德(dé)國(guó)民(mín)防特點及啓示
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發布時間：
2019-03-29 02:13
德(dé)國(guó)認為(wèi)，“民(mín)防是整個國(guó)防中(zhōng)不可(kě)分(fēn)割的一部分(fēn)”，“部隊的作(zuò)戰能(néng)力和行動自由在很(hěn)多(duō)方面将取決于民(mín)防措施”，因此，民(mín)防是德(dé)國(guó)總體(tǐ)防禦中(zhōng)的重要組成部分(fēn)。1997年3月新(xīn)修改的《民(mín)防法》規定，民(mín)防的任務(wù)是通過非軍事性的保護措施，人民(mín)及其住宅和工(gōng)作(zuò)地點、重要的民(mín)事機關、企業、設施及文(wén)化遺産(chǎn)免受戰争的影響，消除并減輕戰争所造成的損失。
一、組織指揮體(tǐ)制
德(dé)國(guó)内政部是民(mín)防的最高領導和協調機構。此外，國(guó)防、經濟、農林、交通、财政、環保、建築、郵政、勞工(gōng)等部也分(fēn)别承擔一定的民(mín)防工(gōng)作(zuò)。總理(lǐ)領導的聯邦安(ān)全委員會負責制定民(mín)防的總方針，内政部負責協調各部之間的合作(zuò)。内政部設民(mín)防司，主管協調政府各民(mín)防業務(wù)部門的合作(zuò)，組織軍民(mín)合作(zuò)、制定民(mín)防法規、維護政府部門戰時的安(ān)全和秩序以及民(mín)事保護等工(gōng)作(zuò)。
民(mín)防司下設8個處：(1)民(mín)防計劃與協調；(2)災害防護；(3)自保和救護工(gōng)作(zuò)；(4)人道主義國(guó)際法和醫(yī)療保障；(5)民(mín)防設施修建和水源保護；(6)民(mín)防預警計劃、演訓和目标保護；(7)北約民(mín)防事務(wù)和總體(tǐ)防禦；(8)預警系統和通信技(jì )術。
1989年，德(dé)國(guó)政府通過總體(tǐ)防禦原則方針，對軍事和民(mín)事防禦、民(mín)防機構及其隸屬關系等作(zuò)了全面闡述，使民(mín)防的組織、計劃和措施與國(guó)家統一的防務(wù)體(tǐ)制有(yǒu)機地相結合，改善了聯邦政府各有(yǒu)關部門與各州、地區(qū)政府部門之間的軍、民(mín)防工(gōng)作(zuò)的合作(zuò)。德(dé)國(guó)統一後，該總體(tǐ)防禦原則方針未作(zuò)變動，仍是德(dé)各民(mín)防機構工(gōng)作(zuò)的指導原則，促使民(mín)防機構在新(xīn)形勢下發揮更大的作(zuò)用(yòng)。
二、人員及裝(zhuāng)備
(一)民(mín)防人員。德(dé)國(guó)沒有(yǒu)專門的民(mín)防部隊。除約6萬人專門從事民(mín)防(主要是民(mín)保)工(gōng)作(zuò)外，還有(yǒu)150萬義務(wù)和志(zhì)願民(mín)防工(gōng)作(zuò)人員，其中(zhōng)95萬為(wèi)消防救護人員、46萬醫(yī)療救護人員、5.6萬技(jì )術救援人員。此外，每年約有(yǒu)1.7萬服民(mín)役(替代兵役)人員專門從事民(mín)防工(gōng)作(zuò)。他(tā)們在接受12個月的專業訓練後，還必須承擔10年義務(wù)民(mín)保工(gōng)作(zuò)。這支龐大的民(mín)保、民(mín)防隊伍均接受過一定的業務(wù)訓練，并按地區(qū)組成搶救隊、消防隊、維修隊、衛生隊、三防隊和空中(zhōng)救護隊等。
