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國(guó)務(wù)院印發關于在有(yǒu)條件的自由貿易試驗區(qū) 和自由貿易港試點對接國(guó)際高标準 推進制度型開放若幹措施的通知
來源：
中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)中(zhōng)央人民(mín)政府
發布時間：
2023-06-29 09:36
國(guó)務(wù)院印發關于在有(yǒu)條件的自由貿易試驗區(qū)
和自由貿易港試點對接國(guó)際高标準
推進制度型開放若幹措施的通知
國(guó)發〔2023〕9号
各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：
現将《關于在有(yǒu)條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國(guó)際高标準推進制度型開放的若幹措施》印發給你們，請認真貫徹執行。
國(guó)務(wù)院
2023年6月1日
（此件有(yǒu)删減）
關于在有(yǒu)條件的自由貿易試驗區(qū)和
自由貿易港試點對接國(guó)際高标準
推進制度型開放的若幹措施
推進高水平對外開放，實施自由貿易試驗區(qū)提升戰略，加快建設海南自由貿易港，穩步擴大規則、規制、管理(lǐ)、标準等制度型開放，是貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想的重大舉措，是黨的二十大部署的重要任務(wù)。為(wèi)更好服務(wù)加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，在有(yǒu)條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港聚焦若幹重點領域試點對接國(guó)際高标準經貿規則，統籌開放和安(ān)全，構建與高水平制度型開放相銜接的制度體(tǐ)系和監管模式，現提出如下措施。
一、推動貨物(wù)貿易創新(xīn)發展
1.支持試點地區(qū)開展重點行業再制造産(chǎn)品進口試點。相關進口産(chǎn)品不适用(yòng)我國(guó)禁止或限制舊品進口的相關措施，但應符合國(guó)家對同等新(xīn)品的全部适用(yòng)技(jì )術要求（包括但不限于質(zhì)量特性、安(ān)全環保性能(néng)等方面）和再制造産(chǎn)品有(yǒu)關規定，并在顯著位置标注“再制造産(chǎn)品”字樣。試點地區(qū)根據自身實際提出試點方案，明确相關進口産(chǎn)品清單及适用(yòng)的具(jù)體(tǐ)标準、要求、合格評定程序和監管措施；有(yǒu)關部門應在收到試點方案後6個月内共同研究作(zuò)出決定。有(yǒu)關部門和地方對再制造産(chǎn)品加強監督、管理(lǐ)和檢驗，嚴防以再制造産(chǎn)品的名(míng)義進口洋垃圾和舊品。（适用(yòng)範圍：上海、廣東、天津、福建、北京自由貿易試驗區(qū)和海南自由貿易港，以下除标注适用(yòng)于特定試點地區(qū)的措施外，适用(yòng)範圍同上）
2.對暫時出境修理(lǐ)後複運進入試點地區(qū)的航空器、船舶（含相關零部件），無論其是否增值，免征關稅。上述航空器指以試點地區(qū)為(wèi)主營運基地的航空企業所運營的航空器，船舶指在試點地區(qū)注冊登記并具(jù)有(yǒu)獨立法人資格的船運公(gōng)司所運營的以試點地區(qū)内港口為(wèi)船籍港的船舶。（适用(yòng)範圍：海南自由貿易港）
