韓國(guó)民(mín)防概況
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發布時間：
2019-04-01 16:57
韓國(guó)政府十分(fēn)重視民(mín)防建設，視其為(wèi)國(guó)家防衛體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)。經過50多(duō)年的努力，韓國(guó)已建立了較完備的民(mín)防體(tǐ)系，制定了有(yǒu)關法律和法規，在全國(guó)範圍内組建了民(mín)防衛隊。
一、民(mín)防立法
韓國(guó)目前實行的民(mín)防法共有(yǒu)3部，即：《民(mín)防衛基本法》(1975年7月25日頒布)、《民(mín)防衛基本法施行規則》(行政自治部令)、《民(mín)防衛基本法實行令》(總統令)。韓國(guó)民(mín)防的定義是：在發生外敵入侵、自然災害和人為(wèi)事故時，公(gōng)民(mín)在政府統一組織指揮下，進行防空、支前、救災等自衛、自救活動。
二、指揮體(tǐ)系
韓國(guó)設中(zhōng)央民(mín)防衛協議會，由總理(lǐ)任委員長(cháng)，财政經濟部長(cháng)官和行政自治部長(cháng)官任副委員長(cháng)，政府各部長(cháng)官和國(guó)家安(ān)全保障會議非常企劃委員長(cháng)、國(guó)家情報院次長(cháng)任委員;各道、市直至基層政權機構設地區(qū)民(mín)防衛協議會。行政自治部下設“民(mín)防衛災難統制本部”(局級，原隸屬内務(wù)部，内務(wù)部撤消後改隸行政自治部)，為(wèi)全國(guó)民(mín)防協調機構，下設民(mín)防衛災難管理(lǐ)局、防災局和消防局。此外，還另設有(yǒu)國(guó)立防災研究所、中(zhōng)央119救助隊。根據《民(mín)防衛基本法》，民(mín)防衛災難統制本部長(cháng)可(kě)根據民(mín)防衛計劃下達民(mín)防衛準備令(建待避設施，部署及維修消防及防空裝(zhuāng)備);行政自治部長(cháng)官、各道知事、市長(cháng)、郡首、邑、面、洞長(cháng)可(kě)根據已發生的或可(kě)能(néng)發生的事态頒布民(mín)防衛動員令，動員民(mín)防衛隊。政府各部長(cháng)官可(kě)根據民(mín)防衛計劃對總統令所指定的建設物(wù)、設施的所有(yǒu)者和管理(lǐ)者下達全部或部分(fēn)征用(yòng)令。
上圖為(wèi)：畫滿塗鴉的地下防空洞
三、民(mín)防組織
民(mín)防衛隊是韓國(guó)民(mín)防專業隊伍，系将一般居民(mín)統一進行軍事化編組的固定組織。根據民(mín)防衛基本法，除國(guó)會議員、警察、消防員、勞教管理(lǐ)人員、新(xīn)聞工(gōng)作(zuò)人員、軍人、軍務(wù)員(文(wén)職)、鄉土預備軍(民(mín)兵)、燈塔管理(lǐ)人員、駐韓外國(guó)軍隊雇傭人員、遠(yuǎn)洋船員、在偏遠(yuǎn)地區(qū)工(gōng)作(zuò)的教師及其他(tā)身心障礙者和慢性病患者外，凡年滿20(以當年1月1日為(wèi)準)至45歲(以當年12月31日為(wèi)準，戰時延至50歲)的韓國(guó)男性公(gōng)民(mín)均為(wèi)隊員，女性及其他(tā)年齡段男性公(gōng)民(mín)可(kě)根據本人自願參加，其任務(wù)是：當遭受入侵或災害，全國(guó)或局部地區(qū)安(ān)全與秩序受到危害時，在政府統一指揮下，開展防空、防災、搶救、恢複活動，并對軍隊作(zuò)戰提供運輸、構築工(gōng)事等勞務(wù)支援。民(mín)防衛隊雖無武器裝(zhuāng)備，也不直接參戰，但與鄉土預備軍(民(mín)兵)、警察一樣也屬“預備戰力”的組成部分(fēn)，在韓國(guó)的“總體(tǐ)防衛戰略”中(zhōng)占據一定地位。民(mín)防衛隊分(fēn)為(wèi)以居住地為(wèi)單位編組的“地區(qū)民(mín)防衛隊”和以工(gōng)作(zuò)單位為(wèi)基準組成的“在職單位民(mín)防衛隊”。地區(qū)民(mín)防衛隊分(fēn)為(wèi)洞、裏(街(jiē)道、村鎮)民(mín)防衛隊和市、郡(縣)、區(qū)民(mín)防衛技(jì )術支援隊。民(mín)防衛技(jì )術支援隊由具(jù)有(yǒu)防水、防空、醫(yī)療、電(diàn)氣、通信、土建和化生放等專業技(jì )術知識人員組成。民(mín)防衛隊每年進行一次編組，根據居民(mín)證和其他(tā)有(yǒu)效證件登記造冊。隊下轄若幹小(xiǎo)隊，小(xiǎo)隊下轄若幹分(fēn)隊，隊長(cháng)由政府統一任命。民(mín)防衛隊由當年任命的民(mín)防衛隊長(cháng)指揮，并受當地行政長(cháng)官指揮、監督。
