借力破題 化繭成蝶——襄陽市人防系統專項治理(lǐ)整頓側記
來源：
湖(hú)北省人民(mín)防空辦(bàn)公(gōng)室
發布時間：
2021-02-05 18:17
襄陽市民(mín)防辦(bàn)面對2019年人防事業改革、機構改革和專項治理(lǐ)整頓暴露出來的問題，交錯、疊加、積澱的局面，打出了一套識變、應變、求變，借力破題的“組合拳”，竭力确保“十三五”規劃圓滿收官。
借勢而為(wèi)，拔亂反治。人防系統專項治理(lǐ)整頓期間，各地都不同程度的暴露出人防工(gōng)程審批領域，有(yǒu)打包收費的，有(yǒu)因執行政策理(lǐ)解有(yǒu)誤減免緩的，平調、占用(yòng)、挪用(yòng)，坐(zuò)收坐(zuò)支易地建設費等問題，可(kě)謂是“政出多(duō)門”“亂象叢生”。為(wèi)此，襄陽市所屬省級以上人民(mín)防空重點設防城市的人防部門都提請各地政府，以政府名(míng)義召開了由住建、審批、國(guó)土等多(duō)部門參加的專題協調會、軍事部門牽頭的軍事聯席會、黨委牽頭的黨委議軍會，市本級政府就一次性地研究解決了人防工(gōng)程建設規劃未納入城建總體(tǐ)規劃、人防工(gōng)程事中(zhōng)事後監管聯動不夠等5個工(gōng)程領域内的不同問題，會議形成的成果将作(zuò)為(wèi)黨委、政府會議制度、工(gōng)作(zuò)機制，固定例行長(cháng)期堅持。期間，全市追繳減免緩人防工(gōng)程易地建設費共計2617.7萬元，補建1處人防工(gōng)程，追繳率達到97%。2020年，襄陽市政府要求市本級人防部門在年底，主城區(qū)防護工(gōng)程竣工(gōng)面積要達到國(guó)家重點設防城市基本标準，這一節點性的指标，将成為(wèi)曆史最高峰值，否則将作(zuò)為(wèi)政治任務(wù)實行一票否決，标志(zhì)着人防工(gōng)作(zuò)實現了由政府“其他(tā)”工(gōng)作(zuò)向中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)、與中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)同頻共振的轉變，各級政府依法履職的主體(tǐ)意識和“頭雁”作(zuò)用(yòng)更加凸顯。
因應施策，補偏救弊。人防系統專項治理(lǐ)整頓期間，兩級人防部門提請各地政府廢除了與上位法律法規相悖的政府文(wén)件25個，紀要、合同、協議45份。谷城縣、襄州區(qū)、棗陽市等6個地方，結合自身實際，由政府研究，司法部門把關，出台了與上位法律法規一脈相承，操作(zuò)性更強的文(wén)件、紀要、通知，從源頭上杜絕了政策“放水”，人為(wèi)“點炮”的問題。各地人防部門也從治理(lǐ)整頓中(zhōng)暴露出來的問題，梳理(lǐ)出本單位廉政風險防控點，分(fēn)門别類就工(gōng)程審批環節，事中(zhōng)事後監管程序，工(gōng)程竣工(gōng)驗收，工(gōng)程開發利用(yòng)，自建工(gōng)程立項，财務(wù)管理(lǐ)等方面，建立完善了一批内控制度，僅市本級就到達26項之多(duō)，全面形成了制度化、規範化，用(yòng)制度管人、管事的新(xīn)局面。
搶抓機遇，發揮優勢。這一輪機構改革，基層人防職能(néng)99%都劃轉到住房和城鄉建設部門和行政審批部門，有(yǒu)的地方沒有(yǒu)内設人防辦(bàn)事機構，有(yǒu)的挂靠其他(tā)股室，有(yǒu)的隻明确一名(míng)領導分(fēn)管和1-2名(míng)工(gōng)作(zuò)人員，人防領導管理(lǐ)更加扁平化，更加“虛體(tǐ)化”。從運行一年多(duō)來看，襄陽市本級新(xīn)增項目25個，總建築面積比年初目标實現了翻一番，易地建設費征收實現重大突破，全市征收（含追繳）易地建設費1.79億元，其中(zhōng)，市本級突破5000萬元大關，棗陽市突破曆史總和。谷城縣、襄州區(qū)、老河口市、宜城市也創曆史新(xīn)高，呈現了不降反升，逆勢上揚的大好形勢。南漳縣、保康縣、谷城縣、宜城市不僅在上人防新(xīn)項目、而且還是破零的大項目。事實證明，事在人為(wèi)，事在願為(wèi)，事在敢為(wèi)。