3.對自境外暫時準許進入試點地區(qū)進行修理(lǐ)的貨物(wù)，複運出境的，免征關稅；不複運出境轉為(wèi)内銷的，照章征收關稅。（适用(yòng)範圍：海南自由貿易港實行“一線(xiàn)”放開、“二線(xiàn)”管住進出口管理(lǐ)制度的海關特殊監管區(qū)域）
4.自境外暫時進入試點地區(qū)的下列貨物(wù)，在進境時納稅義務(wù)人向海關提供擔保後，可(kě)以暫不繳納關稅、進口環節增值稅和消費稅：符合我國(guó)法律規定的臨時入境人員開展業務(wù)、貿易或專業活動所必需的專業設備（包括軟件，進行新(xīn)聞報道或者攝制電(diàn)影、電(diàn)視節目使用(yòng)的儀器、設備及用(yòng)品等）；用(yòng)于展覽或演示的貨物(wù)；商(shāng)業樣品、廣告影片和錄音；用(yòng)于體(tǐ)育競賽、表演或訓練等所必需的體(tǐ)育用(yòng)品。上述貨物(wù)應當自進境之日起6個月内複運出境，暫時入境期間不得用(yòng)于出售或租賃等商(shāng)業目的。需要延長(cháng)複運出境期限的，應按規定辦(bàn)理(lǐ)延期手續。
5.試點地區(qū)海關不得僅因原産(chǎn)地證書存在印刷錯誤、打字錯誤、非關鍵性信息遺漏等微小(xiǎo)差錯或文(wén)件之間的細微差異而拒絕給予貨物(wù)優惠關稅待遇。
6.海關預裁定申請人在預裁定所依據的法律、事實和情況未發生改變的情況下，可(kě)向試點地區(qū)海關提出預裁定展期申請，試點地區(qū)海關應在裁定有(yǒu)效期屆滿前從速作(zuò)出決定。
7.在符合我國(guó)海關監管要求且完成必要檢疫程序的前提下，試點地區(qū)海關對已提交必要海關單據的空運快運貨物(wù)，正常情況下在抵達後6小(xiǎo)時内放行。
8.在符合我國(guó)相關法律法規和有(yǒu)關規定且完成必要檢疫程序的前提下，試點地區(qū)海關對已抵達并提交通關所需全部信息的貨物(wù)，盡可(kě)能(néng)在48小(xiǎo)時内放行。
9.如貨物(wù)抵達前（含抵達時）未确定關稅、其他(tā)進口環節稅和規費，但在其他(tā)方面符合放行條件，且已向海關提供擔保或已按要求履行争議付款程序，試點地區(qū)海關應予以放行。
10.在試點地區(qū)，有(yǒu)關部門批準或以其他(tā)方式承認境外合格評定機構資質(zhì)，應适用(yòng)對境内合格評定機構相同或等效的程序、标準和其他(tā)條件；不得将境外合格評定機構在境内取得法人資格或設立代表機構作(zuò)為(wèi)承認其出具(jù)的認證結果或認證相關檢查、檢測結果的條件。
11.對于在試點地區(qū)進口信息技(jì )術設備産(chǎn)品的，有(yǒu)關部門應允許将供應商(shāng)符合性聲明作(zuò)為(wèi)産(chǎn)品符合電(diàn)磁兼容性标準或技(jì )術法規的明确保證。
12.在試點地區(qū)，允許進口标簽中(zhōng)包括chateau（酒莊）、classic（經典的）、clos（葡萄園）、cream（柔滑的）、crusted/crusting（有(yǒu)酒渣的）、fine（精(jīng)美的）、late bottled vintage（遲裝(zhuāng)型年份酒）、noble（高貴的）、reserve（珍藏）、ruby（寶石紅）、special reserve（特藏）、solera（索萊拉）、superior（級别較高的）、sur lie（酒泥陳釀）、tawny（陳年黃色波特酒）、vintage（年份）或vintage character（年份特征）描述詞或形容詞的葡萄酒。
二、推進服務(wù)貿易自由便利
