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創新(xīn)人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)方式 努力提升人防資産(chǎn)綜合效益
來源：
湖(hú)北省國(guó)防動員辦(bàn)公(gōng)室
發布時間：
2023-09-19 10:09
人民(mín)防空實行長(cháng)期準備、重點建設、平戰結合的方針，人民(mín)防空建設既要在戰時也要在平時發揮雙重作(zuò)用(yòng)。人防工(gōng)程是戰時保護人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全的戰備設施，也是平時發揮公(gōng)共服務(wù)功能(néng)的基礎性工(gōng)程，一直以來，武漢市國(guó)動辦(bàn)黨委一班人堅持以新(xīn)擔當新(xīn)作(zuò)為(wèi)開創新(xīn)時代人防工(gōng)作(zuò)跨越式發展為(wèi)立足點，主動融入經濟社會發展大局，在創新(xīn)人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)方式上謀思路、辟新(xīn)徑、出實招，不斷提升人防資産(chǎn)綜合效益。
一、直面現狀找問題
當前武漢市公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程已經達到一定規模，其中(zhōng)市級約200萬平方米（含疏散基地，不含地鐵等兼顧人防工(gōng)程），平戰結合使用(yòng)見到一定成效，從工(gōng)程個數來看，已經平戰結合利用(yòng)的比例較高，超過80%。市級2022年的收益将近900萬元，且處于逐年增長(cháng)之中(zhōng)。人防工(gōng)程的平時利用(yòng)也帶來了較好的社會效益。
與此同時，仍然存在不少問題：一是閑置面積較多(duō)，如蛇山(shān)工(gōng)程5.4萬平方米大部分(fēn)仍未使用(yòng)；二是經濟效益不高，有(yǒu)效面積的單位收益率低于市場平均水平，如果從總面積來看，收益率更低；三是産(chǎn)業檔次較低，推動經濟發展的效應不強，單建式工(gōng)程基本用(yòng)來停車(chē)，坑道式工(gōng)程往往用(yòng)于堆放貨物(wù)；四是服務(wù)群衆不夠，如市民(mín)呼籲較多(duō)的納涼點較少（因建設成本高等原因）；五是受投入所限，人防特色不鮮明，國(guó)防宣傳教育作(zuò)用(yòng)不明顯。這既有(yǒu)曆史因素的影響，也有(yǒu)相關部門思想不解放、支持機制不靈活、創新(xīn)不夠的原因。
二、調查研究尋對策
武漢市國(guó)動辦(bàn)牽頭組織開展了多(duō)次調查走訪和讨論研究。調查走訪對象中(zhōng)既有(yǒu)公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程的經營使用(yòng)單位和管理(lǐ)部門也有(yǒu)兄弟(dì)城市人防部門，還有(yǒu)相關國(guó)資管理(lǐ)部門及中(zhōng)介（評估、拍賣、招投标）機構。
大家圍繞公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程規模及平戰結合使用(yòng)率、收益率水平；影響人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)綜合效益的因素；人防工(gōng)程與其他(tā)國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)開發利用(yòng)的差異和政策訴求；國(guó)内其他(tā)地方推動人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)的先進經驗與成功做法；武漢市公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程實現綜合效益大提升突破點等方面廣泛開展交流與探讨，積極建言獻策，集思廣益形成一緻意見，認為(wèi)：人防工(gōng)程必須用(yòng)起來、用(yòng)好。想要源頭有(yǒu)活水，實現社會踴躍參與，必須打破固有(yǒu)思維，真正解放思想，創新(xīn)工(gōng)作(zuò)機制，對标學(xué)習先進，出台政策支持，實現人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)綜合效益大提升。
