人防風采

宜昌市人防辦(bàn):淺談人防工(gōng)程建設與城市可(kě)持續發展

城市人防規劃和城鎮人防規劃,是指導城市和城鎮人防建設、地下空間戰時開發利用(yòng)的法規性文(wén)件,應嚴格執行,不能(néng)有(yǒu)随意性。科(kē)學(xué)合理(lǐ)、可(kě)持續地進行人防工(gōng)程建設,是城市建設實現從橫向發展向立體(tǐ)建設轉變的一項重要内容,是拓展城市整體(tǐ)發展空間、提升城市承載功能(néng)的有(yǒu)效途徑,使城市地面環境更加接近自然、與自然協調,是促進城市生态改善的根本需要。

從國(guó)家的角度看,加強人防工(gōng)程建設,實現城市的可(kě)持續性發展具(jù)有(yǒu)重要意義,将人防工(gōng)程建設與城市可(kě)持續發展相結合是城市建設的重要立足點和現實需要。人防工(gōng)程建設在國(guó)防工(gōng)程建設中(zhōng)是不可(kě)缺少的部分(fēn),它是以維護人民(mín)财産(chǎn)安(ān)全和生命安(ān)全為(wèi)重要目标,在與城市可(kě)持續發展中(zhōng)有(yǒu)效的促進城市得以安(ān)全、快速的發展。

一、人防工(gōng)程建設對促進城市可(kě)持續發展的重要性

人防工(gōng)程對于整個城市在面對自然災害以及人為(wèi)災害時具(jù)有(yǒu)重要的作(zuò)用(yòng),可(kě)以說人防工(gōng)程建設能(néng)夠在某些意外時最大限度地保護人民(mín)的生命财産(chǎn)安(ān)全,人防工(gōng)程建設在不同時期所賦予的内容不同。

目前是一個和平的年代,雖然有(yǒu)些戰争,但是還沒有(yǒu)形成大面積的戰争,現如今和平與發展仍然是時代的主題,但這并不是表明我們不需要進行人防工(gōng)程的建設,也不應該将對人防工(gōng)程的建設僅僅停留在早期防空洞的認識。

就目前現狀來講,我國(guó)的國(guó)土面積十分(fēn)廣闊,位于地震帶上,經常發生滑坡、泥石流等自然災害,這對于我國(guó)人民(mín)的生命财産(chǎn)安(ān)全都造成了嚴重的危害及慘重的代價。特别是2008年5月12日14時28分(fēn)在四川汶川發生8.0級地震和2010年4月14日7時49分(fēn)在青海玉樹藏族自治州玉樹市發生7.1級地震,不僅村莊、房屋被夷為(wèi)平地,瞬間化為(wèi)烏有(yǒu),而且人員傷亡特别慘重,不但給我們人防工(gōng)程建設敲響了警鍾,同時也給我們人防工(gōng)程建設提出了更高的要求。因此人防工(gōng)程的建設與整個城市的可(kě)持續性健康發展是緊密相連的,是與人民(mín)生命财産(chǎn)相連的,更是進步科(kē)學(xué)城市規模的重要組成部分(fēn),我們決不可(kě)麻痹大意,更不能(néng)輕視,需把他(tā)作(zuò)為(wèi)現如今重中(zhōng)之重的事來抓。

二、人防工(gōng)程建設的現狀及存在的主要問題

中(zhōng)國(guó)成立以來,黨中(zhōng)央、中(zhōng)央軍委非常重視人防工(gōng)程建設。20世紀60-70年代在“深挖洞、廣積糧”的号召下,全國(guó)各地修建了大量的坑地道人防工(gōng)程。這些工(gōng)程雖然設計和建設不很(hěn)規範,但其中(zhōng)一部分(fēn)防護層較厚,内部空間較大,稍加改造和适當完善仍将發揮一定的作(zuò)用(yòng)。近年來一些城市選擇防護能(néng)力強、交通便利的坑道工(gōng)程改造成本市的指揮所,選擇一些内部空間較大的坑地道工(gōng)程改造為(wèi)防空專業隊工(gōng)程、醫(yī)療救護工(gōng)程和倉儲工(gōng)程等。

