新(xīn)華社北京5月25日電(diàn) 中(zhōng)共中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院印發了《國(guó)家水網建設規劃綱要》，并發出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

《國(guó)家水網建設規劃綱要》主要内容如下。

目錄

一、規劃基礎

（一）發展現狀

（二）形勢要求

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

（二）工(gōng)作(zuò)原則

（三）發展目标

（四）主要任務(wù)

三、國(guó)家水網總體(tǐ)布局

（一）加快構建國(guó)家水網主骨架

（二）暢通國(guó)家水網大動脈

（三）建設骨幹輸排水通道

四、完善水資源配置和供水保障體(tǐ)系

（一）實施重大引調水工(gōng)程建設

（二）完善區(qū)域水資源配置體(tǐ)系

（三）推進水源調蓄工(gōng)程建設

五、完善流域防洪減災體(tǐ)系

（一）提高河道洩洪能(néng)力

（二）增強洪水調蓄能(néng)力

（三）确保分(fēn)蓄洪區(qū)分(fēn)蓄洪功能(néng)

（四）提升洪水風險防控能(néng)力

六、完善河湖(hú)生态系統保護治理(lǐ)體(tǐ)系

（一）加強河湖(hú)生态保護治理(lǐ)

（二）加快地下水超采綜合治理(lǐ)

（三）推進水源涵養與水土保持

七、推動國(guó)家水網高質(zhì)量發展

（一）推進安(ān)全發展

（二）推動綠色發展

（三）加快智慧發展

（四）統籌融合發展

（五）完善體(tǐ)制機制

八、保障措施

（一）加強黨的領導

（二）加強組織實施

（三）加強政策保障

（四）加強科(kē)技(jì )支撐

加快構建國(guó)家水網，建設現代化高質(zhì)量水利基礎設施網絡，統籌解決水資源、水生态、水環境、水災害問題，是以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央作(zuò)出的重大戰略部署。為(wèi)做好國(guó)家水網頂層設計，編制了《國(guó)家水網建設規劃綱要》。本規劃綱要是當前和今後一個時期國(guó)家水網建設的重要指導性文(wén)件，規劃期為(wèi)2021年至2035年。

一、規劃基礎

（一）發展現狀

國(guó)家水網是以自然河湖(hú)為(wèi)基礎、引調排水工(gōng)程為(wèi)通道、調蓄工(gōng)程為(wèi)結點、智慧調控為(wèi)手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生态系統保護等功能(néng)于一體(tǐ)的綜合體(tǐ)系。新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立以來，黨領導人民(mín)開展了波瀾壯闊的水利建設，建成了世界上規模最大、範圍最廣、受益人口最多(duō)的水利基礎設施體(tǐ)系，成功戰勝了數次特大洪水和嚴重幹旱，為(wèi)保障人民(mín)群衆生命财産(chǎn)安(ān)全、促進經濟社會平穩健康發展提供了重要支撐，為(wèi)新(xīn)時代構建國(guó)家水網奠定了重要基礎。

縱橫交織的自然河湖(hú)水系網絡，為(wèi)國(guó)家水網建設提供了天然條件。河湖(hú)水系是水流的載體(tǐ)，具(jù)有(yǒu)行蓄洪水、排水輸沙、供水灌溉、内河航運、水力發電(diàn)、維護生态等多(duō)種功能(néng)。我國(guó)流域面積50平方公(gōng)裏及以上河流45203條，常年水面面積1平方公(gōng)裏及以上湖(hú)泊2865個。河湖(hú)水系相互交織，形成複雜多(duō)樣的河網格局和生态系統，成為(wèi)國(guó)家水網的重要本底條件。

規模龐大的水利設施，為(wèi)國(guó)家水網建設提供了重要基礎。我國(guó)已基本建成防洪減災、城鄉供水、農田灌溉等水利工(gōng)程體(tǐ)系，水利基礎設施網絡基本形成，三峽工(gōng)程、南水北調工(gōng)程等國(guó)之重器發揮巨大效益。我國(guó)已建成各類水庫9.8萬多(duō)座，總庫容9000多(duō)億立方米，水資源調控能(néng)力約30%；5級及以上堤防約32萬公(gōng)裏，保護了全國(guó)大部分(fēn)人口和經濟區(qū)；建成大中(zhōng)型灌區(qū)7330多(duō)處，農田有(yǒu)效灌溉面積10.37億畝。各類水利工(gōng)程逐步由點向網、由分(fēn)散向系統發展，成為(wèi)國(guó)家水網的重要組成部分(fēn)。

河湖(hú)水系連通和人工(gōng)基礎設施融合發展，為(wèi)國(guó)家水網建設提供了有(yǒu)力支撐。我國(guó)自古以來就有(yǒu)連通河湖(hú)水系、構建江河水網的實踐探索，都江堰、京杭大運河等宏偉工(gōng)程仍在發揮重要作(zuò)用(yòng)，造福中(zhōng)華民(mín)族。随着南水北調東、中(zhōng)線(xiàn)一期等重大引調水工(gōng)程相繼建成，跨流域跨區(qū)域水網格局逐步形成。部分(fēn)地區(qū)在水網建設和河湖(hú)水系連通方面的實踐，為(wèi)國(guó)家水網建設提供了有(yǒu)益經驗。

由于我國(guó)水問題的複雜性和治水的艱巨性，與構建現代化高質(zhì)量基礎設施體(tǐ)系要求相比，水利工(gōng)程體(tǐ)系還存在系統性不強、标準不夠高、智能(néng)化水平有(yǒu)待提升等問題，國(guó)家水網總體(tǐ)格局尚未完全形成。防洪排澇減災體(tǐ)系仍不完善，水資源統籌調配能(néng)力不高，水利工(gōng)程互聯互通和協同融合不夠，現代化管理(lǐ)體(tǐ)制機制尚不健全，安(ān)全綠色智慧發展亟待加強，水利公(gōng)共服務(wù)水平和質(zhì)量效率有(yǒu)待提升，水利基礎設施網絡系統性、綜合性、強韌性還需增強。

