第761号

 

現公(gōng)布《無人駕駛航空器飛行管理(lǐ)暫行條例》，自2024年1月1日起施行。

中(zhōng)央軍委主席　習近平　　國(guó)務(wù)院總理(lǐ)　李強

2023年5月31日 　　　　　

 

 

無人駕駛航空器飛行管理(lǐ)暫行條例

 

第一章　總　　則

 

第一條　為(wèi)了規範無人駕駛航空器飛行以及有(yǒu)關活動，促進無人駕駛航空器産(chǎn)業健康有(yǒu)序發展，維護航空安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全、國(guó)家安(ān)全，制定本條例。

第二條　在中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)境内從事無人駕駛航空器飛行以及有(yǒu)關活動，應當遵守本條例。

本條例所稱無人駕駛航空器，是指沒有(yǒu)機載駕駛員、自備動力系統的航空器。

無人駕駛航空器按照性能(néng)指标分(fēn)為(wèi)微型、輕型、小(xiǎo)型、中(zhōng)型和大型。

第三條　無人駕駛航空器飛行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)應當堅持和加強黨的領導，堅持總體(tǐ)國(guó)家安(ān)全觀，堅持安(ān)全第一、服務(wù)發展、分(fēn)類管理(lǐ)、協同監管的原則。

第四條　國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構統一領導全國(guó)無人駕駛航空器飛行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，組織協調解決無人駕駛航空器管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重大問題。

國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空、公(gōng)安(ān)、工(gōng)業和信息化、市場監督管理(lǐ)等部門按照職責分(fēn)工(gōng)負責全國(guó)無人駕駛航空器有(yǒu)關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

縣級以上地方人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)負責本行政區(qū)域内無人駕駛航空器有(yǒu)關管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

各級空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構按照職責分(fēn)工(gōng)負責本責任區(qū)内無人駕駛航空器飛行管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

第五條　國(guó)家鼓勵無人駕駛航空器科(kē)研創新(xīn)及其成果的推廣應用(yòng)，促進無人駕駛航空器與大數據、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術融合創新(xīn)。縣級以上人民(mín)政府及其有(yǒu)關部門應當為(wèi)無人駕駛航空器科(kē)研創新(xīn)及其成果的推廣應用(yòng)提供支持。

國(guó)家在确保安(ān)全的前提下積極創新(xīn)空域供給和使用(yòng)機制，完善無人駕駛航空器飛行配套基礎設施和服務(wù)體(tǐ)系。

第六條　無人駕駛航空器有(yǒu)關行業協會應當通過制定、實施團體(tǐ)标準等方式加強行業自律，宣傳無人駕駛航空器管理(lǐ)法律法規及有(yǒu)關知識，增強有(yǒu)關單位和人員依法開展無人駕駛航空器飛行以及有(yǒu)關活動的意識。

 

第二章　民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器及操控員管理(lǐ)

 

第七條　國(guó)務(wù)院标準化行政主管部門和國(guó)務(wù)院其他(tā)有(yǒu)關部門按照職責分(fēn)工(gōng)組織制定民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的設計、生産(chǎn)和使用(yòng)的國(guó)家标準、行業标準。

第八條　從事中(zhōng)型、大型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的設計、生産(chǎn)、進口、飛行和維修活動，應當依法向國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門申請取得适航許可(kě)。

從事微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的設計、生産(chǎn)、進口、飛行、維修以及組裝(zhuāng)、拼裝(zhuāng)活動，無需取得适航許可(kě)，但相關産(chǎn)品應當符合産(chǎn)品質(zhì)量法律法規的有(yǒu)關規定以及有(yǒu)關強制性國(guó)家标準。

從事民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的設計、生産(chǎn)、使用(yòng)活動，應當符合國(guó)家有(yǒu)關實名(míng)登記激活、飛行區(qū)域限制、應急處置、網絡信息安(ān)全等規定，并采取有(yǒu)效措施減少大氣污染物(wù)和噪聲排放。

第九條　民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統生産(chǎn)者應當按照國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化主管部門的規定為(wèi)其生産(chǎn)的無人駕駛航空器設置唯一産(chǎn)品識别碼。

微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的生産(chǎn)者應當在無人駕駛航空器機體(tǐ)标注産(chǎn)品類型以及唯一産(chǎn)品識别碼等信息，在産(chǎn)品外包裝(zhuāng)顯著位置标明守法運行要求和風險警示。

第十條　民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器所有(yǒu)者應當依法進行實名(míng)登記，具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門會同有(yǒu)關部門制定。

涉及境外飛行的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器，應當依法進行國(guó)籍登記。

第十一條　使用(yòng)除微型以外的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器從事飛行活動的單位應當具(jù)備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門或者地區(qū)民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)機構（以下統稱民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門）申請取得民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器運營合格證（以下簡稱運營合格證）：