(二)民(mín)防裝(zhuāng)備。除直升機外，民(mín)防單位的主要裝(zhuāng)備有(yǒu)1.25萬輛專用(yòng)車(chē)，如消防、急救、三防偵察、通信指揮、工(gōng)程搶修等車(chē)輛。為(wèi)保證車(chē)輛設備完好，民(mín)防系統設有(yǒu)33個維修廠。此外，民(mín)防系統還配備有(yǒu)大量無線(xiàn)電(diàn)通信器材以及挖掘、起吊、鑽探、粉碎、爆破等專用(yòng)設備。民(mín)防系統的設備均由聯邦政府采購(gòu)，每年約4億馬克。
三、教育和訓練
民(mín)防人員主要在學(xué)校和訓練機構培訓，訓練費用(yòng)由聯邦和州政府共同承擔，每人每年受訓時間不超過200小(xiǎo)時。除聯邦民(mín)防學(xué)院和聯邦災害防護學(xué)校外，州還設有(yǒu)7所災害防護學(xué)校，均為(wèi)民(mín)防專業人員的培訓機構。
聯邦民(mín)防學(xué)院隸屬于内政部，主要承擔對政府部門負責民(mín)防的官員、專職民(mín)防人員和本土防禦部隊軍官的培訓工(gōng)作(zuò)。學(xué)院每年培訓約900人。
聯邦災害防護學(xué)校主要培訓專門業務(wù)指揮人員和地區(qū)級防災領導人員。學(xué)校每年舉辦(bàn)約350個訓練班，近6000人參加。
四、民(mín)防立法
做好和平時期民(mín)防工(gōng)作(zuò)的基礎是制定和健全有(yǒu)關民(mín)防的法規。迄今德(dé)國(guó)政府已制定了《民(mín)防法》、《災害防護法》、《民(mín)防工(gōng)事建築法》以及一系列民(mín)防工(gōng)作(zuò)管理(lǐ)規定。各州政府也制定了《防火法》、《消防法》、《災害防護法》、《救護工(gōng)作(zuò)法》等法律。
(一)立法的程序：民(mín)防立法主要由内政部負責，參與拟定法律的還有(yǒu)國(guó)防、經濟、交通、建築、财政、農林、環保、郵政、勞工(gōng)等部。此外，聯邦民(mín)保局和民(mín)防學(xué)院也參加這一工(gōng)作(zuò)。之後，聯邦政府再将有(yǒu)關法案呈交議會審批。各州的民(mín)防法規由其内政部負責制定，并須經州議會修改和審批。州的民(mín)防法規不能(néng)與聯邦的民(mín)防法規、條令相悖。
(二)現行的主要法規：制定民(mín)防法規的主要依據是《基本法》和《國(guó)防法》。德(dé)目前已頒布的民(mín)防法有(yǒu)《民(mín)事保護法》、《災害防護法》和《民(mín)防工(gōng)事建築法》。其中(zhōng)《民(mín)事保護法》是制定其他(tā)民(mín)防法規的依據。
民(mín)事保護是民(mín)防的核心内容和根本目的。它旨在采取一切必要的手段和措施，對居民(mín)、企業和民(mín)用(yòng)設施實施保護，盡可(kě)能(néng)使其免遭戰争或災害的破壞，消除和減少戰争或災害給其帶來的後果。民(mín)事保護包括以下内容：居民(mín)自護；預警和警報；民(mín)防工(gōng)事修築；居民(mín)留遷調整；災害防護；健康保護；文(wén)物(wù)保護等。
五、民(mín)防費用(yòng)和工(gōng)程設施
(一)民(mín)防費用(yòng)。上世紀90年代以來，聯邦政府的民(mín)防預算一直保持在10億馬克(合4.8億美元)左右。如1995年的民(mín)防費用(yòng)為(wèi)9.54億馬克，約占政府預算的0.02%。各州政府每年也有(yǒu)一定數量的民(mín)防預算。德(dé)政府的民(mín)防财政預算除用(yòng)于訓練和購(gòu)買民(mín)防設備(如運輸汽車(chē)、預警設備、消防器材、通信器材等)外，大部分(fēn)用(yòng)于補貼修建民(mín)防工(gōng)事。