（二）形勢要求

當前，我國(guó)踏上了全面建設社會主義現代化國(guó)家、向第二個百年奮鬥目标進軍的新(xīn)征程，實現中(zhōng)華民(mín)族偉大複興正處于關鍵時期，需要有(yǒu)堅實的水安(ān)全支撐和保障。我國(guó)經濟已轉向高質(zhì)量發展階段，推動經濟體(tǐ)系優化升級，構建新(xīn)發展格局，迫切需要加快補齊基礎設施等領域短闆，實施國(guó)家水網重大工(gōng)程，充分(fēn)發揮超大規模水利工(gōng)程體(tǐ)系的優勢和綜合效益，在更高水平上保障國(guó)家水安(ān)全，支撐全面建設社會主義現代化國(guó)家。

加快構建國(guó)家水網，是解決水資源時空分(fēn)布不均、更大範圍實現空間均衡的必然要求。我國(guó)基本水情一直是夏汛冬枯、北缺南豐，水資源時空分(fēn)布極不均衡。全國(guó)人均、畝均水資源占有(yǒu)量分(fēn)别僅為(wèi)世界平均水平的1/4和1/2。形成全國(guó)統一大市場和暢通國(guó)内大循環，促進南北方協調發展，迫切需要加強水資源跨流域跨區(qū)域科(kē)學(xué)配置，解決水資源空間失衡問題，增強水資源調控能(néng)力和供給能(néng)力，保障經濟社會高質(zhì)量發展。

加快構建國(guó)家水網，是解決生态環境累積欠賬、實現綠色發展的必然要求。長(cháng)期以來，一些地區(qū)經濟社會用(yòng)水超過水資源承載能(néng)力，導緻水質(zhì)污染、河道斷流、濕地萎縮、地下水超采等生态問題。目前，全國(guó)仍有(yǒu)3%國(guó)控斷面地表水水質(zhì)為(wèi)Ⅴ類、劣Ⅴ類，全國(guó)地下水超采區(qū)面積28萬平方公(gōng)裏，年均超采量158億立方米。河湖(hú)水域空間保護、生态流量水量保障、水質(zhì)維護改善、生物(wù)多(duō)樣性保護等面臨嚴峻挑戰，迫切需要系統謀劃水資源優化配置網絡，發揮水資源綜合效益，既保障經濟社會用(yòng)水需求，又(yòu)實現“還水于河”，複蘇河湖(hú)生态環境。

加快構建國(guó)家水網，是有(yǒu)效應對水旱災害風險、更高标準築牢國(guó)家安(ān)全屏障的迫切要求。我國(guó)水旱災害頻發，大江大河中(zhōng)下遊地區(qū)易受流域性洪水、強台風等沖擊，中(zhōng)西部地區(qū)易受強降雨、山(shān)洪災害等威脅，400毫米降水線(xiàn)西側區(qū)域大多(duō)幹旱缺水、生态脆弱。随着全球氣候變化影響加劇，需要加快完善水利基礎設施網絡，提升洪澇幹旱防禦工(gōng)程标準，維護水利設施安(ān)全，提高數字化、網絡化、智能(néng)化管理(lǐ)水平，推動建設高質(zhì)量、高标準、強韌性的安(ān)全水網，保障經濟社會安(ān)全運行。

二、總體(tǐ)要求

（一）指導思想

以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，立足新(xīn)發展階段，完整、準确、全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展，全面貫徹落實“節水優先、空間均衡、系統治理(lǐ)、兩手發力”的治水思路，堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，堅持問題導向、目标導向，統籌發展和安(ān)全，系統謀劃、整體(tǐ)協同，精(jīng)準補短闆、強弱項，優化水利基礎設施布局、結構、功能(néng)、發展模式，以全面提升水安(ān)全保障能(néng)力為(wèi)目标，以完善水資源優化配置體(tǐ)系、流域防洪減災體(tǐ)系、水生态保護治理(lǐ)體(tǐ)系為(wèi)重點，統籌存量和增量，加強互聯互通，加快構建“系統完備、安(ān)全可(kě)靠，集約高效、綠色智能(néng)，循環通暢、調控有(yǒu)序”的國(guó)家水網，實現經濟效益、社會效益、生态效益、安(ān)全效益相統一，為(wèi)全面建設社會主義現代化國(guó)家提供有(yǒu)力的水安(ān)全保障。

（二）工(gōng)作(zuò)原則

——立足全局、保障民(mín)生。堅持全國(guó)一盤棋，立足長(cháng)遠(yuǎn)、适度超前，統籌推動國(guó)家水網建設，支撐國(guó)土空間開發保護、生産(chǎn)力布局和國(guó)家重大戰略實施，為(wèi)暢通國(guó)内大循環提供支撐。堅持以人為(wèi)本，着力保障防洪安(ān)全、供水安(ān)全、糧食安(ān)全、生态安(ān)全，滿足人民(mín)對美好生活的向往，不斷增強人民(mín)獲得感、幸福感、安(ān)全感。

——節水優先、空間均衡。把節水作(zuò)為(wèi)實施國(guó)家水網工(gōng)程的基本前提，以水定需、量水而行、因水制宜，充分(fēn)發揮水資源剛性約束作(zuò)用(yòng)，按照“确有(yǒu)需要、生态安(ān)全、可(kě)以持續”的要求，科(kē)學(xué)合理(lǐ)規劃水網工(gōng)程布局，優化水資源空間配置，提高重要區(qū)域水資源承載能(néng)力，促進人口經濟與資源環境相均衡。

