淺談如何做好人民(mín)防空教育工(gōng)作(zuò)
來源：
湖(hú)北省人民(mín)防空辦(bàn)公(gōng)室
發布時間：
2021-02-18 17:14
人民(mín)防空法規和知識宣傳教育是一項基礎性、先導性、長(cháng)期性的工(gōng)作(zuò)，是推進全面依法治國(guó)的具(jù)體(tǐ)表現。深入廣泛開展人民(mín)防空宣傳教育，對于營造良好的法治環境和營商(shāng)環境，增強全民(mín)國(guó)防觀念和防空減災能(néng)力素質(zhì)，保障和促進經濟社會全面協調可(kě)持續發展有(yǒu)着非常大的作(zuò)用(yòng)。為(wèi)做好我市人民(mín)防空宣教工(gōng)作(zuò)，我們結合近幾年工(gōng)作(zuò)實際，不斷摸索總結，淺嘗辄止地談一下做法和體(tǐ)會。
一、做好人民(mín)防空宣教工(gōng)作(zuò)是法律法規賦予的義務(wù)
（一）《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)人民(mín)防空法》（簡稱“防空法”）對人民(mín)防空教育提出具(jù)體(tǐ)要求。
第七章 人民(mín)防空教育
第四十五條 國(guó)家開展人民(mín)防空教育，使公(gōng)民(mín)增強國(guó)防觀念，掌握人民(mín)防空的基本知識和技(jì )能(néng)。
第四十六條 國(guó)家人民(mín)防空主管部門負責組織制定人民(mín)防空教育計劃，規定教育内容。
在校學(xué)生的人民(mín)防空教育，由各級教育主管部門和人民(mín)防空主管部門組織實施。
國(guó)家機關、社會團體(tǐ)、企業事業組織人員的人民(mín)防空教育，由所在單位組織實施；其他(tā)人員的人民(mín)防空教育，由城鄉基層人民(mín)政府組織實施。
第四十七條 新(xīn)聞、出版、廣播、電(diàn)影、電(diàn)視、文(wén)化等有(yǒu)關部門應當協助開展人民(mín)防空教育。
從上文(wén)看，人民(mín)防空教育主要是指人民(mín)防空的基本知識和技(jì )能(néng)教育。
（二）黨的十八屆四中(zhōng)全會通過的《中(zhōng)共中(zhōng)央關于全面推進依法治國(guó)若幹重大問題的決定》明确指出，實行國(guó)家機關“誰執法誰普法”的普法責任制。這給人防部門執法普法提出了具(jù)體(tǐ)要求。
實際上，人民(mín)防空教育工(gōng)作(zuò)應當包含法規政策宣傳和基本知識技(jì )能(néng)教育兩個方面。這兩個方面的宣教對象既有(yǒu)共同點，又(yòu)有(yǒu)側重點。共同點是受宣講對象都面向全民(mín)，側重點是民(mín)用(yòng)建築建設單位更加關注防空地下室行政審批系列法規政策，一般市民(mín)和在校師生則需要了解掌握防空防災基本知識技(jì )能(néng)。
二、我市人民(mín)防空普法宣教工(gōng)作(zuò)現狀
我市采取多(duō)形式、多(duō)層次、多(duō)對象有(yǒu)針對性的宣教方式，送法進網絡、進機關、進單位、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業、進鄉村（簡稱“七進”）。
（一）結合疏散演練搞好人防宣傳教育。每年9.18防空警報試鳴日，市人防辦(bàn)牽頭，聯合市教育局、市應急管理(lǐ)局和選擇一所學(xué)校開展“三防”（防空、消防、地震）疏散演練活動，同步進行人防法律法規和防空知識技(jì )能(néng)宣傳教育。人防辦(bàn)在活動中(zhōng)懸挂人防宣傳條幅，展示人防宣傳展闆，發放人防宣傳單，向該校贈送《人民(mín)防空知識》讀本和講一堂人民(mín)防空知識公(gōng)開課等，應急管理(lǐ)局也将開展多(duō)種配合活動。活動近3000人參加，場面壯觀，氛圍濃厚。參演單位分(fēn)别向各類媒體(tǐ)報送防空日活動系列新(xīn)聞，向社會廣泛宣傳報道。