四、防護措施
(一)應急措施。行政自治部長(cháng)官或各級行政長(cháng)官在确認發生民(mín)防衛事态時，可(kě)采取應急措施，下達組織居民(mín)避難、交通管制、轉移人員物(wù)資、燈火及音響管制等命令;對有(yǒu)礙執行民(mín)防衛任務(wù)的設施、物(wù)品、工(gōng)程項目，向其業主下達發行、動遷、疏散、轉移命令;限制或禁止有(yǒu)礙民(mín)防衛行動的工(gōng)程項目。
(二)防空措施。為(wèi)防敵機夜間空襲，可(kě)實行燈火管制，時間為(wèi)當日日落至翌日日出。燈火管制以有(yǒu)線(xiàn)無線(xiàn)廣播、警報器和鍾聲傳達。
(三)防化生放措施。規定民(mín)防衛裝(zhuāng)備物(wù)資中(zhōng)包括防毒面具(jù)、檢測裝(zhuāng)備、防護物(wù)品、除毒劑、污染标記牌、地面消毒裝(zhuāng)備物(wù)資等。
五、民(mín)防設施建設
《民(mín)防衛基本法》施行令規定，民(mín)防衛設施包括隐蔽設施、燈火管制設施、供水設施等。隐蔽設施包括防空洞、地下室、地下停車(chē)場、建築物(wù)地下層等。韓國(guó)地下建築比較發達，漢城、釜山(shān)建有(yǒu)地鐵，大多(duō)數城市有(yǒu)地下通道和地下商(shāng)業街(jiē)。漢城市地鐵總長(cháng)度為(wèi)216.5公(gōng)裏，在2005年增加至120公(gōng)裏新(xīn)線(xiàn)路，地鐵與郊區(qū)鐵路連接，可(kě)以用(yòng)作(zuò)人員疏散。漢城地鐵、地下通道、地下商(shāng)業街(jiē)相互通聯，形成龐大的地下建築網。據初步計算，目前漢城市地下設施可(kě)供近250萬人防空隐蔽，已建緊急供水設施，可(kě)儲水約100萬噸。此外，韓政府還不斷完善預警系統，并使之現代化、自動化，在山(shān)區(qū)、島嶼和接敵地帶還安(ān)裝(zhuāng)了微波通訊設備等。
六、教育訓練
民(mín)防衛隊員每年需接受10天共50小(xiǎo)時的教育訓練。收到參加教育訓練命令的民(mín)防衛隊員必須在規定的時間内參加訓練，服從民(mín)防衛隊長(cháng)和教官的指揮。為(wèi)增強國(guó)家安(ān)全保衛觀念和提高應變能(néng)力，民(mín)防衛隊員還必須接受以維護國(guó)家安(ān)全與社會安(ān)定為(wèi)主要内容的“精(jīng)神教育”，并掌握防空、消防、救災等有(yǒu)關知識與技(jì )能(néng)。建隊以來，韓政府先後聘請了數千名(míng)大學(xué)教授、社會名(míng)流、電(diàn)氣、建築、醫(yī)學(xué)專家等施教，由道、市、郡負責人和警察署長(cháng)主持近萬餘次“特别講座”。同時，發行有(yǒu)關民(mín)防的宣傳手冊、連環畫、錄音帶、錄像帶等數百萬份(冊、盤、部)。近年，還特别增加了對民(mín)防衛隊員的防化、生、放訓練，除委托軍校代培骨幹外，還由軍隊協助訓練10餘萬名(míng)隊員，組成1.45萬個“三防”分(fēn)隊。
韓政府将全國(guó)分(fēn)為(wèi)8個民(mín)防演練區(qū)、3個燈火管制區(qū)。将每月15日規定為(wèi)“民(mín)防衛日”，舉行全國(guó)性民(mín)防演練。演練内容包括：熟悉“戰時國(guó)民(mín)行動綱要”、防化生放、保護工(gōng)廠、港灣和地下設施以及結合地區(qū)、季節特點防災、救災等。針對國(guó)際恐怖活動，近年來又(yòu)增加了公(gōng)共場所防毒氣、消毒、疏散人員等演練。演習時，軍警出動戰鬥機、裝(zhuāng)甲車(chē)、消防車(chē)、偵消毒車(chē)予以配合;演習後，由中(zhōng)央講評團和地方軍、警、民(mín)、官聯合統制團檢查演練效果。
此外，民(mín)防衛隊還參加曆年舉行的美韓聯合集團軍群規模的“乙支焦點透鏡”演習，通過演習檢驗軍、政、警、民(mín)的臨戰狀态，确立“國(guó)家總體(tǐ)戰”态勢。演習中(zhōng)，以首都圈為(wèi)重點，在全國(guó)實施大規模民(mín)防作(zuò)戰，演習科(kē)目包括燈火管制、宵禁、交通管制、食品及能(néng)源配給、征兵動員、防化生放等20餘個項目。
《民(mín)防衛基本法》對民(mín)防衛活動作(zuò)了嚴格規範，如不得借民(mín)防衛組織搞政治運動、影響企事業部門正常工(gōng)作(zuò)等，并規定了救護、治療、損失賠償、應急措施、補償、警報、處罰等條款。韓政府每年都表彰一批優秀民(mín)防衛單位和個人，同時對違反規定的也采取嚴厲的懲罰措施，如民(mín)防機動隊員在緊急情況下不應召，可(kě)拘役一年或罰款200美元。