　　严格行政许可(kě)设定，是深化行政审批制度改革、推进政府职能(néng)转变的必然要求。為(wèi)贯彻落实党的十八大有(yǒu)关深化行政审批制度改革的精神和十二届全國(guó)人大一次会议审议通过的《國(guó)務(wù)院机构改革和职能(néng)转变方案》，严格控制新(xīn)设行政许可(kě)，切实防止行政许可(kě)事项边减边增、明减暗增，现就有(yǒu)关问题通知如下：

　　一、严格行政许可(kě)设定标准

　　行政许可(kě)，是行政机关根据公民(mín)、法人或其他(tā)组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行為(wèi)，是各级行政机关在依法管理(lǐ)经济社会事務(wù)过程中对公民(mín)、法人或其他(tā)组织的活动实行事前控制的一种手段。设定行政许可(kě)，对人民(mín)群众生产、生活影响很(hěn)大，必须从严控制。今后起草(cǎo)法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案一般不新(xīn)设行政许可(kě)，确需新(xīn)设的，必须严格遵守行政许可(kě)法的规定，严格设定标准。

　　（一）对企业不使用(yòng)政府性资金的投资活动，除重大和限制类固定资产投资项目外，不得设定行政许可(kě)。

　　（二）对人员能(néng)力水平评价的事项，除提供公共服務(wù)并且直接关系公共利益，需要具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能(néng)的职业，确需设定行政许可(kě)的外，不得设定行政许可(kě)。

　　（三）对确需设定企业、个人资质资格的事项，原则上只能(néng)设定基础资质资格。

　　（四）中介服務(wù)机构所代理(lǐ)的事项最终需由行政机关或法律、行政法规授权的组织许可(kě)的，对该中介服務(wù)机构不得设定行政许可(kě)。

　　（五）对产品实施行政许可(kě)的，除涉及人身健康、生命财产安全的外，不得对生产该产品的企业设定行政许可(kě)。

　　（六）通过对产品大类设定行政许可(kě)能(néng)够实现管理(lǐ)目的的，对产品子类不得设定行政许可(kě)。确需对产品子类设定行政许可(kě)的，实行目录管理(lǐ)。

　　（七）法律、行政法规或國(guó)務(wù)院决定规定对需要取得行政许可(kě)的产品、活动实施目录管理(lǐ)的，产品、活动目录的制定、调整应当报经國(guó)務(wù)院批准。

　　（八）法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案拟设定的对生产经营活动的行政许可(kě)，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有(yǒu)效的，不得规定國(guó)務(wù)院部门作為(wèi)行政许可(kě)实施机关。

　　（九）通过严格执行现有(yǒu)管理(lǐ)手段和措施能(néng)够解决的事项，不得设定行政许可(kě)。

　　（十）通过技术标准、管理(lǐ)规范能(néng)够有(yǒu)效管理(lǐ)的事项，不得设定行政许可(kě)。

　　（十一）对同一事项，由一个行政机关实施行政许可(kě)能(néng)够解决的，不得设定由其他(tā)行政机关实施的行政许可(kě)；对可(kě)以由一个行政机关在实施行政许可(kě)中征求其他(tā)行政机关意见解决的事项，不得设定新(xīn)的行政许可(kě)。

　　（十二）对同一事项，在一个管理(lǐ)环节设定行政许可(kě)能(néng)够解决的，不得在多(duō)个管理(lǐ)环节分(fēn)别设定行政许可(kě)。

　　（十三）通过修改现行法律、行政法规有(yǒu)关行政许可(kě)的规定能(néng)够解决的事项，不得设定新(xīn)的行政许可(kě)。

　　（十四）现行法律已经规定了具體(tǐ)管理(lǐ)手段和措施，但未设定行政许可(kě)的，起草(cǎo)执行性或配套的行政法规草(cǎo)案时，不得设定行政许可(kě)。

　　（十五）行政法规草(cǎo)案為(wèi)实施法律设定的行政许可(kě)作出的具體(tǐ)规定，不得增设行政许可(kě)；对行政许可(kě)条件作出的具體(tǐ)规定，不得增设违反法律的其他(tā)条件。

　　（十六）國(guó)務(wù)院部门规章和规范性文(wén)件一律不得设定行政许可(kě)，不得以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可(kě)，不得以非行政许可(kě)审批為(wèi)名变相设定行政许可(kě)。

　　除法律、行政法规外，对行政机关实施行政许可(kě)以及监督检查被许可(kě)人从事行政许可(kě)事项的活动，一律不得设定收费；不得借实施行政许可(kě)变相收费。

　　二、规范行政许可(kě)设定审查程序

　　法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案拟设定行政许可(kě)的，起草(cǎo)单位和审查机关都要深入调查研究，加强合法性、必要性和合理(lǐ)性审查论证。

　　（一）起草(cǎo)单位对拟设定的行政许可(kě)，应当采取座谈会、论证会、听证会等多(duō)种形式，广泛听取有(yǒu)关组织、企业和公民(mín)的意见，同时征求國(guó)務(wù)院相关部门的意见。

　　（二）起草(cǎo)单位向國(guó)務(wù)院报送法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案送审稿及其说明时，应当附拟设定行政许可(kě)的论证材料、各方面对拟设定行政许可(kě)的意见和意见采纳情况以及其他(tā)國(guó)家、地區(qū)的相关立法资料。