(二)民(mín)防工(gōng)事。德(dé)修築的民(mín)防工(gōng)事均能(néng)抗倒塌、防熱核輻射和防化學(xué)戰劑，并适于居民(mín)長(cháng)期掩蔽。德(dé)國(guó)修築的民(mín)防工(gōng)事主要有(yǒu)兩類：
1.公(gōng)共防護工(gōng)事。凡能(néng)向51人以上提供有(yǒu)效防護的掩體(tǐ)和設施均稱為(wèi)公(gōng)共防護工(gōng)事。在原西德(dé)地區(qū)，至今保存完好的戰前防護工(gōng)事可(kě)向約30萬人提供有(yǒu)效防護。戰後到1990年為(wèi)止，新(xīn)修築的民(mín)防工(gōng)事可(kě)為(wèi)20萬人提供有(yǒu)效防護。目前正在施工(gōng)的民(mín)防工(gōng)事将可(kě)向30萬人提供有(yǒu)效防護。此外，國(guó)家還正在對一批廢舊的、戰前的民(mín)防工(gōng)事進行整修。
2.私用(yòng)防護工(gōng)事。有(yǒu)效防護容量低于50人的民(mín)防工(gōng)事統稱為(wèi)私用(yòng)防護工(gōng)事。目前西德(dé)地區(qū)建築的此類民(mín)防工(gōng)事可(kě)向13.5萬人提供有(yǒu)效防護。正在施工(gōng)的防護工(gōng)事容量為(wèi)1.5萬人。
六、通信警報系統
德(dé)全境16個州劃為(wèi)16個警報區(qū)，各區(qū)設有(yǒu)一個警報局，各警報局都設在地下掩蔽部内以保證戰時能(néng)正常工(gōng)作(zuò)。每個警報局編制人數30人，平時在演習期間可(kě)配屬約170人的志(zhì)願人員。
各州的警報局和聯邦政府内政部的指揮所保持有(yǒu)直通電(diàn)話聯系，警報局也負責向各有(yǒu)關單位通報空情動向。為(wèi)此，警報局在北約集團和德(dé)國(guó)軍隊的空防司令部内設有(yǒu)警報聯絡站，每站有(yǒu)5名(míng)專職人員負責接收第一手空中(zhōng)情報。為(wèi)了嚴密防禦原子、生物(wù)和化學(xué)武器的襲擊，德(dé)境内每隔12至15公(gōng)裏設有(yǒu)原子、生物(wù)和化學(xué)武器地面觀測站。每25個地面觀測站設一地面觀測指揮所。每個警報局一般下轄3至5個地面觀測指揮所，各站獲得的情況通過電(diàn)話直接報警報局。
上述警報系統在戰時的任務(wù)是：1.在直接受到遠(yuǎn)程武器、放射性微粒、生物(wù)或化學(xué)戰劑襲擊時，負責向居民(mín)發布警報；2.在直接威脅消除後解除警報；3.經常向聯邦政府機關和重要企業通報空情和原子、生物(wù)、化學(xué)武器襲擊的情況；4.向友鄰北約國(guó)家的警報勤務(wù)單位通報空情和原子、生物(wù)、化學(xué)武器襲擊情況。
德(dé)國(guó)全境的民(mín)防警報均用(yòng)固定的警報器發出。這些警報器通過警報通信網與警報局相聯系，并由警報局直接操縱。全國(guó)設置了由8.2萬個電(diàn)動警報器和220個高音警報器組成的警報網。在兩萬個重要機關和企業中(zhōng)已有(yǒu)60%的單位與警報網相連接。此外，在戰時還準備通過廣播電(diàn)台、電(diàn)話局向全國(guó)發出警報。
七、德(dé)國(guó)的民(mín)防和救援體(tǐ)系結合