從目前看，各縣（市區(qū)）雖然沒有(yǒu)獨立設人防部門，但是我們工(gōng)作(zuò)職能(néng)沒變、工(gōng)作(zuò)性質(zhì)沒變，人防部門整體(tǐ)轉隸到住房和城鄉建設部門，審批職能(néng)劃轉到審批部門，從源頭上替人防把住了工(gōng)程審批關口，杜絕了未批先建、跑冒漏等問題，特别是在人防專項治理(lǐ)整頓中(zhōng)，更加證明了這種“嫁接”借力，“組團”發展的模式，更有(yǒu)利于充分(fēn)發揮人防工(gōng)作(zuò)職能(néng)，更有(yǒu)利于推動人防事業全面進步。
主動求變，定紛止争。通過這次人防系統專項治理(lǐ)整頓，各級人防部門依法履職的意識和能(néng)力得到明顯加強，形成了“打得一拳開，免得百拳來”的局面。谷城縣人防部門先後對9個應建未建單位，在送法上門服務(wù)的同時，下達了行政處罰事先告知書，移交法院執行2個項目，金額162.88萬元；棗陽市人防部門移交法院執行1處在建項目，金額1024.48萬元；保康縣人防部門走法律程序追繳人防易地建設費223.51萬元；市本級開出了有(yǒu)史以來第一張10萬元的上限罰單，訴訟到法院拖欠工(gōng)程使用(yòng)費1起，全市申請行政複議3起，而且兩級人防部門都聘請了法律顧問，規範了行政執法工(gōng)作(zuò)，強化了行政執法能(néng)力建設,倒逼社會各界，特别是房地産(chǎn)市場界大幅提升依法履行人防義務(wù)的意識，全面形成了持久的法律震懾效力，各級人防部門統籌運用(yòng)政法、司法力量，解決複雜問題，推動工(gōng)作(zuò)規範化的意識得到全面提升。
正視問題，精(jīng)準施策。危和機同生共存，克服了危既是機，要善待危機。襄陽市人防辦(bàn)通過政治巡查發現問題、單位自己梳理(lǐ)摸排問題，對照先進比對查找問題，目前，人均防護工(gōng)程面積與國(guó)家重點人防城市人均目标、與先進城市相比，差距還很(hěn)大，配建、自建、合建、兼建、引建人防工(gōng)程，在市本級和縣（市區(qū)）都還有(yǒu)空白、缺項較多(duō)，很(hěn)多(duō)單項都沒有(yǒu)實現零的突破，有(yǒu)的地方地還沒有(yǒu)地面指揮所，沒有(yǒu)人防疏散基地；指揮通信方式，通信設施設備還處于升級換代期；警報報知系統科(kē)技(jì )含量、覆蓋面、二次報警能(néng)力都不高，已有(yǒu)的不優、也不強，沒有(yǒu)特色，發展不充分(fēn)、不平衡是最大的現實問題。這些問題是我們努力的方向，也是我們的潛力所在，更是趕超别人的優勢，借鑒别人成功的經驗，拿(ná)來就是我們的資本，在别人成功的基礎上，把自己的問題解決好了，就會比别人做的更優秀，實現後來居上。
搭建平台，協同履職。這次人防系統專項治理(lǐ)整頓，在各級政府、紀委領導下，在“投資項目在線(xiàn)審批”平台和“雙随機一公(gōng)開”推動下，兩級層面的發改、住建、審批、國(guó)土等與人防工(gōng)作(zuò)有(yǒu)聯系的部門，都打破了過往“老死不向往來”的局面，部門之間形成了主動對接、聯動協作(zuò)，信息互通、資源共享，責任共擔、同向發力，依法履行人防義務(wù)的良好氛圍。老河口市出台了聯審聯批文(wén)件，有(yǒu)效地防範了人防易地建設費“跑、冒、滴、漏”現象；棗陽市政府會議紀要要求，部門之間要加強溝通配合，人防部門未出具(jù)相關資料憑證時，規劃局不提供規劃許可(kě)證件，房管局不提供預售許可(kě)證明，建設局不提供竣工(gōng)驗收證；市本級行政審批局與人防部門簽訂了協作(zuò)合約，承諾人防部門沒有(yǒu)下設計條件，不予審批等多(duō)條内容。通過制度和機制的建立，纾解了少數基層人防部門“單打獨鬥”“孤軍奮戰”，工(gōng)作(zuò)長(cháng)期打不開局面的窘境。
人防系統專項治理(lǐ)整頓具(jù)有(yǒu)重大現實意義和深遠(yuǎn)影響，治理(lǐ)整頓有(yǒu)壓力，如何把壓力變成動力，變成人防事業發展的“催化劑”，襄陽市人防辦(bàn)在系統專項治理(lǐ)整頓中(zhōng)的基本做法，也許大家從中(zhōng)可(kě)以借鑒一二，作(zuò)為(wèi)他(tā)山(shān)之石。（陳貴芳）