——人水和諧、綠色生态。牢固樹立生态文(wén)明理(lǐ)念，堅持山(shān)水林田湖(hú)草(cǎo)沙系統治理(lǐ)，尊重自然、順應自然、保護自然，把生态優先、綠色發展理(lǐ)念貫穿國(guó)家水網建設和運行管理(lǐ)全過程，努力建設生态水利工(gōng)程，持續改善水生态水環境，維護河湖(hú)生态系統完整性，實現人水和諧共生，促進可(kě)持續發展。

——系統謀劃、風險管控。堅持系統觀念，立足流域整體(tǐ)，興利除害結合，系統解決水資源、水生态、水環境、水災害問題。把聯網、補網、強鏈作(zuò)為(wèi)國(guó)家水網建設的重點，推進各層級水網協同融合，着力提升國(guó)家水網整體(tǐ)效能(néng)和全生命周期綜合效益。強化底線(xiàn)思維，增強水安(ān)全風險防控的主動性和有(yǒu)效性。

——改革創新(xīn)、兩手發力。堅持多(duō)輪驅動，發揮政府和市場、中(zhōng)央和地方、國(guó)有(yǒu)資本和社會資本等多(duō)方面作(zuò)用(yòng)。創新(xīn)國(guó)家水網建管體(tǐ)制和投融資機制，更好發揮水價杠杆作(zuò)用(yòng)。發揮科(kē)技(jì )創新(xīn)引領作(zuò)用(yòng)，大力推進水網數字化、調度智能(néng)化、監測預警自動化，加強實體(tǐ)水網與數字水網融合，提升水網工(gōng)程科(kē)技(jì )和智能(néng)化水平。

（三）發展目标

到2025年，建設一批國(guó)家水網骨幹工(gōng)程，國(guó)家骨幹網建設加快推進，省市縣水網有(yǒu)序實施，着力補齊水資源配置、城鄉供水、防洪排澇、水生态保護、水網智能(néng)化等短闆和薄弱環節，水旱災害防禦能(néng)力、水資源節約集約利用(yòng)能(néng)力、水資源優化配置能(néng)力、大江大河大湖(hú)生态保護治理(lǐ)能(néng)力進一步提高，水網工(gōng)程智能(néng)化水平得到提升，國(guó)家水安(ān)全保障能(néng)力明顯增強。

到2035年，基本形成國(guó)家水網總體(tǐ)格局，國(guó)家水網主骨架和大動脈逐步建成，省市縣水網基本完善，構建與基本實現社會主義現代化相适應的國(guó)家水安(ān)全保障體(tǐ)系。水資源節約集約高效利用(yòng)水平全面提高，城鄉供水安(ān)全保障水平和抗旱應急能(néng)力明顯提升；江河湖(hú)泊流域防洪減災體(tǐ)系基本完善，防洪安(ān)全保障水平顯著提高，洪澇風險防控和應對能(néng)力明顯增強；水生态空間有(yǒu)效保護，水土流失有(yǒu)效治理(lǐ)，河湖(hú)生态水量有(yǒu)效保障，美麗健康水生态系統基本形成；國(guó)家水網工(gōng)程良性運行管護機制健全，數字化、網絡化、智能(néng)化調度運用(yòng)基本實現。

（四）主要任務(wù)

構建國(guó)家水網之“綱”。圍繞國(guó)家重大戰略，以大江大河幹流及重要江河湖(hú)泊為(wèi)基礎，以南水北調工(gōng)程東、中(zhōng)、西三線(xiàn)為(wèi)重點，科(kē)學(xué)推進一批重大引調排水工(gōng)程規劃建設，推進大江大河幹流堤防達标建設、重點河段河勢控制，針對重點河段适時開展提标建設，構建重要江河綠色生态廊道，加快構建國(guó)家水網主骨架和大動脈。

織密國(guó)家水網之“目”。結合國(guó)家、省區(qū)市水安(ān)全保障需求，加強國(guó)家重大水資源配置工(gōng)程與區(qū)域重要水資源配置工(gōng)程的互聯互通，推進主要支流和中(zhōng)小(xiǎo)河流綜合治理(lǐ)、區(qū)域河湖(hú)水系連通和引調排水工(gōng)程建設，形成城鄉一體(tǐ)、互聯互通的省市縣水網體(tǐ)系，改善河湖(hú)生态環境質(zhì)量，提升水資源配置保障能(néng)力和水旱災害防禦能(néng)力。

打牢國(guó)家水網之“結”。加快推進列入流域及區(qū)域規劃、符合國(guó)家區(qū)域發展戰略的控制性調蓄工(gōng)程和重點水源工(gōng)程建設，加快重要蓄滞洪區(qū)建設，充分(fēn)挖掘現有(yǒu)工(gōng)程的調蓄能(néng)力，綜合考慮防洪、供水、灌溉、航運、發電(diàn)、生态等功能(néng)，加強流域水工(gōng)程聯合調度，提升水資源調控能(néng)力，發揮工(gōng)程綜合功能(néng)和效益。

三、國(guó)家水網總體(tǐ)布局

立足流域整體(tǐ)和水資源空間均衡，結合江河湖(hú)泊水系特點和水利基礎設施布局，統籌存量和增量，加強國(guó)家骨幹網、省市縣水網之間的銜接，推進互聯互通、聯調聯供、協同防控，逐步形成國(guó)家水網“一張網”，共同發揮保障水安(ān)全的作(zuò)用(yòng)，促進水資源與人口經濟布局相均衡，支撐經濟社會高質(zhì)量發展。