（一）有(yǒu)實施安(ān)全運營所需的管理(lǐ)機構、管理(lǐ)人員和符合本條例規定的操控人員；

（二）有(yǒu)符合安(ān)全運營要求的無人駕駛航空器及有(yǒu)關設施、設備；

（三）有(yǒu)實施安(ān)全運營所需的管理(lǐ)制度和操作(zuò)規程，保證持續具(jù)備按照制度和規程實施安(ān)全運營的能(néng)力；

（四）從事經營性活動的單位，還應當為(wèi)營利法人。

民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門收到申請後，應當進行運營安(ān)全評估，根據評估結果依法作(zuò)出許可(kě)或者不予許可(kě)的決定。予以許可(kě)的，頒發運營合格證；不予許可(kě)的，書面通知申請人并說明理(lǐ)由。

使用(yòng)最大起飛重量不超過150千克的農用(yòng)無人駕駛航空器在農林牧漁區(qū)域上方的适飛空域内從事農林牧漁作(zuò)業飛行活動（以下稱常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動），無需取得運營合格證。

取得運營合格證後從事經營性通用(yòng)航空飛行活動，以及從事常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動，無需取得通用(yòng)航空經營許可(kě)證和運行合格證。

第十二條　使用(yòng)民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器從事經營性飛行活動，以及使用(yòng)小(xiǎo)型、中(zhōng)型、大型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器從事非經營性飛行活動，應當依法投保責任保險。

第十三條　微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統投放市場後，發現存在缺陷的，其生産(chǎn)者、進口商(shāng)應當停止生産(chǎn)、銷售，召回缺陷産(chǎn)品，并通知有(yǒu)關經營者、使用(yòng)者停止銷售、使用(yòng)。生産(chǎn)者、進口商(shāng)未依法實施召回的，由國(guó)務(wù)院市場監督管理(lǐ)部門依法責令召回。

中(zhōng)型、大型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統不能(néng)持續處于适航狀态的，由國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門依照有(yǒu)關适航管理(lǐ)的規定處理(lǐ)。

第十四條　對已經取得适航許可(kě)的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統進行重大設計更改并拟将其用(yòng)于飛行活動的，應當重新(xīn)申請取得适航許可(kě)。

對微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統進行改裝(zhuāng)的，應當符合有(yǒu)關強制性國(guó)家标準。民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的空域保持能(néng)力、可(kě)靠被監視能(néng)力、速度或者高度等出廠性能(néng)以及參數發生改變的，其所有(yǒu)者應當及時在無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台更新(xīn)性能(néng)、參數信息。

改裝(zhuāng)民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器的，應當遵守改裝(zhuāng)後所屬類别的管理(lǐ)規定。

第十五條　生産(chǎn)、維修、使用(yòng)民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統，應當遵守無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)法律法規以及國(guó)家有(yǒu)關規定。但是，民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統使用(yòng)國(guó)家無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)機構确定的特定無線(xiàn)電(diàn)頻率，且有(yǒu)關無線(xiàn)電(diàn)發射設備取得無線(xiàn)電(diàn)發射設備型号核準的，無需取得無線(xiàn)電(diàn)頻率使用(yòng)許可(kě)和無線(xiàn)電(diàn)台執照。

第十六條　操控小(xiǎo)型、中(zhōng)型、大型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行的人員應當具(jù)備下列條件，并向國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門申請取得相應民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器操控員（以下簡稱操控員）執照：

（一）具(jù)備完全民(mín)事行為(wèi)能(néng)力；

（二）接受安(ān)全操控培訓，并經民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門考核合格；

（三）無可(kě)能(néng)影響民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器操控行為(wèi)的疾病病史，無吸毒行為(wèi)記錄；

（四）近5年内無因危害國(guó)家安(ān)全、公(gōng)共安(ān)全或者侵犯公(gōng)民(mín)人身權利、擾亂公(gōng)共秩序的故意犯罪受到刑事處罰的記錄。

從事常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動的人員無需取得操控員執照，但應當由農用(yòng)無人駕駛航空器系統生産(chǎn)者按照國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空、農業農村主管部門規定的内容進行培訓和考核，合格後取得操作(zuò)證書。

第十七條　操控微型、輕型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行的人員，無需取得操控員執照，但應當熟練掌握有(yǒu)關機型操作(zuò)方法，了解風險警示信息和有(yǒu)關管理(lǐ)制度。

無民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人隻能(néng)操控微型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行，限制民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人隻能(néng)操控微型、輕型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行。無民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人操控微型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行或者限制民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人操控輕型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行，應當由符合前款規定條件的完全民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人現場指導。

操控輕型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器在無人駕駛航空器管制空域内飛行的人員，應當具(jù)有(yǒu)完全民(mín)事行為(wèi)能(néng)力，并按照國(guó)務(wù)院民(mín)用(yòng)航空主管部門的規定經培訓合格。