　　论证材料应当包括：一是合法性论证材料，重点说明草(cǎo)案拟设定的行政许可(kě)符合行政许可(kě)法和本通知规定的理(lǐ)由。二是必要性论证材料，重点说明拟设定行政许可(kě)的事项属于直接涉及國(guó)家安全、公共安全、生态环境安全和生命财产安全，通过市场机制、行业自律、企业和个人自主决定以及其他(tā)管理(lǐ)方式不能(néng)有(yǒu)效解决问题，以及拟设定的行政许可(kě)是解决现有(yǒu)问题或实现行政管理(lǐ)目的有(yǒu)效手段的理(lǐ)由。三是合理(lǐ)性论证材料，重点评估实施该行政许可(kě)对经济社会可(kě)能(néng)产生的影响，说明实施该行政许可(kě)的预期效果。

　　（三）國(guó)務(wù)院法制办应当对法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案拟设定的行政许可(kě)进行严格审查论证。

　　对法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案拟设定的行政许可(kě)，國(guó)務(wù)院法制办应当征求中央编办、國(guó)務(wù)院相关部门以及地方人民(mín)政府的意见；将法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案通过中國(guó)政府法制信息网向社会公开征求意见时，公开征求意见的材料应当就拟设定行政许可(kě)的理(lǐ)由作重点说明。

　　中央编办对起草(cǎo)单位提出的拟设行政许可(kě)意见进行审查，对是否确需通过行政许可(kě)方式实施管理(lǐ)、是否有(yǒu)其他(tā)替代方式、是否符合行政體(tǐ)制改革和职能(néng)转变的基本方向、是否符合行政审批制度改革的原则和要求、是否会造成与其他(tā)机构的职责交叉等提出审核意见。

　　经研究论证，认為(wèi)拟设定的行政许可(kě)不符合行政许可(kě)法和本通知的规定或设定理(lǐ)由不充分(fēn)的，不得设定行政许可(kě)。有(yǒu)关情况在法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案说明中予以说明，说明与法律草(cǎo)案、行政法规草(cǎo)案一并报國(guó)務(wù)院审议。

　　（四）涉及重大公共利益，需要及时实行行政许可(kě)管理(lǐ)的，经國(guó)務(wù)院常務(wù)会议讨论通过后采用(yòng)发布决定的方式设定；國(guó)務(wù)院可(kě)以根据形势变化决定停止实施该项行政许可(kě)，确有(yǒu)必要長(cháng)期实施的，及时提请全國(guó)人大及其常委会制定法律，或者制定行政法规。

　　三、加强对设定行政许可(kě)的监督

　　对已设定的行政许可(kě)，要加强跟踪评估、监督管理(lǐ)。

　　（一）國(guó)務(wù)院部门要制定本部门负责实施的行政许可(kě)目录并向社会公布，目录要列明行政许可(kě)项目、依据、实施机关、程序、条件、期限、收费等情况。行政许可(kě)项目发生增加、调整、变更等变化的，要及时更新(xīn)目录。行政许可(kě)目录要报中央编办备案。

　　（二）國(guó)務(wù)院部门要定期对其负责实施的行政许可(kě)实施情况进行评价，并将意见报告该行政许可(kě)的设定机关。对没有(yǒu)达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可(kě)，应当及时提出修改或废止建议。

　　（三）起草(cǎo)法律、行政法规修订草(cǎo)案，起草(cǎo)单位要对该法律、行政法规设定的行政许可(kě)的实施情况进行重点评估，对没有(yǒu)达到预期效果或不适应经济社会发展要求的行政许可(kě)，应当提出修改或废止建议。

　　（四）國(guó)務(wù)院有(yǒu)关部门要建立制度、畅通渠道，听取公民(mín)、法人或其他(tā)组织对其负责实施的行政许可(kě)提出的意见和建议。

　　（五）國(guó)務(wù)院法制办要加强对國(guó)務(wù)院部门规章的备案审查，对设定行政许可(kě)、增设行政许可(kě)条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可(kě)，以非行政许可(kě)审批名义变相设定行政许可(kě)或违法设定行政许可(kě)收费的，要按照规定的程序严格处理(lǐ)、坚决纠正。

　　（六）对违法设定行政许可(kě)、增设行政许可(kě)条件，违法实施行政许可(kě)，以及不依法履行监督职责或监督不力、造成严重后果的，有(yǒu)关机关要依照行政监察法、行政机关公務(wù)员处分(fēn)条例等法律、行政法规的规定严格追究责任。

　　地方人民(mín)政府要根据本通知的规定，结合各地实际，提出并执行严格控制新(xīn)设行政许可(kě)的具體(tǐ)措施。地方人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院各部门要按照行政许可(kě)法和本通知的规定，对规章和规范性文(wén)件进行一次全面清理(lǐ)，对违法设定行政许可(kě)、增设行政许可(kě)条件，以备案、登记、年检、监制、认定、认证、审定等形式变相设定行政许可(kě)，以非行政许可(kě)审批名义变相设定行政许可(kě)，以及违法设定行政许可(kě)收费或借实施行政许可(kě)变相收费的，要坚决纠正。各省级人民(mín)政府、國(guó)務(wù)院各部门应当于2013年12月底前将清理(lǐ)结果报中央编办。國(guó)務(wù)院将于2014年适时组织开展一次贯彻本通知情况的督促检查。

　　國(guó)務(wù)院

　　2013年9月19日

　　（此件公开发布）

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