國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳關于進一步構建高質(zhì)量

充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系的指導意見

國(guó)辦(bàn)發〔2023〕19号

各省、自治區(qū)、直轄市人民(mín)政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機構：

充電(diàn)基礎設施為(wèi)電(diàn)動汽車(chē)提供充換電(diàn)服務(wù)，是重要的交通能(néng)源融合類基礎設施。近年來，我國(guó)充電(diàn)基礎設施快速發展，已建成世界上數量最多(duō)、服務(wù)範圍最廣、品種類型最全的充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系。着眼未來新(xīn)能(néng)源汽車(chē)特别是電(diàn)動汽車(chē)快速增長(cháng)的趨勢，充電(diàn)基礎設施仍存在布局不夠完善、結構不夠合理(lǐ)、服務(wù)不夠均衡、運營不夠規範等問題。為(wèi)進一步構建高質(zhì)量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，更好支撐新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業發展，促進汽車(chē)等大宗消費，助力實現碳達峰碳中(zhōng)和目标，經國(guó)務(wù)院同意，現提出以下意見。

一、總體(tǐ)要求

（一）指導思想。以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，紮實推進中(zhōng)國(guó)式現代化建設，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，加快構建新(xīn)發展格局，着力推動高質(zhì)量發展，堅持目标導向和問題導向，加強統籌謀劃，落實主體(tǐ)責任，持續完善網絡，提高設施能(néng)力，提升服務(wù)水平，進一步構建高質(zhì)量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，更好滿足人民(mín)群衆購(gòu)置和使用(yòng)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)需要，助力推進交通運輸綠色低碳轉型與現代化基礎設施體(tǐ)系建設。

（二）基本原則。

科(kē)學(xué)布局。加強充電(diàn)基礎設施發展頂層設計，堅持應建盡建、因地制宜、均衡合理(lǐ)，科(kē)學(xué)規劃建設規模、網絡結構、布局功能(néng)和發展模式。依據國(guó)土空間規劃，推動充電(diàn)基礎設施規劃與電(diàn)力、交通等規劃一體(tǐ)銜接。

适度超前。結合電(diàn)動汽車(chē)發展趨勢，适度超前安(ān)排充電(diàn)基礎設施建設，在總量規模、結構功能(néng)、建設空間等方面留有(yǒu)裕度，更好滿足不同領域、不同場景充電(diàn)需求。持續完善充電(diàn)基礎設施标準體(tǐ)系，推動中(zhōng)國(guó)标準國(guó)際化。

創新(xīn)融合。充分(fēn)發揮創新(xīn)第一動力作(zuò)用(yòng)，提升充電(diàn)基礎設施數字化、智能(néng)化、融合化發展水平，鼓勵發展新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式，推動電(diàn)動汽車(chē)與充電(diàn)基礎設施網、電(diàn)信網、交通網、電(diàn)力網等能(néng)量互通、信息互聯。

安(ān)全便捷。堅持安(ān)全第一，加強充電(diàn)基礎設施全生命周期安(ān)全管理(lǐ)，強化質(zhì)量安(ān)全、運行安(ān)全和信息安(ān)全，着力提高可(kě)靠性和風險防範水平。不斷提高充電(diàn)服務(wù)經濟性和便捷性，擴大多(duō)樣化有(yǒu)效供給，全面提升服務(wù)質(zhì)量效率。

（三）發展目标。到2030年，基本建成覆蓋廣泛、規模适度、結構合理(lǐ)、功能(néng)完善的高質(zhì)量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系，有(yǒu)力支撐新(xīn)能(néng)源汽車(chē)産(chǎn)業發展，有(yǒu)效滿足人民(mín)群衆出行充電(diàn)需求。建設形成城市面狀、公(gōng)路線(xiàn)狀、鄉村點狀布局的充電(diàn)網絡，大中(zhōng)型以上城市經營性停車(chē)場具(jù)備規範充電(diàn)條件的車(chē)位比例力争超過城市注冊電(diàn)動汽車(chē)比例，農村地區(qū)充電(diàn)服務(wù)覆蓋率穩步提升。充電(diàn)基礎設施快慢互補、智能(néng)開放，充電(diàn)服務(wù)安(ān)全可(kě)靠、經濟便捷，标準規範和市場監管體(tǐ)系基本完善，行業監管和治理(lǐ)能(néng)力基本實現現代化，技(jì )術裝(zhuāng)備和科(kē)技(jì )創新(xīn)達到世界先進水平。