 

第三章　空域和飛行活動管理(lǐ)

 

第十八條　劃設無人駕駛航空器飛行空域應當遵循統籌配置、安(ān)全高效原則，以隔離飛行為(wèi)主，兼顧融合飛行需求，充分(fēn)考慮飛行安(ān)全和公(gōng)衆利益。

劃設無人駕駛航空器飛行空域應當明确水平、垂直範圍和使用(yòng)時間。

空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構應當為(wèi)無人駕駛航空器執行軍事、警察、海關、應急管理(lǐ)飛行任務(wù)優先劃設空域。

第十九條　國(guó)家根據需要劃設無人駕駛航空器管制空域（以下簡稱管制空域）。

真高120米以上空域，空中(zhōng)禁區(qū)、空中(zhōng)限制區(qū)以及周邊空域，軍用(yòng)航空超低空飛行空域，以及下列區(qū)域上方的空域應當劃設為(wèi)管制空域：

（一）機場以及周邊一定範圍的區(qū)域；

（二）國(guó)界線(xiàn)、實際控制線(xiàn)、邊境線(xiàn)向我方一側一定範圍的區(qū)域；

（三）軍事禁區(qū)、軍事管理(lǐ)區(qū)、監管場所等涉密單位以及周邊一定範圍的區(qū)域；

（四）重要軍工(gōng)設施保護區(qū)域、核設施控制區(qū)域、易燃易爆等危險品的生産(chǎn)和倉儲區(qū)域，以及可(kě)燃重要物(wù)資的大型倉儲區(qū)域；

（五）發電(diàn)廠、變電(diàn)站、加油（氣）站、供水廠、公(gōng)共交通樞紐、航電(diàn)樞紐、重大水利設施、港口、高速公(gōng)路、鐵路電(diàn)氣化線(xiàn)路等公(gōng)共基礎設施以及周邊一定範圍的區(qū)域和飲用(yòng)水水源保護區(qū)；

（六）射電(diàn)天文(wén)台、衛星測控（導航）站、航空無線(xiàn)電(diàn)導航台、雷達站等需要電(diàn)磁環境特殊保護的設施以及周邊一定範圍的區(qū)域；

（七）重要革命紀念地、重要不可(kě)移動文(wén)物(wù)以及周邊一定範圍的區(qū)域；

（八）國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構規定的其他(tā)區(qū)域。

管制空域的具(jù)體(tǐ)範圍由各級空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構按照國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構的規定确定，由設區(qū)的市級以上人民(mín)政府公(gōng)布，民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門和承擔相應職責的單位發布航行情報。

未經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準，不得在管制空域内實施無人駕駛航空器飛行活動。

管制空域範圍以外的空域為(wèi)微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器的适飛空域（以下簡稱适飛空域）。

第二十條　遇有(yǒu)特殊情況，可(kě)以臨時增加管制空域，由空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構按照國(guó)家有(yǒu)關規定确定有(yǒu)關空域的水平、垂直範圍和使用(yòng)時間。

保障國(guó)家重大活動以及其他(tā)大型活動的，在臨時增加的管制空域生效24小(xiǎo)時前，由設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府發布公(gōng)告，民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門和承擔相應職責的單位發布航行情報。

保障執行軍事任務(wù)或者反恐維穩、搶險救災、醫(yī)療救護等其他(tā)緊急任務(wù)的，在臨時增加的管制空域生效30分(fēn)鍾前，由設區(qū)的市級以上地方人民(mín)政府發布緊急公(gōng)告，民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門和承擔相應職責的單位發布航行情報。

第二十一條　按照國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構的規定需要設置管制空域的地面警示标志(zhì)的，設區(qū)的市級人民(mín)政府應當組織設置并加強日常巡查。

第二十二條　無人駕駛航空器通常應當與有(yǒu)人駕駛航空器隔離飛行。

屬于下列情形之一的，經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準，可(kě)以進行融合飛行：

（一）根據任務(wù)或者飛行課目需要，警察、海關、應急管理(lǐ)部門轄有(yǒu)的無人駕駛航空器與本部門、本單位使用(yòng)的有(yǒu)人駕駛航空器在同一空域或者同一機場區(qū)域的飛行；

（二）取得适航許可(kě)的大型無人駕駛航空器的飛行；

（三）取得适航許可(kě)的中(zhōng)型無人駕駛航空器不超過真高300米的飛行；

（四）小(xiǎo)型無人駕駛航空器不超過真高300米的飛行；

（五）輕型無人駕駛航空器在适飛空域上方不超過真高300米的飛行。

屬于下列情形之一的，進行融合飛行無需經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準：

（一）微型、輕型無人駕駛航空器在适飛空域内的飛行；

（二）常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動。

第二十三條　國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構統籌建設無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台，對全國(guó)無人駕駛航空器實施動态監管與服務(wù)。