（一）加快構建國(guó)家水網主骨架

根據我國(guó)自然地理(lǐ)格局、江河流域水系分(fēn)布、水利基礎設施網絡及河湖(hú)水系連通情況，國(guó)家水網主骨架由主網和區(qū)域網組成。未來根據國(guó)家長(cháng)遠(yuǎn)發展戰略需要，逐步擴大主網延伸覆蓋範圍，與區(qū)域網互聯互通，形成一體(tǐ)化的國(guó)家水網。

（二）暢通國(guó)家水網大動脈

充分(fēn)發揮長(cháng)江、黃河等國(guó)家重要江河幹流行洪、輸水、生态等綜合功能(néng)，加快完善南水北調工(gōng)程總體(tǐ)布局，紮實推進後續工(gōng)程高質(zhì)量發展。充分(fēn)發揮南水北調工(gōng)程生命線(xiàn)作(zuò)用(yòng)，用(yòng)足用(yòng)好東、中(zhōng)線(xiàn)一期工(gōng)程供水能(néng)力，提高工(gōng)程供水效益。堅持科(kē)學(xué)布局，準确把握東線(xiàn)、中(zhōng)線(xiàn)、西線(xiàn)各自特點，加強頂層設計，優化戰略安(ān)排，深化方案比選，開展重大問題研究，創新(xīn)體(tǐ)制機制，統籌推進後續工(gōng)程建設。

（三）建設骨幹輸排水通道

根據經濟社會發展和生态環境保護需求，合理(lǐ)布局建設一批重大水資源配置工(gōng)程和江河防洪治理(lǐ)骨幹工(gōng)程，形成南北、東西縱橫交錯的骨幹輸排水通道。統籌考慮重要區(qū)域水安(ān)全保障需求，優化水資源調配體(tǐ)系，推進水資源配置骨幹工(gōng)程建設。加快實施重要江河堤防達标提質(zhì)升級和河道綜合治理(lǐ)，相機新(xīn)（擴）建重要分(fēn)洪通道，完善流域防洪工(gōng)程體(tǐ)系，提升江河行洪排洪能(néng)力。

四、完善水資源配置和供水保障體(tǐ)系

針對我國(guó)夏汛冬枯、北缺南豐的水資源分(fēn)布特點，聚焦國(guó)家發展戰略和現代化建設目标，堅持節水優先、量水而行、開源節流并重，采取“控需、增供”相結合的舉措，在深度節水控水前提下，科(kē)學(xué)規劃建設水資源配置工(gōng)程和水源工(gōng)程，依托縱橫交織的天然水系和人工(gōng)水道，完善水資源配置格局，實現水資源互濟聯調，推進科(kē)學(xué)配水、合理(lǐ)用(yòng)水、優水優用(yòng)、分(fēn)質(zhì)供水，全面增強水資源總體(tǐ)調配能(néng)力，提高缺水地區(qū)供水保障程度和抗風險能(néng)力。

（一）實施重大引調水工(gōng)程建設

堅持先節水後調水、先治污後通水、先環保後用(yòng)水，聚焦流域區(qū)域發展全局，兼顧生态、航運、發電(diàn)等用(yòng)水保障，推進南水北調後續工(gōng)程高質(zhì)量發展，實施一批重大引調水工(gōng)程，加強互聯互通，加快形成戰略性輸水通道，優化水資源宏觀配置格局，增強流域間、區(qū)域間水資源調配能(néng)力和城鄉供水保障能(néng)力，促進我國(guó)人口經濟布局和國(guó)土空間利用(yòng)格局優化調整。

（二）完善區(qū)域水資源配置體(tǐ)系

加強國(guó)家重大水資源配置工(gōng)程與區(qū)域重要水資源配置工(gōng)程的互聯互通，開展水源工(gōng)程間、不同水資源配置工(gōng)程間水系連通，提升區(qū)域水資源調配保障能(néng)力。完善城市供水網絡布局，加強飲用(yòng)水水源地長(cháng)效管護，改善供水水質(zhì)，加快城市應急備用(yòng)水源工(gōng)程建設，形成多(duō)水源、高保障的供水格局。優化農村供水工(gōng)程布局，強化水資源保護和水質(zhì)保障，提升農村供水标準和保障水平。統籌用(yòng)好當地水、外調水，強化地表水、地下水聯調聯供，加強再生水、淡化海水、集蓄雨水、礦井水、苦鹹水等非常規水源利用(yòng)，提高水資源循環和安(ān)全利用(yòng)水平。在易旱地區(qū)，加強抗旱引調提水工(gōng)程和水庫連通工(gōng)程建設，提高水源調配和抗旱供水保障能(néng)力，保障幹旱期城鄉用(yòng)水需求。

以糧食生産(chǎn)功能(néng)區(qū)、重要農産(chǎn)品生産(chǎn)保護區(qū)、特色農産(chǎn)品優勢區(qū)為(wèi)重點，在東北松嫩平原、黃淮海平原、長(cháng)江中(zhōng)下遊地區(qū)等水土資源條件适宜地區(qū)，結合國(guó)家骨幹網水源工(gōng)程和輸配水工(gōng)程，新(xīn)建一批節水型、生态型灌區(qū)，實施大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套和現代化改造，完善灌排骨幹工(gōng)程體(tǐ)系，創新(xīn)并推廣高效節水新(xīn)技(jì )術新(xīn)機制，提高水土資源利用(yòng)效率，夯實國(guó)家糧食安(ān)全基礎。

（三）推進水源調蓄工(gōng)程建設

充分(fēn)挖掘現有(yǒu)水源調蓄工(gōng)程供水潛力，加快推進已列入規劃的骨幹水源工(gōng)程建設，提升水資源調蓄能(néng)力。加快欠發達地區(qū)、革命老區(qū)、民(mín)族地區(qū)和海島地區(qū)、國(guó)家鄉村振興重點幫扶縣中(zhōng)小(xiǎo)型水源工(gōng)程建設，增強城鄉供水保障能(néng)力。