二、優化完善網絡布局

（一）建設便捷高效的城際充電(diàn)網絡。以國(guó)家綜合立體(tǐ)交通網“6軸7廊8通道”主骨架為(wèi)重點，加快補齊重點城市之間路網充電(diàn)基礎設施短闆，強化充電(diàn)線(xiàn)路間有(yǒu)效銜接，打造有(yǒu)效滿足電(diàn)動汽車(chē)中(zhōng)長(cháng)途出行需求的城際充電(diàn)網絡。拓展國(guó)家高速公(gōng)路網充電(diàn)基礎設施覆蓋廣度，加密優化設施點位布局，強化關鍵節點充電(diàn)網絡連接能(néng)力。新(xīn)建高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)應同步建設充電(diàn)基礎設施，加快既有(yǒu)高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)充電(diàn)基礎設施改造，新(xīn)增設施原則上應采用(yòng)大功率充電(diàn)技(jì )術，完善高速公(gōng)路服務(wù)區(qū)相關設計标準與建設管理(lǐ)規範。推動具(jù)備條件的普通國(guó)省幹線(xiàn)公(gōng)路服務(wù)區(qū)（站）因地制宜科(kē)學(xué)布設充電(diàn)基礎設施，強化公(gōng)路沿線(xiàn)充電(diàn)基礎服務(wù)。

（二）建設互聯互通的城市群都市圈充電(diàn)網絡。加強充電(diàn)基礎設施統一規劃、協同建設，強化不同城市充電(diàn)服務(wù)數據交換共享，加快充電(diàn)網絡智慧化升級改造，實現跨區(qū)域充電(diàn)服務(wù)有(yǒu)效銜接，提升電(diàn)動汽車(chē)在城市群、都市圈及重點城市間的通達能(néng)力。以京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經濟圈為(wèi)重點加密建設充電(diàn)網絡，打造聯通區(qū)域主要城市的快速充電(diàn)網絡，力争充電(diàn)技(jì )術、标準和服務(wù)達到世界先進水平。

（三）建設結構完善的城市充電(diàn)網絡。以城市道路交通網絡為(wèi)依托，以“兩區(qū)”（居住區(qū)、辦(bàn)公(gōng)區(qū)）、“三中(zhōng)心”（商(shāng)業中(zhōng)心、工(gōng)業中(zhōng)心、休閑中(zhōng)心）為(wèi)重點，推動城市充電(diàn)網絡從中(zhōng)心城區(qū)向城區(qū)邊緣、從優先發展區(qū)域向其他(tā)區(qū)域有(yǒu)序延伸。大力推進城市充電(diàn)基礎設施與停車(chē)設施一體(tǐ)規劃、建設和管理(lǐ)，實現城市各類停車(chē)場景全面覆蓋。合理(lǐ)利用(yòng)城市道路鄰近空間，建設以快充為(wèi)主、慢充為(wèi)輔的公(gōng)共充電(diàn)基礎設施，鼓勵新(xīn)建具(jù)有(yǒu)一定規模的集中(zhōng)式充電(diàn)基礎設施。居住區(qū)積極推廣智能(néng)有(yǒu)序慢充為(wèi)主、應急快充為(wèi)輔的充電(diàn)基礎設施。辦(bàn)公(gōng)區(qū)和“三中(zhōng)心”等城市專用(yòng)和公(gōng)用(yòng)區(qū)域因地制宜布局建設快慢結合的公(gōng)共充電(diàn)基礎設施。促進城市充電(diàn)網絡與城際、城市群、都市圈充電(diàn)網絡有(yǒu)效銜接。