空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構和民(mín)用(yòng)航空、公(gōng)安(ān)、工(gōng)業和信息化等部門、單位按照職責分(fēn)工(gōng)采集無人駕駛航空器生産(chǎn)、登記、使用(yòng)的有(yǒu)關信息，依托無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台共享，并采取相應措施保障信息安(ān)全。

第二十四條　除微型以外的無人駕駛航空器實施飛行活動，操控人員應當确保無人駕駛航空器能(néng)夠按照國(guó)家有(yǒu)關規定向無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台報送識别信息。

微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器在飛行過程中(zhōng)應當廣播式自動發送識别信息。

第二十五條　組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當遵守有(yǒu)關法律法規和規章制度，主動采取事故預防措施，對飛行安(ān)全承擔主體(tǐ)責任。

第二十六條　除本條例第三十一條另有(yǒu)規定外，組織無人駕駛航空器飛行活動的單位或者個人應當在拟飛行前1日12時前向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構提出飛行活動申請。空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構應當在飛行前1日21時前作(zuò)出批準或者不予批準的決定。

按照國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構的規定在固定空域内實施常态飛行活動的，可(kě)以提出長(cháng)期飛行活動申請，經批準後實施，并應當在拟飛行前1日12時前将飛行計劃報空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構備案。

第二十七條　無人駕駛航空器飛行活動申請應當包括下列内容：

（一）組織飛行活動的單位或者個人、操控人員信息以及有(yǒu)關資質(zhì)證書；

（二）無人駕駛航空器的類型、數量、主要性能(néng)指标和登記管理(lǐ)信息；

（三）飛行任務(wù)性質(zhì)和飛行方式，執行國(guó)家規定的特殊通用(yòng)航空飛行任務(wù)的還應當提供有(yǒu)效的任務(wù)批準文(wén)件；

（四）起飛、降落和備降機場（場地）；

（五）通信聯絡方法；

（六）預計飛行開始、結束時刻；

（七）飛行航線(xiàn)、高度、速度和空域範圍，進出空域方法；

（八）指揮控制鏈路無線(xiàn)電(diàn)頻率以及占用(yòng)帶寬；

（九）通信、導航和被監視能(néng)力；

（十）安(ān)裝(zhuāng)二次雷達應答(dá)機或者有(yǒu)關自動監視設備的，應當注明代碼申請；

（十一）應急處置程序；

（十二）特殊飛行保障需求；

（十三）國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構規定的與空域使用(yòng)和飛行安(ān)全有(yǒu)關的其他(tā)必要信息。

第二十八條　無人駕駛航空器飛行活動申請按照下列權限批準：

（一）在飛行管制分(fēn)區(qū)内飛行的，由負責該飛行管制分(fēn)區(qū)的空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準；

（二）超出飛行管制分(fēn)區(qū)在飛行管制區(qū)内飛行的，由負責該飛行管制區(qū)的空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準；

（三）超出飛行管制區(qū)飛行的，由國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構授權的空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構批準。

第二十九條　使用(yòng)無人駕駛航空器執行反恐維穩、搶險救災、醫(yī)療救護等緊急任務(wù)的，應當在計劃起飛30分(fēn)鍾前向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構提出飛行活動申請。空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構應當在起飛10分(fēn)鍾前作(zuò)出批準或者不予批準的決定。執行特别緊急任務(wù)的，使用(yòng)單位可(kě)以随時提出飛行活動申請。

第三十條　飛行活動已獲得批準的單位或者個人組織無人駕駛航空器飛行活動的，應當在計劃起飛1小(xiǎo)時前向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構報告預計起飛時刻和準備情況，經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構确認後方可(kě)起飛。

第三十一條　組織無人駕駛航空器實施下列飛行活動，無需向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構提出飛行活動申請：

（一）微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器在适飛空域内的飛行活動；

（二）常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動；

（三）警察、海關、應急管理(lǐ)部門轄有(yǒu)的無人駕駛航空器，在其駐地、地面（水面）訓練場、靶場等上方不超過真高120米的空域内的飛行活動；但是，需在計劃起飛1小(xiǎo)時前經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構确認後方可(kě)起飛；

（四）民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器在民(mín)用(yòng)運輸機場管制地帶内執行巡檢、勘察、校驗等飛行任務(wù)；但是，需定期報空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構備案，并在計劃起飛1小(xiǎo)時前經空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構确認後方可(kě)起飛。