五、完善流域防洪減災體(tǐ)系

堅持人民(mín)至上、生命至上，把保護人民(mín)生命财産(chǎn)安(ān)全擺在首位，遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理(lǐ)念，全面提升防洪安(ān)全保障能(néng)力。針對水旱災害防禦新(xīn)形勢新(xīn)要求，從流域整體(tǐ)着眼，以大江大河大湖(hú)等重要江河湖(hú)泊為(wèi)重點，開展七大流域防洪規劃修編，進一步優化流域防洪減災體(tǐ)系布局，做好洪澇水出路安(ān)排，綜合采取“擴排、增蓄、控險”相結合的舉措，以流域為(wèi)單元構建由水庫、河道及堤防、分(fēn)蓄滞洪區(qū)組成的現代化防洪工(gōng)程體(tǐ)系，科(kē)學(xué)提升洪澇災害防禦工(gōng)程标準，統籌防洪工(gōng)程和非工(gōng)程措施，進一步增強洪澇災害防禦能(néng)力，最大程度減少災害損失，确保重要城市、重要經濟區(qū)、重要基礎設施防洪安(ān)全。

（一）提高河道洩洪能(néng)力

以河道堤防達标提标建設和河道整治為(wèi)重點，加快長(cháng)江、黃河、淮河、海河、珠江、松花(huā)江、遼河及洞庭湖(hú)、鄱陽湖(hú)、太湖(hú)等大江大河大湖(hú)治理(lǐ)，保持河道暢通和河勢穩定，全面提高河道洩洪能(néng)力。對涉及國(guó)家重大戰略、重要經濟區(qū)、重要城市群、重要防洪城市的重點河段，按照流域防洪規劃和規程規範等要求，複核防洪能(néng)力，修訂防洪标準，适時開展提标建設。加快實施中(zhōng)小(xiǎo)河流治理(lǐ)，優先實施沿河有(yǒu)縣級及以上城市、重要城鎮和人口較為(wèi)集中(zhōng)的河段治理(lǐ)。對北方地區(qū)河流，重點加強河道系統整治，減輕河道淤積萎縮，恢複河道行洪能(néng)力。對南方地區(qū)河流，重點維護河勢穩定和行蓄洪空間，協調幹支流關系，統籌防洪與排澇，減輕幹流防洪壓力。新(xīn)（擴）建一批骨幹排洪通道，解決平原河網地區(qū)外排通道不足、洪水出路不暢等問題。加強河口治理(lǐ)，規範入海流路，保持河口穩定暢通。

（二）增強洪水調蓄能(néng)力

加快實施一批流域控制性水庫工(gōng)程建設，提高江河洪水調蓄能(néng)力，努力争取流域洪水防控的主動權。長(cháng)江流域重點推進上遊渠江、沱江，中(zhōng)遊清江水系，下遊水陽江、青弋江等支流控制性樞紐建設；黃河流域重點加快東莊等控制性工(gōng)程建設，有(yǒu)序推進古賢等工(gōng)程；淮河流域重點開展上遊潢河、汝河等支流，沂沭河及山(shān)東半島重要行洪河道洪水調控工(gōng)程建設；珠江流域加快西江、柳江等防洪控制性樞紐建設；東南諸河推進錢塘江、賽江等控制性樞紐建設。加快實施病險水庫除險加固，健全常态化管護機制。加強科(kē)學(xué)調度，提高洪水資源化利用(yòng)水平，發揮調蓄工(gōng)程綜合效益。

（三）确保分(fēn)蓄洪區(qū)分(fēn)蓄洪功能(néng)

根據流域洪水出路安(ān)排和防洪保護要求，優化調整蓄滞洪區(qū)布局，加快推進長(cháng)江、黃河、淮河、海河等流域重要蓄滞洪區(qū)建設，确保正常分(fēn)蓄洪功能(néng)。加強蓄滞洪區(qū)土地利用(yòng)、産(chǎn)業引導、人口規模管控。有(yǒu)條件的地方科(kē)學(xué)有(yǒu)序實行退田（圩）還湖(hú)。禁止非法侵占河湖(hú)水域，保護行蓄洪空間。以恢複蓄洪空間、行洪通道、生态空間為(wèi)目标，因地制宜采取“雙退”或“單退”方式，開展洲灘民(mín)垸分(fēn)類整治，恢複行洪滞洪功能(néng)。優化黃河下遊灘區(qū)治理(lǐ)方案，引導區(qū)内人口有(yǒu)序外遷。

（四）提升洪水風險防控能(néng)力

充分(fēn)考慮氣候變化引發的極端天氣影響和防洪形勢變化，科(kē)學(xué)提高防洪工(gōng)程标準，增強全社會安(ān)全風險意識，有(yǒu)效應對超标洪水威脅。提升流域防洪智能(néng)化水平，強化預報、預警、預演、預案四項措施。加強水庫群等水工(gōng)程聯合調度，發揮防洪工(gōng)程體(tǐ)系整體(tǐ)優勢，全面增強流域防洪安(ān)全保障能(néng)力。針對病險水庫水閘、中(zhōng)小(xiǎo)河流暴雨洪水、山(shān)洪災害等突出風險點，及時有(yǒu)效消除風險隐患，提高應對洪澇災害能(néng)力。

六、完善河湖(hú)生态系統保護治理(lǐ)體(tǐ)系

牢固樹立生态文(wén)明理(lǐ)念，以提升生态系統質(zhì)量和穩定性為(wèi)核心，堅持系統治理(lǐ)、綜合治理(lǐ)、源頭治理(lǐ)，統籌流域上中(zhōng)下遊，兼顧地表地下，因地制宜、綜合施策，大力推進河湖(hú)生态保護修複，加強地下水超采綜合治理(lǐ)，加強水源涵養與水土保持生态建設，加快複蘇河湖(hú)生态環境，讓河流恢複生命、流域重現生機，實現河湖(hú)功能(néng)永續利用(yòng)。