（四）建設有(yǒu)效覆蓋的農村地區(qū)充電(diàn)網絡。推動農村地區(qū)充電(diàn)網絡與城市、城際充電(diàn)網絡融合發展，加快實現充電(diàn)基礎設施在适宜使用(yòng)電(diàn)動汽車(chē)的農村地區(qū)有(yǒu)效覆蓋。積極推動在縣級城市城區(qū)建設公(gōng)共直流快充站。結合鄉村級充電(diàn)網絡建設和輸配電(diàn)網發展，加快在大型村鎮、易地搬遷集中(zhōng)安(ān)置區(qū)、鄉村旅遊重點村鎮等規劃布局充電(diàn)網絡，大力推動在鄉鎮機關、企事業單位、商(shāng)業建築、交通樞紐場站、公(gōng)共停車(chē)場、物(wù)流基地等區(qū)域布局建設公(gōng)共充電(diàn)基礎設施。結合推進以縣城為(wèi)重要載體(tǐ)的城鎮化建設，在基礎較好的地區(qū)根據需要創建充電(diàn)基礎設施建設應用(yòng)示範縣和示範鄉鎮。

三、加快重點區(qū)域建設

（一）積極推進居住區(qū)充電(diàn)基礎設施建設。在既有(yǒu)居住區(qū)加快推進固定車(chē)位充電(diàn)基礎設施應裝(zhuāng)盡裝(zhuāng)，優化布局公(gōng)共充電(diàn)基礎設施。壓實新(xīn)建居住區(qū)建設單位主體(tǐ)責任，嚴格落實充電(diàn)基礎設施配建要求，确保固定車(chē)位按規定100%建設充電(diàn)基礎設施或預留安(ān)裝(zhuāng)條件，滿足直接裝(zhuāng)表接電(diàn)要求。以城市為(wèi)單位加快制定居住區(qū)充電(diàn)基礎設施建設管理(lǐ)指南，優化設施建設支持政策和管理(lǐ)程序，落實街(jiē)道辦(bàn)事處、居民(mín)委員會等基層管理(lǐ)機構責任，建立“一站式”協調推動和投訴處理(lǐ)機制。鼓勵充電(diàn)運營企業等接受業主委托，開展居住區(qū)充電(diàn)基礎設施“統建統服”，統一提供建設、運營、維護等服務(wù)。結合完整社區(qū)建設試點工(gōng)作(zuò)，整合推進停車(chē)、充電(diàn)等設施建設。鼓勵将充電(diàn)基礎設施建設納入老舊小(xiǎo)區(qū)基礎類設施改造範圍，并同步開展配套供配電(diàn)設施建設。

（二）大力推動公(gōng)共區(qū)域充電(diàn)基礎設施建設。以“三中(zhōng)心”等建築物(wù)配建停車(chē)場以及交通樞紐、駐車(chē)換乘（P+R）等公(gōng)共停車(chē)場為(wèi)重點，加快建設公(gōng)共充電(diàn)基礎設施，推動充電(diàn)運營企業逐步提高快充設施占比。在政府機關、企事業單位、工(gōng)業園區(qū)等内部停車(chē)場加快配建充電(diàn)基礎設施，并鼓勵對公(gōng)衆開放。在确保安(ān)全前提下，在具(jù)備條件的加油（氣）站配建公(gōng)共快充和換電(diàn)設施，積極推進建設加油（氣）、充換電(diàn)等業務(wù)一體(tǐ)的綜合供能(néng)服務(wù)站。結合城市公(gōng)交、出租、道路客運、物(wù)流等專用(yòng)車(chē)輛充電(diàn)需求，加快在停車(chē)場站等建設專用(yòng)充電(diàn)站。加快旅遊景區(qū)公(gōng)共充電(diàn)基礎設施建設，A級以上景區(qū)結合遊客接待量和充電(diàn)需求配建充電(diàn)基礎設施，4A級以上景區(qū)設立電(diàn)動汽車(chē)公(gōng)共充電(diàn)區(qū)域。

四、提升運營服務(wù)水平

（一）推動社會化建設運營。促進充電(diàn)基礎設施投資多(duō)元化，引導各類社會資本積極參與建設運營，形成統一開放、競争有(yǒu)序的充電(diàn)服務(wù)市場。推廣充電(diàn)車(chē)位共享模式，提高車(chē)位和充電(diàn)基礎設施利用(yòng)效率。鼓勵充電(diàn)運營企業與整車(chē)企業、互聯網企業積極探索商(shāng)業合作(zuò)模式。加強監測研判，在車(chē)流量較大區(qū)域、重大節假日期間等适度投放移動充電(diàn)基礎設施，增強充電(diàn)網絡韌性。

