新(xīn)華社北京6月13日電(diàn) 近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳、國(guó)務(wù)院辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于構建優質(zhì)均衡的基本公(gōng)共教育服務(wù)體(tǐ)系的意見》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《關于構建優質(zhì)均衡的基本公(gōng)共教育服務(wù)體(tǐ)系的意見》全文(wén)如下。

為(wèi)深入貫徹落實黨的二十大精(jīng)神，加快推進國(guó)家基本公(gōng)共服務(wù)均等化，構建優質(zhì)均衡的基本公(gōng)共教育服務(wù)體(tǐ)系，現提出如下意見。

一、總體(tǐ)要求

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的教育方針，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，服務(wù)國(guó)家戰略需要，聚焦人民(mín)群衆所急所需所盼，以公(gōng)益普惠和優質(zhì)均衡為(wèi)基本方向，全面提高基本公(gōng)共教育服務(wù)水平，加快建設教育強國(guó)，辦(bàn)好人民(mín)滿意的教育。

堅持優先保障，在經濟社會發展規劃、财政資金投入、公(gōng)共資源配置等方面優先保障基本公(gōng)共教育服務(wù)。堅持政府主責，盡力而為(wèi)、量力而行、循序漸進、動态調整，不斷加大财政投入力度。堅持補齊短闆，繼續改善辦(bàn)學(xué)條件，更加注重内涵發展，推進基本公(gōng)共教育服務(wù)覆蓋全民(mín)、優質(zhì)均衡。堅持改革創新(xīn)，持續深化綜合改革，破解體(tǐ)制機制障礙，優化資源配置方式，強化教師關鍵作(zuò)用(yòng)，加強基本公(gōng)共教育服務(wù)标準化、專業化、法治化建設。

到2027年，優質(zhì)均衡的基本公(gōng)共教育服務(wù)體(tǐ)系初步建立，供給總量進一步擴大，供給結構進一步優化，均等化水平明顯提高。到2035年，義務(wù)教育學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件、師資隊伍、經費投入、治理(lǐ)體(tǐ)系适應教育強國(guó)需要，市（地、州、盟）域義務(wù)教育均衡發展水平顯著提升，絕大多(duō)數縣（市、區(qū)、旗）域義務(wù)教育實現優質(zhì)均衡，适齡學(xué)生享有(yǒu)公(gōng)平優質(zhì)的基本公(gōng)共教育服務(wù)，總體(tǐ)水平步入世界前列。

二、全面保障義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展

1．促進區(qū)域協調發展。以推進學(xué)校建設标準化為(wèi)重點，加快縮小(xiǎo)區(qū)域教育差距。繼續加大對中(zhōng)西部困難地區(qū)支持力度，省級政府要聚焦促進省域内不同地市、縣區(qū)之間縮小(xiǎo)辦(bàn)學(xué)條件和水平差距，市級政府要充分(fēn)發揮區(qū)域經濟中(zhōng)心作(zuò)用(yòng)，資源配置重點向經濟欠發達縣區(qū)傾斜；國(guó)家和省級層面建立經濟欠發達縣區(qū)學(xué)校辦(bàn)學(xué)條件跟蹤評估和定期調度機制，督促地方政府加強工(gōng)作(zuò)統籌，切實兜住辦(bàn)學(xué)條件底線(xiàn)。實施義務(wù)教育學(xué)校标準化建設工(gōng)程，完善義務(wù)教育學(xué)校辦(bàn)學(xué)具(jù)體(tǐ)标準，建立學(xué)校标準化建設台賬，加大力度并統籌實施義務(wù)教育薄弱環節改善與能(néng)力提升、教育強國(guó)推進工(gōng)程等項目，推動義務(wù)教育學(xué)校校舍建設、安(ān)全防範建設、教學(xué)儀器裝(zhuāng)備、數字化基礎環境、學(xué)校班額、教師配備等辦(bàn)學(xué)條件達到規定标準，切實改善學(xué)校教學(xué)生活和安(ān)全保障條件，加強校園文(wén)化環境建設。各地區(qū)在推進學(xué)校建設标準化的同時，可(kě)結合實際支持學(xué)校适當擴大教室學(xué)習活動空間和體(tǐ)育運動場地，為(wèi)非寄宿制學(xué)校提供學(xué)生就餐和午休條件。大力推進國(guó)家教育數字化戰略行動，促進校園有(yǒu)線(xiàn)、無線(xiàn)、物(wù)聯網三網融合，建設高速校園網絡，實現班班通。落實中(zhōng)央關于中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制标準和統籌管理(lǐ)相關規定，确保以縣為(wèi)單位實現中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)教職工(gōng)編制全面達到國(guó)家基本标準，依據國(guó)家課程方案配齊配足教師，特别是加強思政課、體(tǐ)育、美育、勞動教育和心理(lǐ)健康教育、特殊教育教師配備。各地區(qū)制定并實施教師發展提升規劃，大力培養造就高素質(zhì)專業化教師隊伍，顯著擴大優秀骨幹教師總量；發達地區(qū)不得從中(zhōng)西部地區(qū)、東北地區(qū)搶挖優秀校長(cháng)和教師。