13.除特定新(xīn)金融服務(wù)外，如允許中(zhōng)資金融機構開展某項新(xīn)金融服務(wù)，則應允許試點地區(qū)内的外資金融機構開展同類服務(wù)。金融管理(lǐ)部門可(kě)依職權确定開展此項新(xīn)金融服務(wù)的機構類型和機構性質(zhì)，并要求開展此項服務(wù)需獲得許可(kě)。金融管理(lǐ)部門應在合理(lǐ)期限内作(zuò)出決定，僅可(kě)因審慎理(lǐ)由不予許可(kě)。
14.試點地區(qū)金融管理(lǐ)部門應按照内外一緻原則，在收到境外金融機構、境外金融機構的投資者、跨境金融服務(wù)提供者提交的與開展金融服務(wù)相關的完整且符合法定形式的申請後，于120天内作(zuò)出決定，并及時通知申請人。如不能(néng)在上述期限内作(zuò)出決定，金融管理(lǐ)部門應立即通知申請人并争取在合理(lǐ)期限内作(zuò)出決定。
15.允許在試點地區(qū)注冊的企業、在試點地區(qū)工(gōng)作(zuò)或生活的個人依法跨境購(gòu)買境外金融服務(wù)。境外金融服務(wù)的具(jù)體(tǐ)種類由金融管理(lǐ)部門另行規定。
16.鼓勵境外專業人員依法為(wèi)試點地區(qū)内的企業和居民(mín)提供專業服務(wù)，支持試點地區(qū)建立健全境外專業人員能(néng)力評價評估工(gōng)作(zuò)程序。
三、便利商(shāng)務(wù)人員臨時入境
17.允許試點地區(qū)内的外商(shāng)投資企業内部調動專家的随行配偶和家屬享有(yǒu)與該專家相同的入境和臨時停留期限。
18.對拟在試點地區(qū)籌建分(fēn)公(gōng)司或子公(gōng)司的外國(guó)企業相關高級管理(lǐ)人員，其臨時入境停留有(yǒu)效期放寬至2年，且允許随行配偶和家屬享有(yǒu)與其相同的入境和臨時停留期限。
四、促進數字貿易健康發展
19.對于進口、分(fēn)銷、銷售或使用(yòng)大衆市場軟件（不包括用(yòng)于關鍵信息基礎設施的軟件）及含有(yǒu)該軟件産(chǎn)品的，有(yǒu)關部門及其工(gōng)作(zuò)人員不得将轉讓或獲取企業、個人所擁有(yǒu)的相關軟件源代碼作(zuò)為(wèi)條件要求。
20.支持試點地區(qū)完善消費者權益保護制度，禁止對線(xiàn)上商(shāng)業活動消費者造成損害或潛在損害的詐騙和商(shāng)業欺詐行為(wèi)。
五、加大優化營商(shāng)環境力度
21.試點地區(qū)應允許真實合規的、與外國(guó)投資者投資相關的所有(yǒu)轉移可(kě)自由彙入、彙出且無遲延。此類轉移包括：資本出資；利潤、股息、利息、資本收益、特許權使用(yòng)費、管理(lǐ)費、技(jì )術指導費和其他(tā)費用(yòng)；全部或部分(fēn)出售投資所得、全部或部分(fēn)清算投資所得；根據包括貸款協議在内的合同所支付的款項；依法獲得的補償或賠償；因争議解決産(chǎn)生的款項。
22.試點地區(qū)的采購(gòu)人如采用(yòng)單一來源方式進行政府采購(gòu)，在公(gōng)告成交結果時應說明采用(yòng)該方式的理(lǐ)由。
23.對于涉及試點地區(qū)内經營主體(tǐ)的已公(gōng)布專利申請和已授予專利，主管部門應按照相關規定公(gōng)開下列信息：檢索和審查結果（包括與相關現有(yǒu)技(jì )術的檢索有(yǒu)關的細節或信息等）；專利申請人的非保密答(dá)複意見；專利申請人和相關第三方提交的專利和非專利文(wén)獻引文(wén)。
24.試點地區(qū)人民(mín)法院對經營主體(tǐ)提出的知識産(chǎn)權相關救濟請求，在申請人提供了可(kě)合理(lǐ)獲得的證據并初步證明其權利正在受到侵害或即将受到侵害後，應不預先聽取對方當事人的陳述即依照有(yǒu)關司法規則快速采取相關措施。