前款規定的飛行活動存在下列情形之一的，應當依照本條例第二十六條的規定提出飛行活動申請：

（一）通過通信基站或者互聯網進行無人駕駛航空器中(zhōng)繼飛行；

（二）運載危險品或者投放物(wù)品（常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動除外）；

（三）飛越集會人群上空；

（四）在移動的交通工(gōng)具(jù)上操控無人駕駛航空器；

（五）實施分(fēn)布式操作(zuò)或者集群飛行。

微型、輕型無人駕駛航空器在适飛空域内飛行的，無需取得特殊通用(yòng)航空飛行任務(wù)批準文(wén)件。

第三十二條　操控無人駕駛航空器實施飛行活動，應當遵守下列行為(wèi)規範：

（一）依法取得有(yǒu)關許可(kě)證書、證件，并在實施飛行活動時随身攜帶備查；

（二）實施飛行活動前做好安(ān)全飛行準備，檢查無人駕駛航空器狀态，并及時更新(xīn)電(diàn)子圍欄等信息；

（三）實時掌握無人駕駛航空器飛行動态，實施需經批準的飛行活動應當與空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構保持通信聯絡暢通，服從空中(zhōng)交通管理(lǐ)，飛行結束後及時報告；

（四）按照國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構的規定保持必要的安(ān)全間隔；

（五）操控微型無人駕駛航空器的，應當保持視距内飛行；

（六）操控小(xiǎo)型無人駕駛航空器在适飛空域内飛行的，應當遵守國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構關于限速、通信、導航等方面的規定；

（七）在夜間或者低能(néng)見度氣象條件下飛行的，應當開啓燈光系統并确保其處于良好工(gōng)作(zuò)狀态；

（八）實施超視距飛行的，應當掌握飛行空域内其他(tā)航空器的飛行動态，采取避免相撞的措施；

（九）受到酒精(jīng)類飲料、麻醉劑或者其他(tā)藥物(wù)影響時，不得操控無人駕駛航空器；

（十）國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構規定的其他(tā)飛行活動行為(wèi)規範。

第三十三條　操控無人駕駛航空器實施飛行活動，應當遵守下列避讓規則：

（一）避讓有(yǒu)人駕駛航空器、無動力裝(zhuāng)置的航空器以及地面、水上交通工(gōng)具(jù)；

（二）單架飛行避讓集群飛行；

（三）微型無人駕駛航空器避讓其他(tā)無人駕駛航空器；

（四）國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構規定的其他(tā)避讓規則。

第三十四條　禁止利用(yòng)無人駕駛航空器實施下列行為(wèi)：

（一）違法拍攝軍事設施、軍工(gōng)設施或者其他(tā)涉密場所；

（二）擾亂機關、團體(tǐ)、企業、事業單位工(gōng)作(zuò)秩序或者公(gōng)共場所秩序；

（三）妨礙國(guó)家機關工(gōng)作(zuò)人員依法執行職務(wù)；

（四）投放含有(yǒu)違反法律法規規定内容的宣傳品或者其他(tā)物(wù)品；

（五）危及公(gōng)共設施、單位或者個人财産(chǎn)安(ān)全；

（六）危及他(tā)人生命健康，非法采集信息，或者侵犯他(tā)人其他(tā)人身權益；

（七）非法獲取、洩露國(guó)家秘密，或者違法向境外提供數據信息；

（八）法律法規禁止的其他(tā)行為(wèi)。

第三十五條　使用(yòng)民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器從事測繪活動的單位依法取得測繪資質(zhì)證書後，方可(kě)從事測繪活動。

外國(guó)無人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無人駕駛航空器不得在我國(guó)境内實施測繪、電(diàn)波參數測試等飛行活動。

第三十六條　模型航空器應當在空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構為(wèi)航空飛行營地劃定的空域内飛行，但國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構另有(yǒu)規定的除外。

 

第四章　監督管理(lǐ)和應急處置

 

第三十七條　國(guó)家空中(zhōng)交通管理(lǐ)領導機構應當組織有(yǒu)關部門、單位在無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台上向社會公(gōng)布審批事項、申請辦(bàn)理(lǐ)流程、受理(lǐ)單位、聯系方式、舉報受理(lǐ)方式等信息并及時更新(xīn)。

第三十八條　任何單位或者個人發現違反本條例規定行為(wèi)的，可(kě)以向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構、民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門或者當地公(gōng)安(ān)機關舉報。收到舉報的部門、單位應當及時依法作(zuò)出處理(lǐ)；不屬于本部門、本單位職責的，應當及時移送有(yǒu)權處理(lǐ)的部門、單位。

第三十九條　空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構、民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門以及縣級以上公(gōng)安(ān)機關應當制定有(yǒu)關無人駕駛航空器飛行安(ān)全管理(lǐ)的應急預案，定期演練，提高應急處置能(néng)力。

縣級以上地方人民(mín)政府應當将無人駕駛航空器安(ān)全應急管理(lǐ)納入突發事件應急管理(lǐ)體(tǐ)系，健全信息互通、協同配合的應急處置工(gōng)作(zuò)機制。

無人駕駛航空器系統的設計者、生産(chǎn)者，應當确保無人駕駛航空器具(jù)備緊急避讓、降落等應急處置功能(néng)，避免或者減輕無人駕駛航空器發生事故時對生命财産(chǎn)的損害。