2．推動城鄉整體(tǐ)發展。以推進城鄉教育一體(tǐ)化為(wèi)重點，加快縮小(xiǎo)縣域内城鄉教育差距。适應國(guó)家人口發展戰略和服務(wù)鄉村振興戰略、新(xīn)型城鎮化戰略，以城帶鄉、整體(tǐ)推進城鄉義務(wù)教育發展，切實解決城鎮擠、鄉村弱問題。建立與常住人口變化相協調的基本公(gōng)共教育服務(wù)供給機制，按實際服務(wù)人口規模配置教育資源。各省（自治區(qū)、直轄市）要制定城鎮義務(wù)教育學(xué)位配置标準，市、縣合理(lǐ)規劃并保障足夠建設用(yòng)地，嚴格落實新(xīn)建住宅小(xiǎo)區(qū)配建學(xué)校規定，加快城鎮學(xué)校擴容增位，切實解決人口集中(zhōng)流入地區(qū)教育資源供需矛盾。将學(xué)生上學(xué)路徑和校園周邊交通環境改造作(zuò)為(wèi)城市規劃建設重要任務(wù)，抓緊改造到位。優先發展鄉村教育，健全控辍保學(xué)長(cháng)效機制，加強義務(wù)教育鞏固情況年度監測，持續提升九年義務(wù)教育鞏固水平；科(kē)學(xué)制定城鄉學(xué)校布局規劃，進一步加強寄宿制學(xué)校建設，辦(bàn)好必要的鄉村小(xiǎo)規模學(xué)校；全面推進城鄉學(xué)校共同體(tǐ)建設，健全城鄉學(xué)校幫扶激勵機制，确保鄉村學(xué)校都有(yǒu)城鎮學(xué)校對口幫扶；加強國(guó)家中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)智慧教育平台建設，構建互聯互通、共建共享的數字教育資源平台體(tǐ)系，提供系列化精(jīng)品化、覆蓋德(dé)智體(tǐ)美勞全面育人的教育教學(xué)資源，創新(xīn)數字教育資源呈現形式，有(yǒu)效擴大優質(zhì)教育資源覆蓋面，服務(wù)農村邊遠(yuǎn)地區(qū)提高教育質(zhì)量。

