新(xīn)加坡防空壕建設及幾點啓示
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發布時間：
2019-03-26 17:15
一、新(xīn)加坡防空壕建設情況新(xīn)加坡防空壕建設目标是為(wèi)每個公(gōng)民(mín)提供掩蔽設施，現建成有(yǒu)10多(duō)萬個掩蔽部，其中(zhōng)，私人自由支配的約7萬個掩蔽部，其他(tā)3萬個掩蔽部為(wèi)公(gōng)共防空壕。這些掩蔽部通常是平戰結合的掩蔽部，可(kě)在24小(xiǎo)時内轉換為(wèi)應急使用(yòng)。新(xīn)加坡防空壕包括公(gōng)共防空壕和家用(yòng)防空壕：
（一）公(gōng)共防空壕。是指建在政府和法定機構建築内的的民(mín)防防空壕，市民(mín)可(kě)在緊急情況下避難的公(gōng)共場所，包括地鐵站、學(xué)校、民(mín)衆俱樂部以及地下停車(chē)場。新(xīn)加坡地下停車(chē)場很(hěn)少，學(xué)校和民(mín)衆俱樂部（類似于我國(guó)的社區(qū)服務(wù)中(zhōng)心）基本沒有(yǒu)防護設施設備，如目前新(xīn)加坡共87個社區(qū)，建有(yǒu)19個民(mín)衆俱樂部防空壕，實際上就是一個可(kě)供疏散的娛樂活動場所，在防災時可(kě)作(zuò)為(wèi)臨時疏散點。最主要的公(gōng)共防空壕是地鐵站。新(xīn)加坡已建成有(yǒu)3條地鐵主幹線(xiàn)，總長(cháng)179公(gōng)裏，143個車(chē)站，其中(zhōng)按公(gōng)共防空壕建設的地鐵站有(yǒu)33個，這些防空壕小(xiǎo)的可(kě)容納0.6-0.8萬人，大的可(kě)容納1.6-1.9萬人，防護設施比較完備，每個工(gōng)程都安(ān)裝(zhuāng)有(yǒu)屏蔽門系統，把站台區(qū)域與列車(chē)區(qū)域、地面區(qū)域互相隔開，都建有(yǒu)防護防爆門、洗消設施、通風系統、供水供電(diàn)系統和移動廁所等。同時，站内各種宣傳闆、防空壕使用(yòng)方法和注意事項等一應俱全。
上圖為(wèi)：人防部門工(gōng)作(zuò)人員耐心且幽默地介紹臨時廁所使用(yòng)方法
（二）家用(yòng)防空壕。新(xīn)加坡曆來重視解決人民(mín)的住房問題，政府出資建設組屋（類似于我國(guó)的經濟适用(yòng)房），經過40多(duō)年建設，已建成近百萬套組屋，目前約有(yǒu)84%的人口住在組屋内。新(xīn)加坡居民(mín)區(qū)基本沒有(yǒu)建設地下停車(chē)場（建設地面立體(tǐ)停車(chē)場，一般5層高），也就根本不存在結合居民(mín)區(qū)建設防空地下室。新(xīn)加坡社區(qū)民(mín)衆防護是如何解決的呢(ne)？1997年起頒布法令，規定新(xīn)建住宅必須配有(yǒu)相應的家用(yòng)防空壕（家用(yòng)避難所，又(yòu)叫防空間），目前已建有(yǒu)約7萬個。這些防空壕包含在每一套組屋内，一般3-5平方米大小(xiǎo)，配建在廚房、衛生間邊，按标準加強了“三闆”（頂闆、底闆、牆闆）的厚度和強度，配備了标準的防護鋼門和通風孔，内設電(diàn)力、網絡、收音機等插座。這些防空壕作(zuò)為(wèi)每個家庭的避難場所，能(néng)在戰時遭到空襲或在災時樓房結構遭到破壞時，保證避難人員的安(ān)全，并能(néng)接收外界信息，按政府的指令行動。
上圖為(wèi)：組屋平面圖，厚牆體(tǐ)部分(fēn)householdshelter為(wèi)防空壕