德(dé)國(guó)聯邦救災技(jì )術總署（THW）的指揮調度中(zhōng)心、地下總指揮中(zhōng)心和救災裝(zhuāng)備器材管理(lǐ)的經驗和做法。
1、人員構成：專兼結合。德(dé)國(guó)的救援體(tǐ)系由THW和消防兩部分(fēn)組成。THW是聯邦救災技(jì )術體(tǐ)系，由過去的德(dé)國(guó)民(mín)防改制，實行垂直領導和管理(lǐ)，是德(dé)國(guó)應急救援的專業隊伍和骨幹力量，負責重大災害事故的應急救援；消防局屬當地政府領導和管理(lǐ)，負責本行政區(qū)域内一般性災害事故的應急救援。
德(dé)國(guó)聯邦救災技(jì )術總署（THW）在德(dé)國(guó)全境共設有(yǒu)668個救災技(jì )術中(zhōng)心，專職管理(lǐ)人員約800人，而由志(zhì)願者組成的救災專業隊伍則達到8萬人。不來梅救災技(jì )術中(zhōng)心僅有(yǒu)1名(míng)專職管理(lǐ)人員，組織管理(lǐ)着150名(míng)志(zhì)願人員組成的救災專業隊伍。
德(dé)國(guó)的消防部門擔負着消防、化學(xué)、交通事故救援等任務(wù)。法律規定，接到民(mín)衆報警後消防局必須在10分(fēn)鍾内到達現場展開救援。不來梅州消防總局下設6個分(fēn)局，編配505名(míng)專職人員，編外設20個輔助性消防中(zhōng)心，擁有(yǒu)580名(míng)志(zhì)願人員。接到報警後，指揮調度中(zhōng)心就近派遣專業或志(zhì)願人員趕赴現場。
無論是THW還是消防部門，志(zhì)願者人數都大大超過了專職人員，在救援行動中(zhōng)發揮了主力軍作(zuò)用(yòng)。德(dé)國(guó)對志(zhì)願者的組織、調配、訓練、參加救援活動都有(yǒu)明确的法律規定。例如，法律規定，年輕人必須服兵役；不服兵役者，必須服消防民(mín)防役，承擔6年消防民(mín)防義務(wù)工(gōng)作(zuò)。法律規定，志(zhì)願人員必須按時到THW和各輔助消防中(zhōng)心參加專業訓練，一般每周二18時至23時、每月一個周未的全天為(wèi)訓練時間，主要内容為(wèi)理(lǐ)論授課和實際操作(zuò)，每年訓練時間達250小(xiǎo)時以上。志(zhì)願者參加訓練或應急救援任務(wù)時，拿(ná)原工(gōng)作(zuò)崗位薪金（業主可(kě)從聯邦政府得到一定的補償），免費搭乘公(gōng)共交通工(gōng)具(jù)，每天有(yǒu)夥食補貼，發生傷亡時享受專職人員同等待遇，通過社會保險機構得到賠償。
啓示：現階段，我國(guó)的人防民(mín)防工(gōng)作(zuò)主要依靠專職人員，人防專業隊伍在人員編組、裝(zhuāng)備配置、專業訓練等方面落實不夠，其訓練管理(lǐ)、遂行任務(wù)缺乏政策法律等方面的保障。我們應學(xué)習國(guó)外先進做法，從法律、體(tǐ)制、組織、宣傳教育、訓練、裝(zhuāng)備器材等方面，加強人防民(mín)防志(zhì)願者隊伍建設。這樣既可(kě)精(jīng)簡專職人員、減輕政府負擔，又(yòu)能(néng)最大限度地挖掘發揮社會力量，普及防護知識和技(jì )能(néng)，提升人防影響力。