3．加快校際均衡發展。以推進師資配置均衡化為(wèi)重點，加快縮小(xiǎo)校際辦(bàn)學(xué)質(zhì)量差距。完善集團化辦(bàn)學(xué)和學(xué)區(qū)制管理(lǐ)辦(bàn)法及運行機制，促進校際間管理(lǐ)、教學(xué)、教研緊密融合，強化優質(zhì)帶動、優勢互補、資源共享，加快實現集團内、學(xué)區(qū)内校際優質(zhì)均衡，為(wèi)縣域義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展奠定基礎。促進新(xīn)優質(zhì)學(xué)校成長(cháng)，辦(bàn)好群衆“家門口”的學(xué)校。實施校長(cháng)教師有(yǒu)序交流輪崗行動計劃，科(kē)學(xué)推進教師“縣管校聘”管理(lǐ)改革，從城市、農村等不同地區(qū)的實際出發，完善交流輪崗保障與激勵機制，将到鄉村學(xué)校或辦(bàn)學(xué)條件薄弱學(xué)校任教1年以上作(zuò)為(wèi)申報高級職稱的必要條件，3年以上作(zuò)為(wèi)選任中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)校長(cháng)的優先條件，推動優秀校長(cháng)和骨幹教師向鄉村學(xué)校、辦(bàn)學(xué)條件薄弱學(xué)校流動；原則上在同一學(xué)校連續任教達到一定年限的校長(cháng)和優秀骨幹教師應優先進行交流輪崗，各地區(qū)要以縣（市、區(qū)、旗）為(wèi)單位，制定校長(cháng)和優秀骨幹教師交流輪崗具(jù)體(tǐ)實施方案，加快實現縣域内校際間師資均衡配置，對培養、輸送優秀骨幹教師的學(xué)校給予獎勵支持，對作(zuò)出突出貢獻的校長(cháng)教師在各級評優表彰工(gōng)作(zuò)中(zhōng)予以傾斜，按照國(guó)家有(yǒu)關規定予以表彰獎勵。積極探索建立新(xīn)招聘教師在辦(bàn)學(xué)水平較高的學(xué)校見習培養制度。聚焦新(xīn)課程、新(xīn)教材、新(xīn)方法、新(xīn)技(jì )術，加大“國(guó)培計劃”實施力度，推動省、市、縣、學(xué)校開展校長(cháng)教師全員培訓，優化師範生培養方案和課程體(tǐ)系，開展人工(gōng)智能(néng)助推教師隊伍建設行動，全面提高校長(cháng)辦(bàn)學(xué)治校能(néng)力和教師教育教學(xué)水平。支持教師創新(xīn)教學(xué)方式，深入開展精(jīng)品課遴選工(gōng)作(zuò)，大力推廣應用(yòng)優秀教學(xué)成果，提高教師數字素養和信息技(jì )術應用(yòng)能(néng)力。建設全國(guó)基礎教育管理(lǐ)服務(wù)平台，提升數字化管理(lǐ)水平和管理(lǐ)效能(néng)。完善學(xué)校管理(lǐ)和義務(wù)教育質(zhì)量評價制度，積極開展縣域義務(wù)教育優質(zhì)均衡創建和督導評估認定工(gōng)作(zuò)。

4．保障群體(tǐ)公(gōng)平發展。以推進教育關愛制度化為(wèi)重點，加快縮小(xiǎo)群體(tǐ)教育差距。全面推進義務(wù)教育免試就近入學(xué)和公(gōng)辦(bàn)民(mín)辦(bàn)學(xué)校同步招生政策，确保不同群體(tǐ)适齡兒童平等接受義務(wù)教育。完善靈活就業人員和新(xīn)就業形态勞動者居住證申領政策，健全以居住證為(wèi)主要依據的農業轉移人口随遷子女入學(xué)保障政策，以公(gōng)辦(bàn)學(xué)校為(wèi)主将随遷子女納入流入地義務(wù)教育保障範圍。完善孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童、困境兒童精(jīng)準摸排機制，加強教育保障和關愛保護，優先保障寄宿、交通、營養需求，強化人文(wén)關懷和心理(lǐ)疏導；做好特困學(xué)生救助供養，保障基本學(xué)習、生活需求。加強義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設和普通學(xué)校随班就讀工(gōng)作(zuò)，健全面向視力、聽力、言語、肢體(tǐ)、智力、精(jīng)神、多(duō)重殘疾以及其他(tā)有(yǒu)特殊需要的兒童的特殊教育服務(wù)機制。堅持精(jīng)準分(fēn)析學(xué)情，全面建立學(xué)校學(xué)習困難學(xué)生幫扶制度，健全面向全體(tǐ)學(xué)生的個性化培養機制，優化創新(xīn)人才培養環境條件。加快學(xué)校心理(lǐ)輔導室建設，切實加強學(xué)生心理(lǐ)健康教育。完善專門教育保障機制，各省（自治區(qū)、直轄市）根據需要建設必要的義務(wù)教育階段專門學(xué)校，加強對有(yǒu)嚴重不良行為(wèi)未成年學(xué)生的教育矯治。