（二）制定實施統一标準。結合電(diàn)動汽車(chē)智能(néng)化、網聯化發展趨勢和新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系建設需求，持續完善充電(diàn)基礎設施标準體(tǐ)系，加強建設運維、産(chǎn)品性能(néng)、互聯互通等标準叠代更新(xīn)，加快先進充換電(diàn)技(jì )術标準制修訂，提升标準國(guó)際化引領能(néng)力。鼓勵将智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)納入車(chē)樁産(chǎn)品功能(néng)範圍。推動制定綜合供能(néng)服務(wù)站建設标準和管理(lǐ)制度。通過放寬市場準入特别措施等政策工(gōng)具(jù)，鼓勵有(yǒu)關單位率先制定實施相關标準。

（三）構建信息網平台。推動建設國(guó)家充電(diàn)設施監測服務(wù)平台。堅持政府引導、市場運作(zuò)，鼓勵以省（自治區(qū)、直轄市）為(wèi)單位構建充電(diàn)基礎設施監管與運營服務(wù)平台，着力強化省級平台互聯互通。規範充電(diàn)基礎設施信息管理(lǐ)，統一信息交換協議，明确信息采集邊界和使用(yòng)範圍，促進公(gōng)共充電(diàn)基礎設施全面接入，引導居住區(qū)“統建統服”充電(diàn)基礎設施有(yǒu)序接入，鼓勵私人充電(diàn)基礎設施自願接入。強化與電(diàn)動汽車(chē)、城市和公(gōng)路出行服務(wù)網等數據互聯互通，通過互聯網地圖服務(wù)平台等多(duō)種便利渠道，及時發布公(gōng)共充電(diàn)基礎設施設置及實時使用(yòng)情況。

（四）加強行業規範管理(lǐ)。完善充電(diàn)基礎設施生産(chǎn)制造、安(ān)裝(zhuāng)建設、運營維護企業的準入條件和管理(lǐ)政策，以規範管理(lǐ)和服務(wù)質(zhì)量為(wèi)重點構建評價體(tǐ)系，推動建立充電(diàn)設備産(chǎn)品質(zhì)量認證運營商(shāng)采信制度。壓實電(diàn)動汽車(chē)、動力電(diàn)池和充電(diàn)基礎設施生産(chǎn)企業産(chǎn)品質(zhì)量安(ān)全責任，嚴格充電(diàn)基礎設施建設、安(ān)裝(zhuāng)質(zhì)量安(ān)全管理(lǐ)，建立火災、爆炸事故責任倒查制度。完善充電(diàn)基礎設施運維體(tǐ)系，落實充電(diàn)運營企業主體(tǐ)責任，提升設施可(kě)用(yòng)率和故障處理(lǐ)能(néng)力。明确長(cháng)期失效充電(diàn)樁的認定标準和管理(lǐ)辦(bàn)法，建立健全退出機制。引導充電(diàn)基礎設施投資運營企業投保産(chǎn)品責任保險。

五、加強科(kē)技(jì )創新(xīn)引領

（一）提升車(chē)網雙向互動能(néng)力。大力推廣應用(yòng)智能(néng)充電(diàn)基礎設施，新(xīn)建充電(diàn)基礎設施原則上應采用(yòng)智能(néng)設施，推動既有(yǒu)充電(diàn)基礎設施智能(néng)化改造。積極推動配電(diàn)網智能(néng)化改造，強化對電(diàn)動汽車(chē)充放電(diàn)行為(wèi)的調控能(néng)力。充分(fēn)發揮新(xīn)能(néng)源汽車(chē)在電(diàn)化學(xué)儲能(néng)體(tǐ)系中(zhōng)的重要作(zuò)用(yòng)，加強電(diàn)動汽車(chē)與電(diàn)網能(néng)量互動，提高電(diàn)網調峰調頻、安(ān)全應急等響應能(néng)力，推動車(chē)聯網、車(chē)網互動、源網荷儲一體(tǐ)化、光儲充換一體(tǐ)站等試點示範。