使用(yòng)無人駕駛航空器的單位或者個人應當按照有(yǒu)關規定，制定飛行緊急情況處置預案，落實風險防範措施，及時消除安(ān)全隐患。

第四十條　無人駕駛航空器飛行發生異常情況時，組織飛行活動的單位或者個人應當及時處置，服從空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構的指令；導緻發生飛行安(ān)全問題的，組織飛行活動的單位或者個人還應當在無人駕駛航空器降落後24小(xiǎo)時内向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構報告有(yǒu)關情況。

第四十一條　對空中(zhōng)不明情況和無人駕駛航空器違規飛行，公(gōng)安(ān)機關在條件有(yǒu)利時可(kě)以對低空目标實施先期處置，并負責違規飛行無人駕駛航空器落地後的現場處置。有(yǒu)關軍事機關、公(gōng)安(ān)機關、國(guó)家安(ān)全機關等單位按職責分(fēn)工(gōng)組織查證處置，民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)等其他(tā)有(yǒu)關部門應當予以配合。

第四十二條　無人駕駛航空器違反飛行管理(lǐ)規定、擾亂公(gōng)共秩序或者危及公(gōng)共安(ān)全的，空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構、民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門和公(gōng)安(ān)機關可(kě)以依法采取必要技(jì )術防控、扣押有(yǒu)關物(wù)品、責令停止飛行、查封違法活動場所等緊急處置措施。

第四十三條　軍隊、警察以及按照國(guó)家反恐怖主義工(gōng)作(zuò)領導機構有(yǒu)關規定由公(gōng)安(ān)機關授權的高風險反恐怖重點目标管理(lǐ)單位，可(kě)以依法配備無人駕駛航空器反制設備，在公(gōng)安(ān)機關或者有(yǒu)關軍事機關的指導監督下從嚴控制設置和使用(yòng)。

無人駕駛航空器反制設備配備、設置、使用(yòng)以及授權管理(lǐ)辦(bàn)法，由國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化、公(gōng)安(ān)、國(guó)家安(ān)全、市場監督管理(lǐ)部門會同國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門、有(yǒu)關軍事機關制定。

任何單位或者個人不得非法擁有(yǒu)、使用(yòng)無人駕駛航空器反制設備。

 

第五章　法律責任

 

第四十四條　違反本條例規定，從事中(zhōng)型、大型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的設計、生産(chǎn)、進口、飛行和維修活動，未依法取得适航許可(kě)的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令停止有(yǒu)關活動，沒收違法所得，并處無人駕駛航空器系統貨值金額1倍以上5倍以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓。

第四十五條　違反本條例規定，民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統生産(chǎn)者未按照國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化主管部門的規定為(wèi)其生産(chǎn)的無人駕駛航空器設置唯一産(chǎn)品識别碼的，由縣級以上人民(mín)政府工(gōng)業和信息化主管部門責令改正，沒收違法所得，并處3萬元以上30萬元以下的罰款；拒不改正的，責令停業整頓。

第四十六條　違反本條例規定，對已經取得适航許可(kě)的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統進行重大設計更改，未重新(xīn)申請取得适航許可(kě)并将其用(yòng)于飛行活動的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正，處無人駕駛航空器系統貨值金額1倍以上5倍以下的罰款。

違反本條例規定，改變微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統的空域保持能(néng)力、可(kě)靠被監視能(néng)力、速度或者高度等出廠性能(néng)以及參數，未及時在無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台更新(xīn)性能(néng)、參數信息的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正；拒不改正的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

第四十七條　違反本條例規定，民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器未經實名(míng)登記實施飛行活動的，由公(gōng)安(ān)機關責令改正，可(kě)以處200元以下的罰款；情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。

違反本條例規定，涉及境外飛行的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器未依法進行國(guó)籍登記的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十八條　違反本條例規定，民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令從事飛行活動的單位停業整頓直至吊銷其運營合格證。

第四十九條　違反本條例規定，未取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停業整頓直至吊銷其運營合格證。

第五十條　無民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人、限制民(mín)事行為(wèi)能(néng)力人違反本條例規定操控民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行的，由公(gōng)安(ān)機關對其監護人處500元以上5000元以下的罰款；情節嚴重的，沒收實施違規飛行的無人駕駛航空器。

違反本條例規定，未取得操控員執照操控民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門處5000元以上5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

違反本條例規定，超出操控員執照載明範圍操控民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器飛行的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門處2000元以上2萬元以下的罰款，并處暫扣操控員執照6個月至12個月；情節嚴重的，吊銷其操控員執照，2年内不受理(lǐ)其操控員執照申請。