5．加快民(mín)族地區(qū)教育發展。全面改善民(mín)族地區(qū)辦(bàn)學(xué)條件，整體(tǐ)提升辦(bàn)學(xué)水平。加強民(mín)族地區(qū)師資隊伍建設，強化思想政治素質(zhì)、國(guó)家通用(yòng)語言文(wén)字、學(xué)科(kē)專業素養、教育教學(xué)能(néng)力等方面專門培訓，加大“特崗計劃”、“國(guó)培計劃”等項目向民(mín)族地區(qū)傾斜力度，推進教育人才“組團式”支援工(gōng)作(zuò)，引導和支持優秀教師到民(mín)族地區(qū)學(xué)校幫扶任教。将中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識宣傳教育納入學(xué)校育人全過程，築牢各族師生中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)思想基礎。

6．提高财政保障水平。始終堅持把義務(wù)教育作(zuò)為(wèi)教育投入的重中(zhōng)之重，切實落實政府責任，逐步提高經費保障水平。堅持義務(wù)教育學(xué)位主要由公(gōng)辦(bàn)學(xué)校提供。優化教育經費使用(yòng)結構，加大對教育教學(xué)和教師隊伍建設投入力度，依法保障教師工(gōng)資待遇，促進義務(wù)教育優質(zhì)均衡發展。全面落實鄉村教師生活補助政策，強化地方主體(tǐ)責任，完善鄉村教師生活補助辦(bàn)法，依據困難程度實行差别化補助；加快實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)鄉村學(xué)校教師周轉宿舍建設，将符合條件的鄉村學(xué)校教師納入當地政府住房保障體(tǐ)系。具(jù)備條件的地區(qū)可(kě)以通過政府購(gòu)買服務(wù)方式為(wèi)學(xué)校提供安(ān)保、食堂、宿管、醫(yī)療衛生保健等方面服務(wù)。加強勞動實踐、校外活動、研學(xué)實踐、科(kē)普教育基地和家庭教育指導服務(wù)中(zhōng)心、家長(cháng)學(xué)校、服務(wù)站點建設，健全學(xué)校家庭社會協同育人機制。

三、大力提高家庭經濟困難學(xué)生應助盡助水平

7．确保家庭經濟困難學(xué)生資助全覆蓋。完善覆蓋全學(xué)段學(xué)生資助體(tǐ)系。建立健全幼兒資助制度，通過減免保教費等方式，切實保障家庭經濟困難幼兒接受普惠性學(xué)前教育。堅持和完善義務(wù)教育“兩免一補”政策，為(wèi)學(xué)生免除學(xué)雜費、提供免費教科(kē)書，為(wèi)家庭經濟困難學(xué)生提供生活補助；深入實施農村義務(wù)教育學(xué)生營養改善計劃，為(wèi)實施地區(qū)學(xué)生提供營養膳食補助。對符合條件的普通高中(zhōng)家庭經濟困難學(xué)生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)雜費。對符合條件的中(zhōng)等職業教育在校生提供國(guó)家助學(xué)金、免除學(xué)費。優先将家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助範圍，對殘疾學(xué)生特殊學(xué)習用(yòng)品、教育訓練、交通費等予以補助。根據經濟社會發展水平和國(guó)家财政狀況，綜合考慮物(wù)價水平和生活成本等變動情況，完善資助标準動态調整機制，幫助家庭經濟困難學(xué)生順利完成學(xué)業。

8．提升學(xué)生資助精(jīng)準化水平。依托政務(wù)數據共享交換平台，加強教育與民(mín)政、農業農村、殘聯等部門間數據共享交換，完善家庭經濟困難學(xué)生認定依據和工(gōng)作(zuò)程序，提高家庭經濟困難學(xué)生認定精(jīng)準度和異地申請的便利性，不斷完善資助資金發放機制，全面落實家庭經濟困難學(xué)生資助政策，切實做到應助盡助。推動各地區(qū)根據所轄地區(qū)經濟發展水平、财政狀況及家庭經濟困難學(xué)生分(fēn)布狀況，差别化确定資助比例和标準。進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，保持學(xué)生資助政策總體(tǐ)穩定、有(yǒu)效銜接，對防止返貧動态監測對象子女給予重點關注。加強學(xué)生資助政策宣傳，确保資助信息公(gōng)開透明。

四、統籌做好面向學(xué)生的其他(tā)基本公(gōng)共服務(wù)