1996年10月頒布了《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》,使得人防工(gōng)程建設走上了法制軌道、确保了人防工(gōng)程建設有(yǒu)法可(kě)依。改革開放30年來,随着國(guó)民(mín)經濟的發展,黨中(zhōng)央、中(zhōng)央軍委以及各地黨委、政府對人防工(gōng)程的建設更加重視。相繼由國(guó)家四部委頒發了《人民(mín)防空工(gōng)程建設管理(lǐ)規定》,國(guó)家人防辦(bàn)頒發了《人民(mín)防空工(gōng)程條例》、《人民(mín)防空工(gōng)程建設管理(lǐ)規定》和《人民(mín)防空信息系統建設暫行規定》,各省、自治區(qū)和各市人民(mín)政府相繼出台了“人民(mín)防空工(gōng)程建設管理(lǐ)條例和建設要求”。這樣就使得人防工(gōng)程建設達到了有(yǒu)法可(kě)依,有(yǒu)法必依,依法建設,依法管理(lǐ)的力度得到了加強,大大推動了人防工(gōng)程建設的速度。為(wèi)完善城市人防工(gōng)程體(tǐ)系、增強城市綜合防空能(néng)力取得了政策性的保障作(zuò)用(yòng)。使人防工(gōng)程建設真正做到“堅持城市建設相結合,堅持長(cháng)遠(yuǎn)建設與應急建設相結合;堅持國(guó)家投資與社會投資建設相結合”。

但從全國(guó)人防工(gōng)程建設情況來看,人防工(gōng)程建設中(zhōng)還存在以下的問題:

(一)人防工(gōng)程建設規劃滞後或執行不嚴。人民(mín)防空工(gōng)程建設規劃是一個城市人防工(gōng)程建設的重要依據,它是依據各城市總體(tǐ)規劃,根據城市的防護類别和戰時留城人數和城市重點防護目标的性質(zhì)、位置等多(duō)種因素科(kē)學(xué)地計算出各類防護工(gōng)程的數量并合理(lǐ)的分(fēn)布在不同的建設地點,以便提高整個城市的綜合防護能(néng)力。但到目前為(wèi)止有(yǒu)些城市根本沒有(yǒu)一個與城市建設相配套的人防工(gōng)程建設規劃。

(二)配套工(gōng)程建設得不到落實。目前我國(guó)大量的人防工(gōng)程建設主要依托結建工(gōng)程及結合地面建築修建防空地下室,同時其建設的指導思想為(wèi)以建為(wèi)主(尤其是人防工(gōng)程量較少的城市),收費較少。地面建築又(yòu)以開發商(shāng)建設為(wèi)主,開發商(shāng)所建的地下室主要是人員掩蔽部和物(wù)資庫。

(三)缺少重要經濟目标防護專業隊工(gōng)程。對重要經濟目标的防護在我國(guó)起步較晚,其有(yǒu)效的防護措施和手段仍在研究和試驗階段,但是工(gōng)程防護仍然是有(yǒu)效的方法。

(四)普遍存在行政執法難的問題。依法行政是實施依法治國(guó)的方略。各級政府機關依法行政水平的高低,将直接影響着依法治國(guó)的過程,人防部門的依法行政既是政府依法行政的組成部分(fēn),同時也是人防部門的重要工(gōng)作(zuò)。各級人防主管部門,是人民(mín)防空法及其配套法規、規章的執法體(tǐ)系,努力提高依法行政水平,對于加快人防建設具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要且不可(kě)替代的作(zuò)用(yòng)。

三、人防工(gōng)程建設與城市可(kě)持續發展相結合

一)城市發展與人防工(gōng)程建設規劃結合。促進人防工(gōng)程建設,必須從人防工(gōng)程建設的源頭抓起,結合城市建設總體(tǐ)規劃,科(kē)學(xué)制定人防建設規劃,并在建設中(zhōng)認真落實規劃。貫徹“長(cháng)期準備、重點建設、平戰結合”的方針,堅持與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則,實事求是地确定人防工(gōng)程建設目标。要針對本地區(qū)經濟建設的實際,着力解決人防工(gōng)程建設中(zhōng)存在的問題,使人防工(gōng)程建設協調發展,突出“結建”工(gōng)程建設。要處理(lǐ)好需要與可(kě)能(néng)的關系,立足實際,着眼急需,合理(lǐ)布局,保障重點,可(kě)持續發展。