違反本條例規定，未取得操作(zuò)證書從事常規農用(yòng)無人駕駛航空器作(zuò)業飛行活動的，由縣級以上地方人民(mín)政府農業農村主管部門責令停止作(zuò)業，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十一條　組織飛行活動的單位或者個人違反本條例第三十二條、第三十三條規定的，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門責令改正，可(kě)以處1萬元以下的罰款；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并處暫扣運營合格證、操控員執照1個月至3個月；情節嚴重的，由空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構責令停止飛行6個月至12個月，由民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門處5萬元以上10萬元以下的罰款，并可(kě)以吊銷相應許可(kě)證件，2年内不受理(lǐ)其相應許可(kě)申請。

違反本條例規定，未經批準操控微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器在管制空域内飛行，或者操控模型航空器在空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構劃定的空域外飛行的，由公(gōng)安(ān)機關責令停止飛行，可(kě)以處500元以下的罰款；情節嚴重的，沒收實施違規飛行的無人駕駛航空器，并處1000元以上1萬元以下的罰款。

第五十二條　違反本條例規定，非法擁有(yǒu)、使用(yòng)無人駕駛航空器反制設備的，由無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)機構、公(gōng)安(ān)機關按照職責分(fēn)工(gōng)予以沒收，可(kě)以處5萬元以下的罰款；情節嚴重的，處5萬元以上20萬元以下的罰款。

第五十三條　違反本條例規定，外國(guó)無人駕駛航空器或者由外國(guó)人員操控的無人駕駛航空器在我國(guó)境内實施測繪飛行活動的，由縣級以上人民(mín)政府測繪地理(lǐ)信息主管部門責令停止違法行為(wèi)，沒收違法所得、測繪成果和實施違規飛行的無人駕駛航空器，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節嚴重的，并處50萬元以上100萬元以下的罰款，由公(gōng)安(ān)機關、國(guó)家安(ān)全機關按照職責分(fēn)工(gōng)決定限期出境或者驅逐出境。

第五十四條　生産(chǎn)、改裝(zhuāng)、組裝(zhuāng)、拼裝(zhuāng)、銷售和召回微型、輕型、小(xiǎo)型民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統，違反産(chǎn)品質(zhì)量或者标準化管理(lǐ)等有(yǒu)關法律法規的，由縣級以上人民(mín)政府市場監督管理(lǐ)部門依法處罰。

除根據本條例第十五條的規定無需取得無線(xiàn)電(diàn)頻率使用(yòng)許可(kě)和無線(xiàn)電(diàn)台執照的情形以外，生産(chǎn)、維修、使用(yòng)民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器系統，違反無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)法律法規以及國(guó)家有(yǒu)關規定的，由無線(xiàn)電(diàn)管理(lǐ)機構依法處罰。

無人駕駛航空器飛行活動違反軍事設施保護法律法規的，依照有(yǒu)關法律法規的規定執行。

第五十五條　違反本條例規定，有(yǒu)關部門、單位及其工(gōng)作(zuò)人員在無人駕駛航空器飛行以及有(yǒu)關活動的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)濫用(yòng)職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有(yǒu)其他(tā)違法行為(wèi)的，依法給予處分(fēn)。

第五十六條　違反本條例規定，構成違反治安(ān)管理(lǐ)行為(wèi)的，由公(gōng)安(ān)機關依法給予治安(ān)管理(lǐ)處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、财産(chǎn)或者其他(tā)損害的，依法承擔民(mín)事責任。

 

第六章　附　　則

 

第五十七條　在我國(guó)管轄的其他(tā)空域内實施無人駕駛航空器飛行活動，應當遵守本條例的有(yǒu)關規定。

無人駕駛航空器在室内飛行不适用(yòng)本條例。

自備動力系統的飛行玩具(jù)适用(yòng)本條例的有(yǒu)關規定，具(jù)體(tǐ)辦(bàn)法由國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化主管部門、有(yǒu)關空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構會同國(guó)務(wù)院公(gōng)安(ān)、民(mín)用(yòng)航空主管部門制定。

第五十八條　無人駕駛航空器飛行以及有(yǒu)關活動，本條例沒有(yǒu)規定的，适用(yòng)《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)民(mín)用(yòng)航空法》、《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)飛行基本規則》、《通用(yòng)航空飛行管制條例》以及有(yǒu)關法律、行政法規。

第五十九條　軍用(yòng)無人駕駛航空器的管理(lǐ)，國(guó)務(wù)院、中(zhōng)央軍事委員會另有(yǒu)規定的，适用(yòng)其規定。

警察、海關、應急管理(lǐ)部門轄有(yǒu)的無人駕駛航空器的适航、登記、操控員等事項的管理(lǐ)辦(bàn)法，由國(guó)務(wù)院有(yǒu)關部門另行制定。

