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國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于應急管理(lǐ) 綜合行政執法有(yǒu)關事項的通知
來源：
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)央人民(mín)政府
發布時間：
2023-07-14 09:43
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于應急管理(lǐ)
綜合行政執法有(yǒu)關事項的通知
國(guó)辦(bàn)函〔2023〕51号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
為(wèi)深入貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳 國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發〈關于深化應急管理(lǐ)綜合行政執法改革的意見〉的通知》，加快構建權責一緻、權威高效的應急管理(lǐ)綜合行政執法體(tǐ)制，經國(guó)務(wù)院同意，現就有(yǒu)關事項通知如下：
一、總體(tǐ)要求。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，按照黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院決策部署，紮實推進應急管理(lǐ)綜合行政執法改革，統籌配置行政執法職能(néng)和執法資源，切實解決多(duō)頭多(duō)層重複執法問題，嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法。
二、編制統一目錄。梳理(lǐ)規範應急管理(lǐ)領域依據法律、行政法規設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規章設定的警告、罰款的行政處罰事項，編制《應急管理(lǐ)綜合行政執法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》），并按程序進行動态調整。行政處罰和行政強制事項的實施依據均為(wèi)現行有(yǒu)效的法律法規規章原文(wén)，不涉及增加行政相對人責任義務(wù)等内容。《指導目錄》中(zhōng)的行政執法事項涉及相關部門職責的，由相關部門根據法律、行政法規、部門規章的規定依法實施。各省、自治區(qū)、直轄市可(kě)以根據法律、行政法規、部門規章立改廢釋和地方立法等情況，對有(yǒu)關事項進行補充、細化和完善，建立動态調整和長(cháng)效管理(lǐ)機制。有(yǒu)關事項按程序審核确認後，要在政府門戶網站等載體(tǐ)上以适當方式公(gōng)開，接受社會監督。
三、加強源頭治理(lǐ)。對應急管理(lǐ)領域行政處罰和行政強制事項，凡沒有(yǒu)法律法規規章依據的行政執法事項一律取消。需要保留或者新(xīn)增的行政執法事項，要依法逐條逐項進行合法性、合理(lǐ)性和必要性審查。雖有(yǒu)法定依據但長(cháng)期未發生且無實施必要的、交叉重複的行政執法事項，要大力清理(lǐ)，及時提出取消或者調整的意見建議。需修改法律法規規章的，要按程序先修法再調整《指導目錄》，先立後破，有(yǒu)序推進。
四、壓實責任主體(tǐ)。對列入《指導目錄》的行政執法事項，要按照減少執法層級、推動執法力量下沉的要求，區(qū)分(fēn)不同事項和不同管理(lǐ)體(tǐ)制，結合實際明晰第一責任主體(tǐ)，把查處違法行為(wèi)的責任壓實。堅持有(yǒu)權必有(yǒu)責、有(yǒu)責要擔當、失責必追究，逐一厘清與行政執法權相對應的責任事項，明确責任主體(tǐ)、問責依據、追責情形和免責事由，健全問責機制。嚴禁以屬地管理(lǐ)為(wèi)名(míng)将執法責任轉嫁給基層。對不按要求履職盡責的單位和個人，依紀依法追究責任。
五、規範執法行為(wèi)。按照公(gōng)開透明高效原則和履職需要，制定統一的應急管理(lǐ)綜合行政執法程序規定，明确行政執法事項的工(gōng)作(zuò)程序、履職要求、辦(bàn)理(lǐ)時限、行為(wèi)規範等，消除行政執法中(zhōng)的模糊條款，壓減裁量權，促進同一事項相同情形同基準裁量、同标準處罰。積極推行“互聯網＋統一指揮＋綜合執法”，加強部門聯動和協調配合，逐步實現行政執法行為(wèi)、環節、結果等全過程網上留痕，強化對行政執法權運行的監督。
六、提高執法效能(néng)。按照突出重點、務(wù)求實效原則，聚焦應急管理(lǐ)領域與經營主體(tǐ)、群衆關系最密切的行政執法事項，着力解決社會反映強烈的突出問題，讓經營主體(tǐ)、群衆切實感受到改革成果。制定簡明易懂的行政執法履職要求和相應的問責辦(bàn)法，加強宣傳，讓經營主體(tǐ)、群衆能(néng)夠看得懂、用(yòng)得上，方便查詢、使用(yòng)和監督。結合應急管理(lǐ)形勢任務(wù)和執法特點，探索形成可(kě)量化的綜合行政執法履職評估辦(bàn)法，作(zuò)為(wèi)統籌使用(yòng)和優化配置編制資源的重要依據。暢通投訴受理(lǐ)、跟蹤查詢、結果反饋渠道，鼓勵支持經營主體(tǐ)、群衆和社會組織、新(xīn)聞媒體(tǐ)對行政執法進行監督。
七、加強組織實施。各地區(qū)、各部門要全面落實清權、減權、制權、曬權等改革要求，統籌推進機構改革、職能(néng)轉變和作(zuò)風建設。要切實加強組織領導，落實工(gōng)作(zuò)責任，明确時間節點和要求，做細做實各項工(gōng)作(zuò)，确保改革舉措落地生效。應急管理(lǐ)部要強化對地方應急管理(lǐ)部門的業務(wù)指導，推動完善執法程序，嚴格執法責任，加強執法監督，不斷提高應急管理(lǐ)綜合行政執法效能(néng)和依法行政水平。中(zhōng)央編辦(bàn)要會同司法部加強統籌協調和指導把關。
《指導目錄》由應急管理(lǐ)部根據本通知精(jīng)神印發。
國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳
2023年7月5日
（此件公(gōng)開發布）
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