(二)嚴格執行法律法規,不斷加強人防執法力度,形成現代人防的依法管理(lǐ)模式。依據《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》和其他(tā)有(yǒu)關人防的法律法規,保障人防工(gōng)程建設與城市建設同步開展,保障各重點人防工(gōng)程項目的落實,保障按規定收取人防工(gōng)程易地建設費,杜絕違反法律規定少建、不建人防工(gōng)程和減免易地建設費的現象。還要依法保護現有(yǒu)人防工(gōng)程,防止人防工(gōng)程被破壞或侵占。

(三)提高人防部門的自身素質(zhì)。加強責任心,要有(yǒu)所作(zuò)為(wèi)。很(hěn)多(duō)城市人防部門通過自己的努力工(gōng)作(zuò),創出新(xīn)局面,為(wèi)城市居民(mín)做出了貢獻,也有(yǒu)了地位,受到重視。樹立科(kē)學(xué)發展觀,堅持科(kē)技(jì )強業,不斷深化改革,積極推進人民(mín)防空現代化進程;還應學(xué)習新(xīn)知識、新(xīn)技(jì )能(néng),改善人員的知識結構,并結合人防工(gōng)作(zuò)實際,發現新(xīn)動向,研究新(xīn)問題,提高人員的專業水平。 增強法制觀念,提高執法水平,改進工(gōng)作(zuò)作(zuò)風。 進一步理(lǐ)順人防部門和其他(tā)部門的工(gōng)作(zuò)關系,特别應和規劃、建設、土地等部門加強聯系和配合,在業務(wù)上主動請教。

(四)城市建設與人防工(gōng)程建設相結合。對于城市中(zhōng)心、居住區(qū)中(zhōng)心和機場、碼頭、車(chē)站等城市政治、經濟、文(wén)化活動中(zhōng)心,對外交通樞紐和人群相對較為(wèi)集中(zhōng)的地區(qū)的開發建設,要堅持地上、地下綜合規劃,統一施工(gōng),必須考慮防空、防災的地下人員掩護空間,避免自然災害和空中(zhōng)襲擊所造成的人員大量傷亡。在規劃建設城市生命線(xiàn)工(gōng)程時,如地下水庫、地下輸配電(diàn)站、地鐵工(gōng)程等,應保證它們有(yǒu)足夠的防災抗震等防護能(néng)力,提高城市綜合抗禦災害能(néng)力。

(五)樹立可(kě)持續發展的理(lǐ)念。可(kě)持續發展是當今世界一種全新(xīn)的發展思想和發展戰略,它的目的是保證社會經濟具(jù)有(yǒu)長(cháng)時期持續發展的能(néng)力。要實現人防建設可(kě)持續發展,應處理(lǐ)好以下三個關系。一是立足當前,着眼長(cháng)遠(yuǎn)。防止隻顧眼前,不顧長(cháng)遠(yuǎn)的傾向。二是速度與質(zhì)量的關系。在确保質(zhì)量的前提下,謀求快速發展,是貫徹落實科(kē)學(xué)發展觀的重要體(tǐ)現。人防工(gōng)程是人民(mín)群衆的生命線(xiàn)工(gōng)程,在人防工(gōng)程建設過程中(zhōng),必須處理(lǐ)好速度與質(zhì)量的關系,本着對人民(mín)群衆生命财産(chǎn)和未來戰争高度負責的精(jīng)神,嚴把質(zhì)量關。三是自我創收和多(duō)渠道籌措資金的關系。

(六)樹立以人為(wèi)本的理(lǐ)念。人民(mín)防空是國(guó)防的重要組成部分(fēn),加強人民(mín)防空建設,對于鞏固國(guó)防、保護人民(mín)生命财産(chǎn)的安(ān)全,促進經濟發展,完善城市功能(néng),具(jù)有(yǒu)重要的戰略意義。堅持以人為(wèi)本,就是要實現人的全面發展。全面、協調、可(kě)持續,歸根到底是為(wèi)了人,是為(wèi)了人的全面發展,人的全面發展是建設社會主義新(xīn)社會的本質(zhì)要求。

人防工(gōng)程的建設關系到了整個城市的後續發展的動力,直接影響到了整個城市在面對戰争以及意外災害時的防禦能(néng)力,同時人防工(gōng)程的建設和整個城市的建設是息息相連的,應該說,城市建設為(wèi)人防工(gōng)程提供了一個良好的平台,而人防工(gōng)程建設為(wèi)整個城市的發展提供了堅實的後盾,實現可(kě)持續健康發展的人防工(gōng)程,共同為(wèi)我們構建一個生态的宜居城市。(汪秀梅

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