（一）加強河湖(hú)生态保護治理(lǐ)

按照重塑和保持河流健康生命形态的要求，分(fēn)區(qū)分(fēn)類确定河湖(hú)生态流量目标，加強節水和水資源優化配置，退減擠占的河湖(hú)生态用(yòng)水，開展重點河湖(hú)、濕地生态補水，保障河湖(hú)生态流量，維護生物(wù)多(duō)樣性。強化河湖(hú)長(cháng)制，深入推進河湖(hú)“清四亂”（清理(lǐ)亂占、亂采、亂堆、亂建）常态化規範化，持續整治侵占破壞河湖(hú)的問題。加強河湖(hú)監管巡查，鞏固城市黑臭水體(tǐ)治理(lǐ)成效。開展入河（湖(hú)）排污口排查整治，加強河道河湖(hú)清淤整治清障、生态整治修複、水系連通，改善河湖(hú)水循環和水動力條件，恢複水清岸綠的水生态環境。加快劃定河湖(hú)管理(lǐ)範圍及岸線(xiàn)保護範圍，加強岸線(xiàn)功能(néng)分(fēn)區(qū)管控，實施河湖(hú)空間帶修複，打造生态宜居、親水便捷的沿江沿河沿湖(hú)綠色生态走廊。推進大江大河河口生态修複與綜合治理(lǐ)。加強重大引調水工(gōng)程水源區(qū)及輸水幹渠、集中(zhōng)式飲用(yòng)水水源地保護。

（二）加快地下水超采綜合治理(lǐ)

深入推進華北等重點區(qū)域地下水超采綜合治理(lǐ)，在确定地下水取用(yòng)水量和水位控制指标基礎上，采取強化節水、禁采限采、水源置換等綜合措施壓減地下水超采量，嚴控地下水開發強度。加強地下水資源保護，按照禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)要求，實行分(fēn)區(qū)管護。多(duō)渠道增加水源補給，在有(yǒu)條件的地區(qū)，通過利用(yòng)當地水、外調水和再生水，實施超采區(qū)地下水回補，逐步實現采補平衡。

（三）推進水源涵養與水土保持

加強青藏高原“中(zhōng)華水塔”保護，加大封育保護力度，因地制宜實施林草(cǎo)植被恢複等預防保護措施，提高林草(cǎo)植被綜合覆蓋度，提升生态系統自我修複能(néng)力和穩定性。以長(cháng)江上中(zhōng)遊、黃河上中(zhōng)遊、東北黑土區(qū)、西南岩溶石漠化區(qū)、三峽和丹江口庫區(qū)等為(wèi)重點，因地制宜推進坡耕地、淤地壩、侵蝕溝、崩崗治理(lǐ)等工(gōng)程，采取工(gōng)程措施和生物(wù)措施相結合的方式，綜合防治水土流失，提升治理(lǐ)效益。以流域為(wèi)單元，以山(shān)青、水淨、村美、民(mín)富為(wèi)目标，統籌配置溝道治理(lǐ)、生物(wù)過濾帶、水源涵養、封育保護、生态修複等措施，打造生态清潔小(xiǎo)流域。

七、推動國(guó)家水網高質(zhì)量發展

統籌規劃國(guó)家骨幹網和省市縣水網建設，堅持高标準、高水平，推動水網安(ān)全發展、綠色發展、智慧發展、融合發展，健全管理(lǐ)體(tǐ)制機制，全面提升水安(ān)全保障能(néng)力和水平。

（一）推進安(ān)全發展

提升水安(ān)全保障标準。高标準建設國(guó)家水網工(gōng)程，對已建工(gōng)程進行升級改造，提高水網整體(tǐ)安(ān)全性。針對氣候變化影響和防洪安(ān)全保障需求，複核流域區(qū)域防洪能(néng)力，分(fēn)析洪澇災害風險，優化防洪區(qū)劃，對沿河城鎮級别、人口規模等保護對象重要性提升或新(xīn)增防洪任務(wù)的河段，合理(lǐ)提高防洪安(ān)全保障标準和防洪工(gōng)程标準。以提高城鄉供水保證率為(wèi)核心，有(yǒu)效應對特大幹旱、水污染等供水風險，提升城鄉供水安(ān)全标準和保障水平。加快制定修訂水網工(gōng)程技(jì )術标準，健全與水安(ān)全保障目标要求相适應的技(jì )術标準體(tǐ)系。在推進工(gōng)程建設時同步配套完善監測計量設施。

加強水安(ān)全風險防控。以水資源、防洪、水生态等風險防控為(wèi)重點，健全國(guó)家水網工(gōng)程安(ān)全防護制度，加強安(ān)全風險識别，建立風險查找、研判、預警、防範、處置、責任等全鏈條管控機制，确保水網工(gōng)程運行安(ān)全。加強水網統一調度和水工(gōng)程聯合調度，發揮水網運行整體(tǐ)效能(néng)，增強系統安(ān)全韌性和抗風險能(néng)力。制定水網建設和運行管理(lǐ)安(ān)全風險應急預案，防範化解突發水安(ān)全事件，及時消除風險隐患。