三、破解有(yǒu)道顯成效
武漢市國(guó)動辦(bàn)堅持将調查研究與工(gōng)作(zuò)實際相結合，邊調研邊利用(yòng)調研成果完善工(gōng)作(zuò)思路，推動工(gōng)作(zuò)實踐，創新(xīn)人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)成效已逐步顯現：
（一）龜山(shān)人防工(gōng)程招商(shāng)成功，開發利用(yòng)面積達2.2萬平方米，将打造成為(wèi)國(guó)内一流的文(wén)化創意産(chǎn)業基地。
龜山(shān)人防工(gōng)程南臨長(cháng)江，北依漢水，毗鄰漢陽造文(wén)化創意産(chǎn)業園，是于上世紀七十年代修建的大型坑道式人防工(gōng)程。工(gōng)程始建于1975年,施工(gōng)至1985年，部分(fēn)完工(gōng)，之後停建，長(cháng)期用(yòng)作(zuò)民(mín)用(yòng)倉庫，主要出租給企業存放水果、紅酒等物(wù)資，産(chǎn)業檔次低，安(ān)全隐患大，與周邊環境很(hěn)不協調。因年久失修，為(wèi)完善戰備功能(néng)，武漢市國(guó)動辦(bàn)于2016年至2019年對龜山(shān)人防工(gōng)程進行了改造續建，為(wèi)避免重蹈覆轍，工(gōng)程一直處于閑置狀态。
為(wèi)有(yǒu)效進行資源整合利用(yòng)，實現人防國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值，使人防工(gōng)程在确保戰備效益的同時實現多(duō)方面的社會效益和經濟效益，更好為(wèi)武漢市經濟建設和城市發展服務(wù)，2022年3月，在前期調查研究、現場勘查基礎上，武漢市國(guó)動辦(bàn)與武漢城建集團達成戰略合作(zuò)關系，借助城建集團在資産(chǎn)運營管理(lǐ)方面的豐富經驗和策劃能(néng)力，共同推進龜山(shān)人防工(gōng)程平戰結合使用(yòng)工(gōng)作(zuò)。2023年5月，成功引進以文(wén)化創意産(chǎn)業投資及運營為(wèi)核心業務(wù)的華夏五千（武漢）控股集團。根據規劃，該項目将被打造成為(wèi)集戰備效益、社會效益、經濟效益為(wèi)一體(tǐ)的人防工(gōng)程平戰結合利用(yòng)示範基地，具(jù)備文(wén)化傳播、展覽展示、商(shāng)業休閑等多(duō)種功能(néng)。
龜山(shān)人防工(gōng)程的成功招租，是武漢市公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程平戰結合開發利用(yòng)創新(xīn)發展的又(yòu)一成果。一是通過以用(yòng)促管，提升人防工(gōng)程維護管理(lǐ)水平，保證人防工(gōng)程的防護效能(néng)。二是通過招商(shāng)、改造、利用(yòng)，使閑置的人防工(gōng)程煥然一新(xīn)，為(wèi)市民(mín)休閑娛樂提供新(xīn)選擇，豐富市民(mín)文(wén)化生活。三是起租後前三年每年可(kě)增加平戰結合收益約530萬元，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值，為(wèi)人防事業可(kě)持續發展打下堅實基礎。
（二）在蛇山(shān)人防工(gōng)程1号口部打造的第二個便民(mín)納涼點，已建成并對市民(mín)開放。
2022年，武漢市國(guó)動辦(bàn)将蛇山(shān)人防工(gōng)程的16号口部建設成為(wèi)納涼點，收到了群衆的高度肯定。同時群衆也多(duō)次反映現有(yǒu)的人防工(gōng)程納涼點太少（市級僅蛇山(shān)16号口一個）、面積太小(xiǎo)（250平方米）。