第六十條　模型航空器的分(fēn)類、生産(chǎn)、登記、操控人員、航空飛行營地等事項的管理(lǐ)辦(bàn)法，由國(guó)務(wù)院體(tǐ)育主管部門會同有(yǒu)關空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構，國(guó)務(wù)院工(gōng)業和信息化、公(gōng)安(ān)、民(mín)用(yòng)航空主管部門另行制定。

第六十一條　本條例施行前生産(chǎn)的民(mín)用(yòng)無人駕駛航空器不能(néng)按照國(guó)家有(yǒu)關規定自動向無人駕駛航空器一體(tǐ)化綜合監管服務(wù)平台報送識别信息的，實施飛行活動應當依照本條例的規定向空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構提出飛行活動申請，經批準後方可(kě)飛行。

第六十二條　本條例下列用(yòng)語的含義：

（一）空中(zhōng)交通管理(lǐ)機構，是指軍隊和民(mín)用(yòng)航空管理(lǐ)部門内負責有(yǒu)關責任區(qū)空中(zhōng)交通管理(lǐ)的機構。

（二）微型無人駕駛航空器，是指空機重量小(xiǎo)于0.25千克，最大飛行真高不超過50米，最大平飛速度不超過40千米/小(xiǎo)時，無線(xiàn)電(diàn)發射設備符合微功率短距離技(jì )術要求，全程可(kě)以随時人工(gōng)介入操控的無人駕駛航空器。

（三）輕型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過4千克且最大起飛重量不超過7千克，最大平飛速度不超過100千米/小(xiǎo)時，具(jù)備符合空域管理(lǐ)要求的空域保持能(néng)力和可(kě)靠被監視能(néng)力，全程可(kě)以随時人工(gōng)介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型無人駕駛航空器。

（四）小(xiǎo)型無人駕駛航空器，是指空機重量不超過15千克且最大起飛重量不超過25千克，具(jù)備符合空域管理(lǐ)要求的空域保持能(néng)力和可(kě)靠被監視能(néng)力，全程可(kě)以随時人工(gōng)介入操控的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型無人駕駛航空器。

（五）中(zhōng)型無人駕駛航空器，是指最大起飛重量不超過150千克的無人駕駛航空器，但不包括微型、輕型、小(xiǎo)型無人駕駛航空器。

（六）大型無人駕駛航空器，是指最大起飛重量超過150千克的無人駕駛航空器。

（七）無人駕駛航空器系統，是指無人駕駛航空器以及與其有(yǒu)關的遙控台（站）、任務(wù)載荷和控制鏈路等組成的系統。其中(zhōng)，遙控台（站）是指遙控無人駕駛航空器的各種操控設備（手段）以及有(yǒu)關系統組成的整體(tǐ)。

（八）農用(yòng)無人駕駛航空器，是指最大飛行真高不超過30米，最大平飛速度不超過50千米/小(xiǎo)時，最大飛行半徑不超過2000米，具(jù)備空域保持能(néng)力和可(kě)靠被監視能(néng)力，專門用(yòng)于植保、播種、投餌等農林牧漁作(zuò)業，全程可(kě)以随時人工(gōng)介入操控的無人駕駛航空器。

（九）隔離飛行，是指無人駕駛航空器與有(yǒu)人駕駛航空器不同時在同一空域内的飛行。

（十）融合飛行，是指無人駕駛航空器與有(yǒu)人駕駛航空器同時在同一空域内的飛行。

（十一）分(fēn)布式操作(zuò)，是指把無人駕駛航空器系統操作(zuò)分(fēn)解為(wèi)多(duō)個子業務(wù)，部署在多(duō)個站點或者終端進行協同操作(zuò)的模式。

（十二）集群，是指采用(yòng)具(jù)備多(duō)台無人駕駛航空器操控能(néng)力的同一系統或者平台，為(wèi)了處理(lǐ)同一任務(wù)，以各無人駕駛航空器操控數據互聯協同處理(lǐ)為(wèi)特征，在同一時間内并行操控多(duō)台無人駕駛航空器以相對物(wù)理(lǐ)集中(zhōng)的方式進行飛行的無人駕駛航空器運行模式。

（十三）模型航空器，也稱航空模型，是指有(yǒu)尺寸和重量限制，不能(néng)載人，不具(jù)有(yǒu)高度保持和位置保持飛行功能(néng)的無人駕駛航空器，包括自由飛、線(xiàn)控、直接目視視距内人工(gōng)不間斷遙控、借助第一視角人工(gōng)不間斷遙控的模型航空器等。

（十四）無人駕駛航空器反制設備，是指專門用(yòng)于防控無人駕駛航空器違規飛行，具(jù)有(yǒu)幹擾、截控、捕獲、摧毀等功能(néng)的設備。

（十五）空域保持能(néng)力，是指通過電(diàn)子圍欄等技(jì )術措施控制無人駕駛航空器的高度與水平範圍的能(néng)力。

第六十三條　本條例自2024年1月1日起施行。