二、新(xīn)加坡防空壕建設的主要經驗新(xīn)加坡防空壕建設走出了一條獨特的道路，主要經驗有(yǒu)：
（一）憂患意識強，高度重視防空壕建設。新(xīn)加坡是名(míng)副其實的“彈丸”小(xiǎo)國(guó)，國(guó)土面積約710平方公(gōng)裏，人口約508萬。在46年前“被”馬來西亞獨立時，新(xīn)加坡還是個貧窮的小(xiǎo)漁村，幾乎沒有(yǒu)任何資源（連水都要向馬來西亞進口），夾在馬來西亞、印度尼西亞兩個穆斯林大國(guó)之間，外加曆史形成的與其他(tā)民(mín)族的矛盾，周邊生存環境極為(wèi)險惡。新(xīn)加坡發展到目前成為(wèi)亞洲“四小(xiǎo)龍”之首，經驗可(kě)以總結出很(hěn)多(duō)條，但核心的因素是從國(guó)家領導人到普通公(gōng)民(mín)都有(yǒu)很(hěn)強烈的憂患意識，并将憂患意識轉化為(wèi)清醒的超前意識，随時做好各項準備。即使已經取得了舉世矚目的成就，但是他(tā)們始終保持着冷靜和低調，認為(wèi)新(xīn)加坡目前的優勢可(kě)能(néng)是短暫的，國(guó)民(mín)如果不一如既往的努力，随時可(kě)能(néng)被他(tā)人所超越。我們無論是在教授的講學(xué)中(zhōng)，還是在相關部門的考察裏，都深深地感受到新(xīn)加坡公(gōng)民(mín)強烈的憂患意識。為(wèi)此，新(xīn)加坡政府超常重視國(guó)防建設，國(guó)防經費占政府預算30%左右，位列部門第一，數量超過馬來西亞、印度尼西亞兩國(guó)總和，武器裝(zhuāng)備多(duō)為(wèi)購(gòu)自美國(guó)等西方發達國(guó)家的先進裝(zhuāng)備，在新(xīn)期間經常可(kě)以看到F-16、C-130等先進戰機呼嘯而過，因此被稱為(wèi)東南亞的“袖珍軍事強國(guó)”。在國(guó)防理(lǐ)念上采取全面防衛戰略，民(mín)防是其中(zhōng)一個層面。1986年新(xīn)加坡民(mín)防部隊從警察部隊中(zhōng)獨立出來，1996年、2003年民(mín)防部隊進行兩次“大重組”，進一步确立了民(mín)防部門負有(yǒu)消防、人防的兩大職能(néng)，現有(yǒu)民(mín)防官400人、民(mín)防員1000人、國(guó)民(mín)服役人員約500人、戰備人員2.3萬人。2001年10月，民(mín)防局下設防火安(ān)全與防空壕署，負責關于防空壕的發展、管理(lǐ)和使用(yòng)，從體(tǐ)制、機制和人員上保證了防空壕建設的落實。
（二）政府主導，因地制宜建設防空壕。新(xīn)加坡自立國(guó)起一直由人民(mín)行動黨執政，其強悍、務(wù)實的執政理(lǐ)念貫穿于防空壕建設。一是超前規劃。新(xīn)加坡曆來重視規劃，國(guó)土建設規劃及功能(néng)布局在1969年就高标準完成并以法律程序加以确定。以後每十年對國(guó)土利用(yòng)進行了長(cháng)期、中(zhōng)期和近期的規劃，甚至對每座樓、每個地鐵出口都進行了詳盡的規劃。在超前規劃的有(yǒu)力支持下，國(guó)土開發就顯得秩序井然。同時注重規劃的科(kē)學(xué)性和執行的剛性，如針對地鐵建設，在規劃論證經過13年後才開始進行建設，規劃确定後，需要變動的必須得到國(guó)會的批準。二是政府主導。所有(yǒu)防空壕都由政府投資建設。地鐵站防空壕由陸路交通局（為(wèi)政府法定機構，類似于我國(guó)的事業單位）負責建設，經費列入财政預算，建成後移交給運營商(shāng)管理(lǐ)。租屋内的防空室由建屋發展局（與陸路交通局性質(zhì)相同）負責建設。這樣就很(hěn)好地把握了規劃的落實。三是因地制宜。新(xīn)加坡的防家壕建設真正體(tǐ)現了務(wù)實的理(lǐ)念。考察中(zhōng)，在防空壕内找不到防核、防生化等設施，但是通風、通水、通電(diàn)、消防和洗手間等設施一應俱全。民(mín)防工(gōng)作(zuò)人員說，這是新(xīn)加坡評估了今後可(kě)能(néng)面臨的安(ān)全威脅作(zuò)出的選擇。