2、指揮手段：土洋并用(yòng)。不來梅消防總局分(fēn)地上指揮調度中(zhōng)心和地下總指揮中(zhōng)心。地上指揮調度中(zhōng)心配有(yǒu)技(jì )術先進的有(yǒu)線(xiàn)通信、無線(xiàn)通信、衛星通信設備設施和指揮調度網絡平台，主要任務(wù)是接收報警信息、詢問災情、下達任務(wù)、災情及處置情況跟蹤、處置結果認定及歸檔。地下總指揮中(zhōng)心在發生重大災害事故時開設，以聯席會議的形式，由地區(qū)行政長(cháng)官坐(zuò)鎮指揮，政府有(yǒu)關部門負責人、相關災害處置專家參加，對救災事項及時分(fēn)析研究、做出決策。地下總指揮中(zhōng)心正面牆上懸挂3塊磁性圖闆，分(fēn)别是值勤、待命、休整人員和裝(zhuāng)備器材分(fēn)布圖，每塊圖闆上都貼着一周7天每個時間段内人員、器材、裝(zhuāng)備、設備、車(chē)輛等的貼圖，這是為(wèi)防止因停電(diàn)或計算機網絡故障導緻救援力量情況不明而設置的，能(néng)夠一目了然地看清可(kě)以派遣的力量和裝(zhuāng)備，并随時根據救災情況調整人員和裝(zhuāng)備力量。每年在地下總指揮中(zhōng)心組織應急救援演練時，不使用(yòng)計算機等現代化設備，完全靠手工(gōng)作(zuò)業，以提高非常狀态下的應對能(néng)力。
啓示：近年來，我國(guó)人防民(mín)防部門高度重視信息化建設，在基本指揮所、地面指揮中(zhōng)心和機動指揮所配置了各種現代化的指揮手段。這對于提高人防民(mín)防部門的組織指揮能(néng)力和快速反應能(néng)力，起到了積極的作(zuò)用(yòng)。但是，在創新(xīn)發展的同時，不能(néng)忘記和丢棄傳統。要充分(fēn)考慮到戰時遭敵硬摧毀和軟打擊（電(diàn)磁壓制覆蓋），以及平時遇到重大災害事故電(diàn)力中(zhōng)斷、通信中(zhōng)斷時如何應對。為(wèi)此，應堅持土洋結合，既要有(yǒu)現代化的指揮手段，也要有(yǒu)傳統的指揮辦(bàn)法，以确保在任何情況下人防動員指揮的快速、穩定和不間斷。
3、救援力量：科(kē)學(xué)配置。據介紹，分(fēn)布在德(dé)國(guó)16個州的THW組織668個救災專業隊在災害救援種類、救援能(néng)力方面各有(yǒu)專長(cháng)和特色，有(yǒu)的擅長(cháng)災害救援，有(yǒu)的專于事故處理(lǐ)……不來梅州THW分(fēn)部的專長(cháng)是防汛救援和淡水淨化，其單台水泵的泵水能(néng)力達到每小(xiǎo)時1.5萬噸，在德(dé)國(guó)乃至世界各救援組織中(zhōng)都名(míng)列前茅。近年來，他(tā)們代表德(dé)國(guó)聯邦救災技(jì )術總署參加了汶川地震災區(qū)淡水淨化、美國(guó)卡特琳娜飓風造成的奧爾良市水災排水、烏幹達旱災救援等國(guó)際救援活動，受到普遍好評。
德(dé)國(guó)消防系統按級别配備設施設備，地區(qū)消防總局配備有(yǒu)塔車(chē)、救護車(chē)、直升機、潛水設備車(chē)、核生化洩漏處置環保車(chē)和指揮車(chē)；消防分(fēn)局配備2台消防、救人車(chē)輛；輔助消防中(zhōng)心配備1台吊車(chē)和1台處理(lǐ)多(duō)種事故、攜帶多(duō)種技(jì )術設備的綜合救援車(chē)輛。德(dé)國(guó)每年發生的7萬次險情，90%是由消防分(fēn)局和輔助消防中(zhōng)心處置的。