（二）推動綠色發展

強化水資源承載能(néng)力剛性約束。國(guó)家水網建設要充分(fēn)考慮流域區(qū)域水資源承載能(néng)力，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定産(chǎn)，加強水資源節約集約安(ān)全利用(yòng)，合理(lǐ)控制水資源開發利用(yòng)強度，建設節水高效水網工(gōng)程。對水資源超載區(qū)水網建設，要加強需求側管理(lǐ)，大力推動各領域節水，優化産(chǎn)業布局和結構調整，合理(lǐ)規劃建設引調水工(gōng)程，增加水源補給，退減擠占的河道生态水量，壓減地下水超采，緩解水資源供需矛盾。對水資源尚有(yǒu)開發潛力地區(qū)水網建設，要充分(fēn)考慮河流水系、水資源條件、生态環境等因素，協調上下遊、左右岸、幹支流、調入區(qū)與調出區(qū)，統籌相關區(qū)域用(yòng)水需求，合理(lǐ)确定可(kě)調出水量，為(wèi)構建水網提供水源支撐。

建設生态水網工(gōng)程。把生态文(wén)明理(lǐ)念貫穿國(guó)家水網規劃、設計、建設、運行、管理(lǐ)全過程，優化水網工(gōng)程布局和建設方案，嚴格執行規劃和建設項目環境影響評價制度，落實國(guó)土空間規劃管控要求，水網工(gōng)程建設應盡量避讓耕地和永久基本農田、生态保護紅線(xiàn)，避免壓覆重要礦床。河道治理(lǐ)、堤防加固、引調水、調蓄水源等水網工(gōng)程建設，注重生态保護和節約集約用(yòng)地，采取生态友好型建設方案、建築材料、施工(gōng)工(gōng)藝，因地制宜對已建水網工(gōng)程實施生态化改造，深入開展小(xiǎo)水電(diàn)清理(lǐ)整改及綠色轉型升級，建設綠色水利基礎設施網絡。加強水網生态調度，保障河湖(hú)生态流量，維護河湖(hú)生态系統完整性和生物(wù)多(duō)樣性。推動健全流域區(qū)域橫向生态保護補償機制。在工(gōng)程建設中(zhōng)注重保護、傳承、弘揚優秀水文(wén)化。

（三）加快智慧發展

加強水網數字化建設。深化國(guó)家水網工(gōng)程和新(xīn)型基礎設施建設融合，推動水網工(gōng)程數字化智能(néng)化建設。以自然地理(lǐ)、幹支流水系、水利工(gōng)程、經濟社會信息為(wèi)主要内容，建設數字孿生水網，加快構建映射物(wù)理(lǐ)水流過程及其響應過程的數字化場景，提升水網工(gōng)程數字化水平，實現物(wù)理(lǐ)水網與數字水網間動态實時信息交互和深度融合。推進水網工(gōng)程與相關行業數字化平台銜接，實現信息共享。

提升水網調度管理(lǐ)智能(néng)化水平。加快推進國(guó)家水網調度中(zhōng)心、大數據中(zhōng)心及流域分(fēn)中(zhōng)心建設，構建國(guó)家水網調度指揮體(tǐ)系。通過智慧化模拟，支撐水網全要素預報、預警、預演、預案的模拟分(fēn)析，提供智慧化決策支持，提高水網防洪、供水、生态等綜合調度管理(lǐ)水平。

完善水網監測體(tǐ)系。充分(fēn)利用(yòng)已有(yǒu)監測站網，加快重要江河幹流及主要支流、中(zhōng)小(xiǎo)河流監測站網優化與建設，加強水文(wén)水資源、取排水、河湖(hú)空間、水生态環境、水土保持、水工(gōng)程安(ān)全等監測，全面提升水網監測感知能(néng)力。推動新(xīn)一代通信技(jì )術、高分(fēn)遙感衛星、人工(gōng)智能(néng)等新(xīn)技(jì )術新(xīn)手段應用(yòng)，提高監測設備自動化、智能(néng)化水平，打造全覆蓋、高精(jīng)度、多(duō)維度、保安(ān)全的水網監測體(tǐ)系。

（四）統籌融合發展

加強國(guó)家骨幹網和省級水網互聯互通。統籌國(guó)家、區(qū)域水安(ān)全保障需求，加強國(guó)家骨幹網和省級水網的銜接和互聯互通，做好省級水網規劃建設，發揮水網工(gōng)程整體(tǐ)效益。北方缺水地區(qū)依托跨流域調水骨幹工(gōng)程，建設完善省級水網，提高水資源調配能(néng)力和供水保障程度，逐步降低水資源開發利用(yòng)程度，加強洪水資源化利用(yòng)。南方豐水地區(qū)通過水網工(gōng)程，提高區(qū)域防洪排澇能(néng)力，統籌調配水資源，增強河湖(hú)水動力。

有(yǒu)序推進省市縣水網協同融合。依托國(guó)家骨幹網和省級水網，優化市縣河湖(hú)水系布局，推進水利基礎設施建設，打通防洪排澇和水資源調配“最後一公(gōng)裏”，提升城鄉水利基本公(gōng)共服務(wù)水平。因地制宜開展城市水系連通，留足城市河湖(hú)生态空間和防洪排澇空間，推進再生水利用(yòng)，提高水資源利用(yòng)效率。有(yǒu)條件的農村地區(qū)可(kě)以采取城鎮供水管網延伸或者建設跨村、跨鄉鎮聯片集中(zhōng)供水工(gōng)程等方式，發展規模集中(zhōng)供水。完善灌排體(tǐ)系，開展水系連通及水美鄉村建設，提高農村水安(ān)全保障能(néng)力。