（二）傳統宣傳手段仍然發揮重大作(zuò)用(yòng)。每年九月和十二月，我市都将在市政府大樓一樓大廳、市區(qū)主要街(jiē)道廣場開展一定規模的人民(mín)防空宣教活動，懸挂人防标語，展示人防宣傳展闆，發放人防宣傳單，組織普法宣傳車(chē)在城區(qū)巡回廣播。政務(wù)服務(wù)中(zhōng)心人民(mín)防空窗口常年發放人防法規選編手冊、服務(wù)指南和宣傳單，進一步營造人防宣傳氛圍，擴大影響力。
（三）上門“點對點”宣講普法見成效。針對個别項目對人防法規政策不了解的情況，人防辦(bàn)經常會深入開發區(qū)管委會、城區(qū)社區(qū)、工(gōng)業園區(qū)企業，“點對點”開展人防法規宣傳，耐心做工(gōng)作(zuò)，取得各方對人防法規的了解和對人防工(gōng)作(zuò)的支持。
（四）好的方面
人民(mín)防空宣教每年都能(néng)夠按時開展，規模較大，手段多(duō)樣，輻射面廣，受宣教的對象較多(duō)，幾千名(míng)在校師生和多(duō)名(míng)市民(mín)對人民(mín)防空有(yǒu)一定的了解，對我市人民(mín)防空有(yǒu)很(hěn)大促進作(zuò)用(yòng)。
（五）存在不足
盡管以上方法取得一定效果，但還存在短闆。人防宣教新(xīn)媒體(tǐ)手段還未用(yòng)全，覆蓋面還有(yǒu)盲區(qū)，宣教對象還有(yǒu)遺漏，針對性還不是很(hěn)強，宣教内容還不細緻。
1、在校師生的宣教未全覆蓋。我市城區(qū)有(yǒu)小(xiǎo)學(xué)、初級中(zhōng)學(xué)、高級中(zhōng)學(xué)、職業技(jì )術學(xué)校等10餘所，每年僅在一所學(xué)校開展人防宣教，覆蓋面還不夠，還有(yǒu)很(hěn)大數量的其他(tā)學(xué)校師生沒有(yǒu)接受到系統的人民(mín)防空宣傳教育，急需擴大宣教範圍。
2、單位領導的宣教工(gōng)作(zuò)沒有(yǒu)做細做實。我市每年不僅為(wèi)各機關征訂了大量的《中(zhōng)國(guó)人民(mín)防空》雜志(zhì)宣傳人防工(gōng)作(zuò)，還在市政府大樓大廳展示人民(mín)防空宣傳展闆，供領導閑暇之餘閱覽。實際工(gōng)作(zuò)中(zhōng)，展闆展出的内容很(hěn)有(yǒu)限，機關單位領導工(gōng)很(hěn)作(zuò)忙，沒有(yǒu)時間專門駐足閱覽，對相關人民(mín)防空法律法規政策存在道聽途說，一知半解情況。遇到涉及到人民(mín)防空的建設項目，往往會無意地“過問”。人防部門盡管會嚴格依法辦(bàn)事，還要花(huā)更多(duō)精(jīng)力上門給相關領導做好普法和解釋工(gōng)作(zuò)，宣教明顯處于被動滞後狀态。
3、市民(mín)的宣教雖廣泛但不精(jīng)準。傳統挂标語、發傳單式的宣傳方式固然重要，但仍有(yǒu)一定局限性。人防辦(bàn)人少工(gōng)作(zuò)量大忙不過來，宣教力不從心，受宣教的對象也無法做到普惠，故受益群體(tǐ)數量小(xiǎo)。民(mín)用(yòng)建築建設主體(tǐ)在項目報建過程中(zhōng)更容易因不了解政策與人防辦(bàn)發生糾紛，更需了解人防審批政策。發傳單式宣教對這個群體(tǐ)不一定管用(yòng)，宣教不到位是執法部門的失職。故宣教工(gōng)作(zuò)要向扶貧一樣，需要精(jīng)準發力。
三、下步人防普法宣教工(gōng)作(zuò)方向
我市人防宣傳仍然處于探索發展階段，經驗還不成熟。經過多(duō)次實踐和調研，認為(wèi)需要從以下幾方面努力補齊短闆。
（一）要擴大學(xué)校教育覆蓋面。為(wèi)了補齊往年在校師生人防宣教覆蓋面小(xiǎo)、輪訓周期長(cháng)的缺點，經調查研究，市人防辦(bàn)将與市教育局聯合發文(wén)，從2021年起，将全市城區(qū)所有(yǒu)中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)、職業技(jì )術學(xué)校等全面納入人防知識教育和疏散演練對象範疇。一是統計各學(xué)校在校生數量，征訂《人民(mín)防空知識》教材，确保每個學(xué)校都能(néng)夠有(yǒu)教材用(yòng)于教學(xué)。二是要求各學(xué)校年初制定上報人民(mín)防空知識教學(xué)計劃和防空疏散演練計劃，編寫授課教案和疏散演練預案，留存好教學(xué)和演練佐證資料。三是市人防辦(bàn)将适時開展人民(mín)防空知識教育“雙随機一公(gōng)開”檢查考核，督促學(xué)校履行《人防法》賦予的人防知識教育義務(wù)。