25.試點地區(qū)有(yǒu)關部門調查涉嫌不正當競争行為(wèi)時，應對被調查的經營者給予指導，經營者作(zuò)出相關承諾并按承諾及時糾正、主動消除或減輕危害後果的，依法從輕、減輕或不予行政處罰。
26.支持試點地區(qū)内企業、商(shāng)業組織、非政府組織等建立提高環境績效的自願性機制（包括自願審計和報告、實施基于市場的激勵措施、自願分(fēn)享信息和專門知識、開展政府和社會資本合作(zuò)等），鼓勵其參與制修訂自願性機制環境績效評估标準。
27.支持試點地區(qū)内企業自願遵循環境領域的企業社會責任原則。相關原則應與我國(guó)贊成或支持的國(guó)際标準和指南相一緻。
28.支持試點地區(qū)勞動人事争議仲裁機構規範、及時以書面形式向當事人提供仲裁裁決，并依法公(gōng)開。
六、健全完善風險防控制度
29.試點地區(qū)應建立健全重大風險識别及系統性風險防範制度，商(shāng)務(wù)部會同有(yǒu)關部門加強統籌協調和指導評估，強化對各類風險的分(fēn)析研判，加強安(ān)全風險排查、動态監測和實時預警。
30.健全安(ān)全評估機制，商(shāng)務(wù)部會同有(yǒu)關部門和地方及時跟進試點進展，結合外部環境變化和國(guó)際局勢走勢，對新(xīn)情況新(xīn)問題進行分(fēn)析評估，根據風險程度，分(fēn)别采取調整、暫緩或終止等處置措施，不斷優化試點實施舉措。
31.強化風險防範化解，細化防控舉措，構建制度、管理(lǐ)和技(jì )術銜接配套的安(ān)全防護體(tǐ)系。
32.落實風險防控責任，有(yǒu)關地方落實主體(tǐ)責任，在推進相關改革的同時，建立健全風險防控配套措施，完善安(ān)全生産(chǎn)責任制；有(yǒu)關部門加強指導監督，依職責做好監管。
33.加強事前事中(zhōng)事後監管，完善監管規則，創新(xīn)監管方式，加強協同監管，健全權責明确、公(gōng)平公(gōng)正、公(gōng)開透明、簡約高效的監管體(tǐ)系，統籌推進市場監管、質(zhì)量監管、安(ān)全監管、金融監管等。
各有(yǒu)關部門和地方要以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的二十大精(jīng)神，堅持黨的全面領導，認真組織落實各項制度型開放試點任務(wù)。要統籌開放和安(ān)全，牢固樹立總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，強化風險意識，樹立底線(xiàn)思維，維護國(guó)家核心利益和政治安(ān)全，建立健全風險防控制度，提高自身競争能(néng)力、開放監管能(néng)力、風險防控能(néng)力。要堅持綠色發展，築牢生态安(ān)全屏障，切實維護國(guó)家生态環境安(ān)全和人民(mín)群衆身體(tǐ)健康。商(shāng)務(wù)部要發揮統籌協調作(zuò)用(yòng)，會同有(yǒu)關部門加強各項試點措施的系統集成，推動部門和地方間高效協同。各有(yǒu)關部門要按照職責分(fēn)工(gōng)加強指導服務(wù)和監督管理(lǐ)，積極推動解決改革試點中(zhōng)遇到的問題。有(yǒu)關自由貿易試驗區(qū)、自由貿易港及所在地省級人民(mín)政府要承擔主體(tǐ)責任，細化分(fēn)解任務(wù)，切實防控風險，加快推進各項試點措施落地實施。對确需制定具(jù)體(tǐ)意見、辦(bàn)法、細則、方案的，應在本措施印發之日起一年内完成，确保落地見效。需調整現行法律或行政法規的，按法定程序辦(bàn)理(lǐ)。重大事項及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院請示報告。
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