上圖為(wèi)：防空壕一角
（三）科(kē)學(xué)管理(lǐ)，确保防空壕随時可(kě)用(yòng)。新(xīn)加坡制定了完善的法令加強對防空壕的科(kē)學(xué)管理(lǐ)。據新(xīn)加坡建屋發展局官員介紹，防空壕是“經過特别加固設計，用(yòng)以在危急時刻給住戶以保護的民(mín)防建築單元”。按新(xīn)加坡老百姓的話說，如果遭遇戰争和自然災害，整棟樓坍塌，防空壕也不會倒掉。組屋的修建、管理(lǐ)、買賣都由新(xīn)加坡建屋局負責，他(tā)們制定了一系列法令法規。根據法令，家用(yòng)防空壕平時可(kě)作(zuò)為(wèi)儲藏室作(zuò)用(yòng)，如需改造必須經民(mín)防局批準；禁止破壞結構的作(zuò)業；在民(mín)防局發出通知後，24小(xiǎo)時内清空防空壕，并儲備必要的食物(wù)和飲用(yòng)水，保證能(néng)立即投入使用(yòng)。在參觀時，居民(mín)都能(néng)很(hěn)好地執行這些法令。有(yǒu)的家庭認為(wèi)防空壕的特制鐵門與整個房間不協調，但也不會去改動鐵門，而在鐵門外再做一扇移門進行遮蔽。新(xīn)加坡地鐵建成後，運營線(xiàn)路移交給了自負赢虧的地鐵公(gōng)司，但地鐵站防空壕歸陸路交通局所有(yǒu)并管理(lǐ)。由于地鐵站防空壕數量有(yǒu)限（共33個，相比與我們的防空地下室較少）、權屬明晰，且每天在頻繁使用(yòng)，保證了防空壕設施始終處于良好狀态，一旦有(yǒu)事可(kě)立即轉入使用(yòng)。
上圖為(wèi)：防空壕出口車(chē)流如織
（四）加強教育訓練，提高民(mín)衆防空防災技(jì )能(néng)。新(xīn)加坡全民(mín)防衛的理(lǐ)念深入人心，對防空壕知曉程度非常高，得益于全民(mín)安(ān)全教育。一是國(guó)家每年進行一次民(mín)防日活動（9月15日）。民(mín)防日當天，警察、民(mín)防、肅毒三個部門共同設場布展并開展活動，向民(mín)衆進行安(ān)全宣傳。每年還組織民(mín)防演習或防空壕開放日，如2006年組織了地鐵站民(mín)防壕開放日，有(yǒu)1萬多(duō)人參加，向公(gōng)衆介紹應急應變措施和進入防空壕的程序；同年還組織了全國(guó)性民(mín)防演習，演習在不确定時間和地點的公(gōng)共交通樞紐進行，演練遭到恐怖襲擊時的應對措施。二是社區(qū)民(mín)防網絡完善。每個社區(qū)的公(gōng)民(mín)咨詢委員會（社區(qū)自治組織，類似于我國(guó)的居委會）下設民(mín)防執行委員會，約25人，均為(wèi)志(zhì)願志(zhì)願人員。民(mín)防總部負責對社區(qū)民(mín)防執行委員會人員進行培訓與訓練，一般每年訓練12小(xiǎo)時，主要包括民(mín)防安(ān)全、急救、防空壕、演習等，社區(qū)執行委員會每年由政府出資1000新(xīn)币（約5000元人民(mín)币）作(zuò)為(wèi)活動經費，其他(tā)經費由各區(qū)籌集。每個區(qū)每年都進行多(duō)次社區(qū)安(ān)全活動。新(xīn)加坡民(mín)間安(ān)全宣傳教育工(gōng)作(zuò)生動活潑，民(mín)衆安(ān)全意識強，主動積極參加。