人防納涼點的建設不是易事。首先是建設成本較高，但使用(yòng)時間有(yǒu)限，改造投入太大則性價比不高；其次是選點不易，隻有(yǒu)坑道式工(gōng)程靠近外部的掩蔽室符合要求；第三是安(ān)全、衛生、如廁等問題都要統籌考慮，如果考慮不周的話，就會把好事辦(bàn)成壞事。為(wèi)此，市國(guó)動辦(bàn)走訪了蛇山(shān)工(gōng)程周邊的街(jiē)道、社區(qū)和居民(mín)，借鑒納涼點建設工(gōng)作(zuò)領先的城市經驗。一是科(kē)學(xué)選址，尋找靠近居民(mín)密集區(qū)和景點的坑道式工(gōng)程，面積合适，最好超過第一個納涼點；二是合理(lǐ)設計，力戒奢華，做到既節約又(yòu)功能(néng)完善，最後選定蛇山(shān)工(gōng)程1号口，面積約1000平方米，總投資約60萬元。
今年7月1日起，該納涼點正式向市民(mín)及遊客免費開放，将免費開放至9月，周末正常開放。納涼點内打造了綜合活動區(qū)、運動區(qū)、閱覽室三個區(qū)域，并配備了休閑座椅、免費Wi-Fi、乒乓球台、飲用(yòng)水、電(diàn)視機、衛生間等設施與服務(wù)，為(wèi)市民(mín)納涼避暑提供便利。該納涼點自開放以來，受到中(zhōng)央電(diàn)視台、人民(mín)日報、湖(hú)北電(diàn)視台、湖(hú)北日報、楚天都市報、武漢電(diàn)視台、長(cháng)江日報等各級新(xīn)聞媒體(tǐ)廣泛關注。
四、總結經驗予啓發
（一）人防工(gōng)程平戰結合利用(yòng)必須堅持戰備優先、安(ān)全可(kě)控。
人防是國(guó)防的重要組成部分(fēn)，人防資産(chǎn)是國(guó)防資産(chǎn)的重要内容。人防資産(chǎn)開發利用(yòng)必須堅持“戰備優先、安(ān)全可(kě)控”的原則，不得影響人防設施的戰時功能(néng)，在加以裝(zhuāng)修改造過程中(zhōng)，不得破壞主體(tǐ)結構，盡量保持工(gōng)程原貌；在平時使用(yòng)過程中(zhōng)要加強維護保養，确保各類設施設備的良好使用(yòng)效能(néng)。一旦遇有(yǒu)戰事或突發緊急情況，承租方必須無條件服從人防部門統一調配回收命令，迅速實現平戰轉換、恢複戰備狀态。
（二）人防工(gōng)程平戰結合利用(yòng)必須堅持結合實際、科(kē)學(xué)規劃。
根據龜山(shān)人防工(gōng)程的性質(zhì)和定位，武漢市國(guó)動辦(bàn)要求承租單位在經營活動中(zhōng)必須堅持公(gōng)共利益優先,在确保人防設施戰備功能(néng)的前提下，安(ān)全、合理(lǐ)、有(yǒu)序進行平戰結合開發利用(yòng)，最大限度利用(yòng)現有(yǒu)結構及設施設備，減少對工(gōng)程環境的破壞，且在規劃業态時，以文(wén)化創意、展覽展示、遊戲競技(jì )、互動體(tǐ)驗及休閑娛樂為(wèi)主，減少設立産(chǎn)生油煙、噪聲、異味污染以及安(ān)全隐患的經營場所。
（三）人防工(gōng)程平戰結合利用(yòng)必須堅持市場運作(zuò)、發揮效益。
在新(xīn)形勢下，人防工(gōng)程平戰結合面臨着“戰場”和“市場”的雙重挑戰，要想在挑戰中(zhōng)取得主動權，就必須解放思想，徹底擺脫傳統觀念的束縛，使思想和觀念從過去隻講投入，不講産(chǎn)出，轉變到以市場經濟觀念為(wèi)指導，謀求不斷提高投資效益上來；從過去的獨立建設開發狀态，轉變到依靠社會力量，多(duō)方投資，加快人防工(gōng)程平戰結合發展的速度上來，從有(yǒu)利于人防建設發展的目的出發，全方位、多(duō)元化地進行人防工(gōng)程平戰結合開發利用(yòng)，既滿足平時使用(yòng)的功能(néng)，又(yòu)保證戰時轉換的需要。
（四）人防工(gōng)程平戰結合利用(yòng)必須堅持規範操作(zuò)、讓利于企。
一是要嚴格遵守國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)出租出讓合同期限不超過三年的規定；二是要明确承租方的保護責任，維持戰備功能(néng)完好，保證平戰轉換及時順利；三是要保證工(gōng)程使用(yòng)的公(gōng)益性，最大程度地為(wèi)社會公(gōng)衆服務(wù)（如公(gōng)用(yòng)人防工(gōng)程作(zuò)為(wèi)停車(chē)場的收費标準就比較低）；四是要努力扶持企業發展，保證企業有(yǒu)利潤。否則就會閑置甚至産(chǎn)生糾紛，因此在拍賣保證金、合同保證金、租金繳納方式等方面，都要積極為(wèi)企業着想，在合法合規的基礎上給予大力優惠和便利。（王高輝）
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