（二）要創新(xīn)向社會宣教的手段。市人防辦(bàn)将利用(yòng)新(xīn)媒體(tǐ)手段做好人民(mín)防空宣教工(gōng)作(zuò)，積極聯系電(diàn)影公(gōng)司拍攝制作(zuò)人防宣傳片，在城區(qū)各個廣場和學(xué)校巡回播放一年。如果效果好，今後将繼續擴大宣傳範圍，請市融媒體(tǐ)中(zhōng)心協助制作(zuò)人民(mín)防空專題片，舉辦(bàn)一期人民(mín)防空專題講壇節目，将人防宣傳送進電(diàn)視台、送進電(diàn)影院、送進抖音、送進千家萬戶。
（三）要精(jīng)準扭住關鍵重點“牛鼻子”。
1、要讓更多(duō)的領導和部門更加了解人防政策。一是今年一月初，我市“兩會”召開，參會人員多(duō)為(wèi)各單位領導和社會各界優秀代表。為(wèi)了利用(yòng)好此次宣傳機會，市人防辦(bàn)未雨綢缪，提前制作(zuò)了一套人防宣傳畫冊在“兩會”上發放。該畫冊彙集了人防法規政策、行政審批事項及流程、宣傳教育、人防工(gōng)程和指揮通信建設和人防腐敗問題專項治理(lǐ)等諸多(duō)重要信息。代表和委員們看到畫冊後，都稱贊人防宣傳工(gōng)作(zuò)做得好，讓人耳目一新(xīn)，更進一步了解了人防工(gōng)作(zuò)。二是順勢而為(wèi)，主動送政策到本市各機關單位。特别是要與自然資源和規劃局、住建局、财政局、稅務(wù)局、政務(wù)服務(wù)和大數據局、招商(shāng)局、開發區(qū)管委會和各類重點建設項目指揮部等與人防審批息息相關的部門緊密聯系，一定要事先通氣，講清政策，争取支持。三是與市委黨校聯系，在各類培訓班上發放《人防宣傳畫冊》和《人民(mín)防空法規政策選編》，讓我市各行各業的領導和精(jīng)英充分(fēn)認識人民(mín)防空工(gōng)作(zuò)法規政策，從關鍵環節上解決法規宣教不到位的問題。
2、要主動與項目建設單位聯系，上門講透政策做通工(gōng)作(zuò)，争取理(lǐ)解和支持。前不久，人防辦(bàn)遇到了個别企業對人防政策不了解反映問題不準确的鬧劇，經上門做工(gōng)作(zuò)後得到了企業的理(lǐ)解和支持。2020年9月，市人大對工(gōng)業企業進行調研，我市某汽配企業反映“外省工(gōng)業項目不收人防易地建設費，為(wèi)什麽麻城要收？”的意見。為(wèi)此，人防辦(bàn)高度重視，專程上門做法律宣教工(gōng)作(zuò)。經面談得知，企業對工(gōng)業建築群裏的民(mín)用(yòng)建築理(lǐ)解不準确，片面認為(wèi)該項目中(zhōng)的辦(bàn)公(gōng)樓不應繳納人防易地建設費，導緻鬧劇發生。經市人防辦(bàn)和市開發區(qū)管委會共同做工(gōng)作(zuò)，該企業表示對人防辦(bàn)的上門宣教服務(wù)予以肯定，對人防法規政策有(yǒu)了一定了解，将積極履行人防義務(wù)，并發動一起來麻城投資的某電(diàn)氣和某新(xīn)材料等企業盡早繳納人防易地建設費辦(bàn)理(lǐ)人防手續。目前，我市多(duō)個工(gōng)業項目均依法履行了人防義務(wù)。由此證明，“點對點”的上門宣教作(zuò)用(yòng)十分(fēn)明顯，可(kě)以起到以點帶面、以面帶片的效果，值得繼續保持和發揚。
人民(mín)防空宣傳教育是一門科(kē)學(xué)，是一項系統工(gōng)程，如果仔細研究将大有(yǒu)可(kě)為(wèi)，要想做好做全确實有(yǒu)一定難度。毛澤東同志(zhì)說過“世上無難事，隻要肯登攀”。我們要想在人民(mín)防空宣教方面有(yǒu)所作(zuò)為(wèi)，就一定要敢于探索，勤于實踐，争取更大進步。（楊威）