各選區(qū)在舉辦(bàn)安(ān)全展覽時，印制了消防安(ān)全、危險品處置、民(mín)防手冊等多(duō)種小(xiǎo)冊子送至民(mín)衆手中(zhōng)。在此強調一下民(mín)防手冊，它由新(xīn)加坡民(mín)防局公(gōng)共事物(wù)處免費提供，内容包括如何急救；戰争和和平時期緊急應對的程序（包括防空壕使用(yòng)的方法、程序等）；如何應對恐怖分(fēn)子的襲擊及防火等基本知識，圖文(wén)并茂，非常實用(yòng)。民(mín)防總部有(yǒu)一個民(mín)防網站，有(yǒu)一個欄目是新(xīn)加坡公(gōng)共防空壕的分(fēn)布圖，隻要輸入所處的位置，它就會告訴你離你最近的防空壕在哪裏、要進入應怎麽走、距離是多(duō)少等。通過這些使人感到，新(xīn)加坡民(mín)防實實在在地走入了普通民(mín)衆之中(zhōng)。
上圖為(wèi)：防空壕使用(yòng)程序
三、幾點啓示
（一）與時俱進，人防工(gōng)程建設應适應當前安(ān)全戰略。新(xīn)加坡防空壕，是針對所處的安(ān)全環境，所建設的保障民(mín)衆避難的設施。自上世九十年代後，我國(guó)的軍事戰略方針已經從“大打、早打、打核戰争”轉入到打赢高技(jì )術局部戰争，進入新(xīn)世紀後，又(yòu)提出了适應多(duō)樣化任務(wù)的要求。軍事鬥争準備應随着戰略方針調整而調整，人防準備同樣應與時俱進。我們目前人防工(gōng)程建設規範一直延續上世紀九十年代前的規範，雖作(zuò)幾次調整，但主要标準沒有(yǒu)變化，而且全國(guó)實行同一标準。為(wèi)此，我認為(wèi)：應認真分(fēn)析研判當前我們面臨的安(ān)全環境，特别是民(mín)衆防護所面臨的安(ān)全環境，有(yǒu)的放矢地修改人防工(gōng)程建設規範。認真分(fēn)析修建防核、防生化設施設備必要性，以及修建的标準、是否應一次到位等。
（二）突出重點，确保人防工(gōng)程建設有(yǒu)實效。新(xīn)加坡防空壕建設，由政府投資，産(chǎn)權明析，管理(lǐ)有(yǒu)效，因此所建的工(gōng)程都實在管用(yòng)。而我們目前的結建政策，以社會投資為(wèi)主，實行誰建設誰管理(lǐ)，加上權屬不清，導緻重建設輕管理(lǐ)現象普遍存在，存在着已建工(gōng)程防護設施設備失修、結構時有(yǒu)遭到破壞等問題。為(wèi)此，一方面應突出重點，加大政府投資項目中(zhōng)人防工(gōng)程建設力度，如結合地下交通、大型公(gōng)共設施、綜合體(tǐ)等修建人防工(gōng)程，或單獨投資建設人防工(gōng)程，确保建一個成一個。另一方面，調整結建人防工(gōng)程建設标準，改成兼顧人防工(gōng)程，完善人防工(gōng)程管理(lǐ)法律法規，加大處罰力度，确保人防工(gōng)程建設取得實效。
（三）加強宣傳教育，提高群衆使用(yòng)人防工(gōng)程的能(néng)力。目前群衆對防護的需求正在不斷提高，這對人防部門宣傳教育提出了新(xīn)的挑戰。在平時工(gōng)作(zuò)生活中(zhōng)，我們經常會碰到這樣的提問：當災難來臨時，我該往哪兒跑？這說明我們在進一步落實防護方案人頭化、普及人防工(gōng)程使用(yòng)程序方法等，還有(yǒu)不少工(gōng)作(zuò)要做。我們應擯棄人防部門是保密單位、人防工(gōng)程數據涉密等傳統思維，大膽公(gōng)開人防工(gōng)程（指揮通信工(gōng)程除外）有(yǒu)關情況，組織群衆參觀學(xué)習所在區(qū)域人防工(gōng)程，定期組織人防工(gōng)程啓用(yòng)程序、使用(yòng)方法等演習，确實提高群衆使用(yòng)人防工(gōng)程的能(néng)力。