啓示：目前，我國(guó)各地都建立了人防專業隊伍，但這些隊伍多(duō)是按戰時防空襲需要配置，難以滿足防空防災一體(tǐ)化建設需要。加強新(xīn)時期人防建設，要大力推進防空防災一體(tǐ)化進程，将人防專業隊伍與民(mín)防志(zhì)願者隊伍有(yǒu)機結合起來，同時搞好救援力量資源的優化配置，特别是建設一些有(yǒu)特長(cháng)的救援隊伍，如建立人防民(mín)防機動指揮通信專業隊伍，依托機動指揮車(chē)裝(zhuāng)備的各種先進指揮通信手段，為(wèi)政府搶險救災提供機動指揮平台；再如建立核化生處理(lǐ)專業隊伍，積極參與核化生事故應急救援等，在防災救災中(zhōng)發揮更大的作(zuò)用(yòng)。各省、市的人防民(mín)防專業隊伍和志(zhì)願者隊伍應有(yǒu)不同的特長(cháng)，科(kē)學(xué)配置，以便于合理(lǐ)調度，提升效益。
4、指揮協調：責任明确。德(dé)國(guó)的應急救援工(gōng)作(zuò)實行屬地管理(lǐ)、分(fēn)級管理(lǐ)。1-2級為(wèi)小(xiǎo)險情，處置權限在州消防總局，由消防總局派遣消防分(fēn)局或輔助性消防中(zhōng)心出動人員和設施趕赴現場進行救援，要求必須實施現場指揮；3級為(wèi)較大險情（如飛機失事），處置權限在州消防總局，由消防總局總指揮中(zhōng)心決策指揮，在全地區(qū)範圍内調集人員、裝(zhuāng)備實施救援行動，不需要實施現場指揮；4級為(wèi)重大災害事故，因波及範圍廣、危害巨大，處置權限在州或聯邦政府，由州政府或聯邦政府實施指揮調度，動用(yòng)州或全聯邦的救援力量和設施投入災害事故處置。當災害事故發生時，第一批到達現場的是屬于州政府管理(lǐ)的各級消防局人員和設備，當消防力量或裝(zhuāng)備無法獨立完成救援任務(wù)時，州政府請求聯邦政府派THW組織幫助。THW組織視災害事故規模、波及範圍、危害程度調集本市、本州或全聯邦的專業救援力量投入應急救援。在普通災害事故現場，消防部門領導為(wèi)最高首長(cháng)，負責救援工(gōng)作(zuò)的決策指揮；發生重大災害事故、需要協調其他(tā)部門時，由州長(cháng)、市長(cháng)任指揮長(cháng)親自指揮，消防部門與THW組織、有(yǒu)關方面的專家共同組成指揮部，對緊急救援的諸項工(gōng)作(zuò)作(zuò)出決策。
啓示：目前，我國(guó)的災害事故應急救援體(tǐ)制還不夠完善。各種災害事故和突發事件由政府有(yǒu)關部門負責應急救援，政府應急管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室負責綜合協調。從一些省、市人防部門開展防空防災一體(tǐ)化建設的情況來看，雖然加挂了民(mín)防局牌子，增加了民(mín)防的相關職能(néng)和任務(wù)，如應急疏散、救援等等，但指揮協調仍然是個薄弱環節。為(wèi)了提高應急救援能(néng)力，必須高度重視解決好指揮協調問題。人防民(mín)防部門應正确定位，戰時成立人民(mín)防空指揮機構，理(lǐ)順指揮體(tǐ)系和指揮關系，明确指揮職責和任務(wù)，統一指揮防空襲鬥争。平時在政府的統一領導下，在政府應急管理(lǐ)辦(bàn)公(gōng)室的綜合協調下，充分(fēn)利用(yòng)人防戰備資源，積極參與防災救災，為(wèi)政府應急救援提供服務(wù)和保障。新(xīn)加坡民(mín)防建設特點及對中(zhōng)國(guó)的啓示
進入21世紀以來，全球環境持續惡化，自然災害頻發，人為(wèi)災難不斷，人類的生存環境面臨着日益嚴峻的挑戰。為(wèi)了防範和減輕危害，保護人民(mín)的生命和财産(chǎn)安(ān)全，許多(duō)國(guó)家都在着力加強民(mín)防建設。新(xīn)加坡是全球最為(wèi)富裕的國(guó)家之一，在災難管理(lǐ)方面表現突出，在國(guó)際上享有(yǒu)盛名(míng)，對我國(guó)人防事業的發展具(jù)有(yǒu)十分(fēn)重要的借鑒意義。