9．加強學(xué)生衛生健康服務(wù)。加強學(xué)校衛生體(tǐ)系和能(néng)力建設。建立學(xué)生健康檔案，逐步實現與學(xué)齡前健康檔案内容銜接。為(wèi)學(xué)生提供健康教育、健康咨詢、健康科(kē)普等服務(wù)，有(yǒu)針對性地傳授适合學(xué)生特點和使用(yòng)需求的健康知識和健康技(jì )能(néng)。建立學(xué)生體(tǐ)質(zhì)健康狀況監測平台，每年發布學(xué)生健康素養水平數據。做好學(xué)生預防接種、傳染病防治和突發公(gōng)共衛生事件防範知識宣傳服務(wù)。定期對學(xué)校傳染病防控開展巡訪，指導學(xué)校設立衛生宣傳欄，對校醫(yī)、保健教師開展業務(wù)培訓。定期為(wèi)學(xué)校食堂和供餐、校園周邊餐飲場所提供食品安(ān)全風險監測、跟蹤評價等服務(wù)。建立健全學(xué)生心理(lǐ)健康問題定期篩查評估、早期識别與幹預機制。

10．豐富公(gōng)共文(wén)化體(tǐ)育服務(wù)。充分(fēn)發揮公(gōng)共文(wén)化體(tǐ)育和科(kē)普資源重要育人作(zuò)用(yòng)，落實博物(wù)館、紀念館、公(gōng)共圖書館、美術館、文(wén)化館（站）按規定向學(xué)生免費開放政策，有(yǒu)條件的公(gōng)共體(tǐ)育設施、科(kē)技(jì )館和各類科(kē)普教育基地免費或低收費向學(xué)生開放。國(guó)家法定節假日和學(xué)校寒暑假期間适當延長(cháng)開放時間，并增設适合學(xué)生特點的文(wén)化體(tǐ)育和科(kē)普活動。創新(xīn)開展優秀影片進校園活動，保障每名(míng)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)生每學(xué)期至少觀看2次優秀影片。

11．做好畢業生就業創業服務(wù)。加強學(xué)校畢業生職業生涯教育和就業創業指導，建設高質(zhì)量就業服務(wù)平台，提供就業創業和勞動用(yòng)工(gōng)政策法規咨詢，發布人力資源供求、市場工(gōng)資價位、見習崗位等就業信息，為(wèi)有(yǒu)需求的應屆畢業生提供實習實踐和就業幫扶等服務(wù)，開展畢業去向登記。對未就業的高校畢業生和中(zhōng)專畢業生、自費出國(guó)（境）留學(xué)的高校畢業生和因私出國(guó)（境）人員提供流動人員人事檔案管理(lǐ)服務(wù)。對參加職業技(jì )能(néng)培訓并符合條件的畢業生給予職業培訓補貼、職業技(jì )能(néng)鑒定補貼和生活費補貼。

五、認真做好組織實施

加強黨的全面領導，各級黨委和政府要把構建優質(zhì)均衡的基本公(gōng)共教育服務(wù)體(tǐ)系作(zuò)為(wèi)實現共同富裕的一項重大民(mín)生工(gōng)程，列入黨委和政府重要議事日程。強化省級統籌，充分(fēn)發揮市級政府作(zuò)用(yòng)，落實以縣為(wèi)主的管理(lǐ)責任，制定工(gōng)作(zuò)實施方案，建立部門協同機制，壓實部門責任，形成工(gōng)作(zuò)合力，确保各項政策措施落到實處。深化基礎教育綜合改革實驗區(qū)建設，強化區(qū)域統籌和改革攻堅。同時，進一步加大對普惠性非基本公(gōng)共教育服務(wù)支持力度，完善普惠性學(xué)前教育保障機制，提高縣域普通高中(zhōng)辦(bàn)學(xué)水平，整體(tǐ)提升公(gōng)共教育服務(wù)能(néng)力。采取财政補貼、服務(wù)性收費或代收費等方式籌措義務(wù)教育課後服務(wù)經費，豐富優質(zhì)課後服務(wù)資源，強化課後育人功能(néng)。各地區(qū)各部門要加大政策宣傳解讀力度，及時總結、廣泛宣傳典型經驗和實施成效，形成全社會關心支持教育的良好氛圍。