加強水網與相關産(chǎn)業協同發展。推進國(guó)家水網與現代農業融合發展，在糧食主産(chǎn)區(qū)及水土資源條件适宜地區(qū)，新(xīn)建一批現代化大型灌區(qū)，提升糧食生産(chǎn)保障能(néng)力；推進大中(zhōng)型灌區(qū)續建配套和改造，提高灌區(qū)輸配水效率。推進水網與電(diàn)力行業融合發展，加強國(guó)家水網與水電(diàn)基地協同融合。推進水網與能(néng)源産(chǎn)業布局融合發展，在強化節水基礎上，根據水資源承載條件，優化産(chǎn)業布局，合理(lǐ)規劃水網建設，保障重要能(néng)源基地合理(lǐ)用(yòng)水需求。推進水網與航運融合發展，加強水網與水運通道統籌，結合流域綜合規劃，科(kē)學(xué)論證和有(yǒu)序推進内河航運發展。鞏固長(cháng)江黃金水道、珠江、大運河黃河以南段等航運主通道，加強江漢運河、江淮運河等工(gōng)程規劃建設，推進平陸運河建設。

（五）完善體(tǐ)制機制

創新(xīn)水網建設管理(lǐ)體(tǐ)制。積極探索投建運營一體(tǐ)化建設管理(lǐ)模式。對國(guó)家骨幹網建設，由中(zhōng)央或省級組建項目法人，負責建設運營管理(lǐ)。對省市縣水網建設，依托具(jù)有(yǒu)一定規模和專業優勢的水管單位、供水公(gōng)司、投融資平台等，組建水網建設運營實體(tǐ)。支持社會資本采取股權合作(zuò)、特許經營、政府和社會資本合作(zuò)等方式，參與符合條件的水網項目建設運營。

健全水網良性運行機制。完善國(guó)家水網調度運行機制，提高水網運行效率和效益。研究建立水網運行調度管理(lǐ)等制度體(tǐ)系，提高制度化管理(lǐ)水平。推進水權水市場改革，規範明晰用(yòng)水權，完善用(yòng)水權市場化交易制度。加快水網供水價格改革，創新(xīn)完善公(gōng)益性與經營性供水相結合的價格形成機制，建立健全有(yǒu)利于促進水資源節約和水利工(gōng)程良性運行、與水利投融資體(tǐ)制機制改革相适應的水價形成機制。深化農業水價綜合改革，健全節水激勵機制。健全水網工(gōng)程運行管護常态化機制，積極推進管養分(fēn)離，促進管理(lǐ)專業化、标準化。深化工(gōng)程管理(lǐ)體(tǐ)制改革，探索集中(zhōng)管理(lǐ)模式，促進工(gōng)程良性運行。

八、保障措施

（一）加強黨的領導

堅持和加強黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，充分(fēn)發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，确保國(guó)家水網建設正确政治方向。實行中(zhōng)央統籌、省負總責、市縣抓落實的工(gōng)作(zuò)機制，全面調動各級幹部建設國(guó)家水網的積極性、主動性、創造性，确保如期完成本規劃綱要确定的目标任務(wù)。

（二）加強組織實施

加強國(guó)家水網總體(tǐ)設計和組織保障，完善國(guó)家水網建設規劃體(tǐ)系，建立健全規劃綱要實施協調推進機制，強化部門協同和上下聯動，通盤考慮、分(fēn)區(qū)施策，結合經濟社會發展和項目前期工(gōng)作(zuò)進展等，科(kē)學(xué)有(yǒu)序推動各級水網工(gōng)程統籌規劃、協同建設。創新(xīn)省級水網建設推進機制，開展省級水網先導區(qū)建設。深化水網工(gōng)程前期論證，科(kē)學(xué)合理(lǐ)确定工(gōng)程建設規模、布局和方案，力争實現水網綜合效益最大化。有(yǒu)關部門和地方要将國(guó)家水網重大工(gōng)程納入國(guó)民(mín)經濟和社會發展五年規劃及相關專項規劃滾動實施。“十四五”時期，重點實施一批規劃依據充分(fēn)、前期工(gōng)作(zuò)基礎較好、地方建設積極性高的國(guó)家水網重大工(gōng)程。

（三）加強政策保障

各有(yǒu)關部門要細化完善立項審批、資金投入、用(yòng)地用(yòng)海、生态環境等配套政策，積極支持國(guó)家水網工(gōng)程規劃建設。加強水網與國(guó)土空間規劃銜接協調，将國(guó)家水網建設項目統籌納入國(guó)土空間規劃“一張圖”。多(duō)渠道籌措建設資金，充分(fēn)發揮政府投資撬動作(zuò)用(yòng)，中(zhōng)央投資對國(guó)家水網工(gōng)程建設予以支持。按照市場化法治化原則，深化水利投融資體(tǐ)制機制改革，落實水價标準和收費制度，建立合理(lǐ)回報機制，擴大股權和債權融資規模。對有(yǒu)發電(diàn)、供水等經營收益的水庫和引調水工(gōng)程，探索和規範推行項目法人招标、政府和社會資本合作(zuò)等模式，積極引導社會資本依法合規參與工(gōng)程建設運營。推動符合條件的項目開展基礎設施領域不動産(chǎn)投資信托基金試點，盤活存量資産(chǎn)。

（四）加強科(kē)技(jì )支撐

積極開展國(guó)家水網建設重大問題研究和關鍵技(jì )術攻關，運用(yòng)系統論、網絡技(jì )術等理(lǐ)論方法，提高水網統籌規劃、系統設計、建設施工(gōng)、聯合調度等基礎研究和技(jì )術研發水平。加強國(guó)家水網科(kē)研能(néng)力建設，依托有(yǒu)實力的科(kē)研機構，建立國(guó)家水網科(kē)研基地。吸納借鑒國(guó)内外先進技(jì )術，推廣使用(yòng)實用(yòng)技(jì )術。加快水網建設相關領域科(kē)技(jì )人才培養和實踐鍛煉，培育領軍人物(wù)和專業化科(kē)研技(jì )術創新(xīn)團隊，為(wèi)國(guó)家水網建設提供人才支撐。