（二）鼓勵新(xīn)技(jì )術創新(xīn)應用(yòng)。充分(fēn)發揮企業創新(xīn)主體(tǐ)作(zuò)用(yòng)，打造車(chē)、樁、網智慧融合創新(xīn)平台。加快推進快速充換電(diàn)、大功率充電(diàn)、智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)、無線(xiàn)充電(diàn)、光儲充協同控制等技(jì )術研究，示範建設無線(xiàn)充電(diàn)線(xiàn)路及車(chē)位。加強信息共享與統一結算系統、配電(diàn)系統安(ān)全監測預警等技(jì )術研究。持續優化電(diàn)動汽車(chē)電(diàn)池技(jì )術性能(néng)，加強新(xīn)體(tǐ)系動力電(diàn)池、電(diàn)池梯次利用(yòng)等技(jì )術研究。推廣普及機械式、立體(tǐ)式、移動式停車(chē)充電(diàn)一體(tǐ)化設施。

六、加大支持保障力度

（一）壓實主體(tǐ)責任。切實加強組織領導，壓緊壓實地方政府統籌推進充電(diàn)基礎設施發展的主體(tǐ)責任，将充電(diàn)基礎設施建設管理(lǐ)作(zuò)為(wèi)完善基礎設施和公(gōng)共服務(wù)的重要着力點。充分(fēn)發揮規劃引領作(zuò)用(yòng)，省級政府以構建高質(zhì)量充電(diàn)基礎設施體(tǐ)系為(wèi)重點，科(kē)學(xué)制定布局規劃，做好與交通網絡體(tǐ)系的銜接融合；地市級政府以“兩區(qū)”、“三中(zhōng)心”為(wèi)重點，以區(qū)縣為(wèi)基本單元制定布局規劃，分(fēn)場景優化充電(diàn)基礎設施結構，加強公(gōng)用(yòng)樁和專用(yòng)樁布局，并納入國(guó)土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。

（二）完善支持政策。落實峰谷分(fēn)時電(diàn)價政策，引導用(yòng)戶廣泛參與智能(néng)有(yǒu)序充電(diàn)和車(chē)網互動。2030年前，對實行兩部制電(diàn)價的集中(zhōng)式充換電(diàn)設施用(yòng)電(diàn)免收需量（容量）電(diàn)費。鼓勵地方各級政府對充電(diàn)基礎設施場地租金實行階段性減免。鼓勵電(diàn)網企業在電(diàn)網接入、增容等方面優先服務(wù)充電(diàn)基礎設施建設。

（三）強化要素保障。地方各級政府要進一步加強充電(diàn)基礎設施發展要素保障，滿足充電(diàn)基礎設施及配套電(diàn)網建設用(yòng)地、廊道空間等發展需要，因地制宜研究給予資金支持。鼓勵地方建立與服務(wù)質(zhì)量挂鈎的運營補貼标準，加大對大功率充電(diàn)、車(chē)網互動等示範類項目的補貼力度，通過地方政府專項債券等支持符合條件的充電(diàn)基礎設施項目建設。提高金融服務(wù)能(néng)力，充分(fēn)利用(yòng)現有(yǒu)金融支持政策，推廣股權、項目收益權、特許經營權等質(zhì)押融資方式，通過綠色債券等拓寬充電(diàn)基礎設施投資運營企業和設備廠商(shāng)融資渠道。鼓勵開發性金融機構創新(xīn)融資支持模式，實施城市停車(chē)、充電(diàn)“一張網”專項工(gōng)程。

（四）加強協同推進。國(guó)家發展改革委、國(guó)家能(néng)源局會同各有(yǒu)關方面統籌推進本指導意見實施，加強部門協同配合，強化對各地的指導監督，定期開展實施情況評估，及時總結推廣典型經驗做法，重大情況及時向黨中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院報告。地方各級政府建立發展改革、能(néng)源、交通運輸、自然資源、工(gōng)業和信息化、住房城鄉建設、商(shāng)務(wù)、消防救援、城市管理(lǐ)等有(yǒu)關部門緊密配合的充電(diàn)基礎設施建設協同推進機制，全面摸排基本情況，科(kē)學(xué)評估建設需求，簡化建設手續，建立健全标準和政策體(tǐ)系，持續跟蹤解決重點難點問題，實現信息共享和政策聯動。

國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳　　　　　

2023年6月8日　　　　　

（此件公(gōng)開發布)