了政策性的保障作用(yòng)。使人防工程建设真正做到“坚持城市建设相结合，坚持長(cháng)遠(yuǎn)建设与应急建设相结合；坚持國(guó)家投资与社会投资建设相结合”。

但从全國(guó)人防工程建设情况来看，人防工程建设中还存在以下的问题：

（一）人防工程建设规划滞后或执行不严。人民(mín)防空工程建设规划是一个城市人防工程建设的重要依据，它是依据各城市总體(tǐ)规划，根据城市的防护类别和战时留城人数和城市重点防护目标的性质、位置等多(duō)种因素科(kē)學(xué)地计算出各类防护工程的数量并合理(lǐ)的分(fēn)布在不同的建设地点，以便提高整个城市的综合防护能(néng)力。但到目前為(wèi)止有(yǒu)些城市根本没有(yǒu)一个与城市建设相配套的人防工程建设规划。

（二）配套工程建设得不到落实。目前我國(guó)大量的人防工程建设主要依托结建工程及结合地面建筑修建防空地下室，同时其建设的指导思想為(wèi)以建為(wèi)主（尤其是人防工程量较少的城市），收费较少。地面建筑又(yòu)以开发商(shāng)建设為(wèi)主，开发商(shāng)所建的地下室主要是人员掩蔽部和物(wù)资库。

（三）缺少重要经济目标防护专业队工程。对重要经济目标的防护在我國(guó)起步较晚，其有(yǒu)效的防护措施和手段仍在研究和试验阶段，但是工程防护仍然是有(yǒu)效的方法。

（四）普遍存在行政执法难的问题。依法行政是实施依法治國(guó)的方略。各级政府机关依法行政水平的高低，将直接影响着依法治國(guó)的过程，人防部门的依法行政既是政府依法行政的组成部分(fēn)，同时也是人防部门的重要工作。各级人防主管部门，是人民(mín)防空法及其配套法规、规章的执法體(tǐ)系，努力提高依法行政水平，对于加快人防建设具有(yǒu)十分(fēn)重要且不可(kě)替代的作用(yòng)。

三、人防工程建设与城市可(kě)持续发展相结合

（一）城市发展与人防工程建设规划结合。促进人防工程建设，必须从人防工程建设的源头抓起，结合城市建设总體(tǐ)规划，科(kē)學(xué)制定人防建设规划，并在建设中认真落实规划。贯彻“長(cháng)期准备、重点建设、平战结合”的方针，坚持与经济建设相协调、与城市建设相结合的原则，实事求是地确定人防工程建设目标。要针对本地區(qū)经济建设的实际，着力解决人防工程建设中存在的问题，使人防工程建设协调发展，突出“结建”工程建设。要处理(lǐ)好需要与可(kě)能(néng)的关系，立足实际，着眼急需，合理(lǐ)布局，保障重点，可(kě)持续发展。

（二）严格执行法律法规，不断加强人防执法力度，形成现代人防的依法管理(lǐ)模式。依据《中华人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》和其他(tā)有(yǒu)关人防的法律法规，保障人防工程建设与城市建设同步开展，保障各重点人防工程项目的落实，保障按规定收取人防工程易地建设费，杜绝违反法律规定少建、不建人防工程和减免易地建设费的现象。还要依法保护现有(yǒu)人防工程，防止人防工程被破坏或侵占。

（三）提高人防部门的自身素质。 加强责任心，要有(yǒu)所作為(wèi)。很(hěn)多(duō)城市人防部门通过自己的努力工作，创出新(xīn)局面，為(wèi)城市居民(mín)做出了贡献，也有(yǒu)了地位，受到重视。树立科(kē)學(xué)发展观，坚持科(kē)技强业，不断深化改革，积极推进人民(mín)防空现代化进程；还应學(xué)习新(xīn)知识、新(xīn)技能(néng)，改善人员的知识结构，并结合人防工作实际，发现新(xīn)动向，研究新(xīn)问题，提高人员的专业水平。 增强法制观念，提高执法水平，改进工作作风。 进一步理(lǐ)顺人防部门和其他(tā)部门的工作关系，特别应和规划、建设、土地等部门加强联系和配合，在业務(wù)上主动请教。

（四）城市建设与人防工程建设相结合。对于城市中心、居住區(qū)中心和机场、码头、車(chē)站等城市政治、经济、文(wén)化活动中心，对外交通枢纽和人群相对较為(wèi)集中的地區(qū)的开发建设，要坚持地上、地下综合规划，统一施工，必须考虑防空、防灾的地下人员掩护空间，避免自然灾害和空中袭击所造成的人员大量伤亡。在规划建设城市生命線(xiàn)工程时，如地下水库、地下输配電(diàn)站、地铁工程等，应保证它们有(yǒu)足够的防灾抗震等防护能(néng)力，提高城市综合抗御灾害能(néng)力。

（五）树立可(kě)持续发展的理(lǐ)念。可(kě)持续发展是当今世界一种全新(xīn)的发展思想和发展战略，它的目的是保证社会经济具有(yǒu)長(cháng)时期持续发展的能(néng)力。要实现人防建设可(kě)持续发展，应处理(lǐ)好以下三个关系。一是立足当前，着眼長(cháng)遠(yuǎn)。防止只顾眼前，不顾長(cháng)遠(yuǎn)的倾向。二是速度与质量的关系。在确保质量的前提下，谋求快速发展，是贯彻落实科(kē)學(xué)发展观的重要體(tǐ)现。人防工程是人民(mín)群众的生命線(xiàn)工程，在人防工程建设过程中，必须处理(lǐ)好速度与质量的关系，本着对人民(mín)群众生命财产和未来战争高度负责的精神，严把质量关。三是自我创收和多(duō)渠道筹措资金的关系。

（六）树立以人為(wèi)本的理(lǐ)念。人民(mín)防空是國(guó)防的重要组成部分(fēn)，加强人民(mín)防空建设，对于巩固國(guó)防、保护人民(mín)生命财产的安全，促进经济发展，完善城市功能(néng)，具有(yǒu)重要的战略意义。坚持以人為(wèi)本，就是要实现人的全面发展。全面、协调、可(kě)持续，归根到底是為(wèi)了人，是為(wèi)了人的全面发展，人的全面发展是建设社会主义新(xīn)社会的本质要求。

人防工程的建设关系到了整个城市的后续发展的动力，直接影响到了整个城市在面对战争以及意外灾害时的防御能(néng)力，同时人防工程的建设和整个城市的建设是息息相连的，应该说，城市建设為(wèi)人防工程提供了一个良好的平台，而人防工程建设為(wèi)整个城市的发展提供了坚实的后盾，实现可(kě)持续健康发展的人防工程，共同為(wèi)我们构建一个生态的宜居城市。（汪秀梅）