聚力脫貧攻堅 建設美麗東橋——省人防辦(bàn)駐東橋村精(jīng)準扶貧工(gōng)作(zuò)隊工(gōng)作(zuò)紀實
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2019-03-08 18:36
2015年以來，省人防辦(bàn)駐孝感市孝南區(qū)三汊鎮東橋村精(jīng)準扶貧工(gōng)作(zuò)隊，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，貫徹落實省委省政府“扶貧路上一個也不能(néng)掉隊”的決策部署，在省人防辦(bàn)黨組的正确領導下，強化履職盡責、落實屬地管理(lǐ)、肩負主體(tǐ)責任，與區(qū)人社局工(gōng)作(zuò)隊和村“兩委”一道，緊緊圍繞“宣傳政策、增進感情、興辦(bàn)實事、促進脫貧”主要任務(wù)，堅持“打基礎、管長(cháng)遠(yuǎn)、抓産(chǎn)業、促提升”工(gōng)作(zuò)思路，聚力脫貧攻堅、推進民(mín)生工(gōng)程，強化外部扶持、激發内生動力、規範動态管理(lǐ)、持續精(jīng)準發力，較好地完成了精(jīng)準扶貧工(gōng)作(zuò)任務(wù)。
一、所駐村基本情況
東橋村位于孝感市孝南區(qū)三汊鎮東部，距鎮區(qū)3公(gōng)裏，東與祝站鎮萬青村相鄰，南與松柏村交界，西與埠鎮村相連，北與石墩村接壤，京廣鐵路、福銀高速穿插而過。2018年初，原東橋村、彭橋村和石闆村合并成東橋村，合并後的東橋村有(yǒu)16個聚居區(qū)，共747戶3152人，黨員79人，耕地面積5440畝，貧困人口34戶64人。2018年12月東橋村進行了“兩委”換屆選舉，選舉後村“兩委”班子成員共6人。東橋村2018年12月被納入湖(hú)北省2019年度美麗鄉村建設試點村。2014年原東橋村被列為(wèi)建檔立卡貧困村，貧困人口14戶31人，2017年底村出列，2018年貧困人口全部脫貧。
二、開展的主要工(gōng)作(zuò)
駐村工(gōng)作(zuò)隊的工(gōng)作(zuò)，就像接力賽一樣，按照習近平總書記要求的“發揚‘釘釘子’精(jīng)神，一張藍圖繪到底，一任接着一任幹”，一棒接着一棒在“精(jīng)準扶貧、脫貧攻堅”的賽場上奮力奔跑。
（一）加強領導，精(jīng)準派駐
省人防辦(bàn)黨組始終将精(jīng)準扶貧工(gōng)作(zuò)納入重要議事日程，同時把脫貧攻堅内容納入黨組中(zhōng)心組理(lǐ)論學(xué)習專題,成立了扶貧工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組，明确辦(bàn)主要領導負總責,分(fēn)管辦(bàn)領導具(jù)體(tǐ)負責，每批抽調三名(míng)能(néng)力水平較高的幹部組成駐村工(gōng)作(zuò)隊，明确隊員政治榮譽、培養使用(yòng)優先，經濟待遇按标準優先保障。2017年以來，辦(bàn)主要領導9人次、班子成員10多(duō)次到村裏調研指導工(gōng)作(zuò)，派駐紀檢組堅持每季度到村督查工(gōng)作(zuò)，強有(yǒu)力地推動了脫貧攻堅工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效落實。
（二）築牢基礎，夯實産(chǎn)業
一是以黨建為(wèi)總攬，統領産(chǎn)業發展。“給錢給物(wù)，不如建個好支部”，駐村工(gōng)作(zuò)隊堅持抓黨建促脫貧，積極開展“三話一會”，推進“兩學(xué)一做”學(xué)習教育向基層組織延伸、向農村黨員拓展。注重選拔培養後備力量，把緻富能(néng)力強的群衆培養成黨員，把能(néng)人黨員培養成村幹部，把政治素質(zhì)好的村幹部培養成“領頭雁”，打造一支“永遠(yuǎn)不走的工(gōng)作(zuò)隊”。培養的3名(míng)預備黨員中(zhōng)2人已成為(wèi)了村幹部。
二是以文(wén)化為(wèi)導向，推動産(chǎn)業發展。近年來，東橋村深入貫徹落實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，堅持以培育和踐行社會主義核心價值觀為(wèi)根本，以文(wén)明村鎮創建為(wèi)載體(tǐ)，以“鄉風民(mín)風美起來、人居環境美起來、文(wén)化生活美起來”為(wèi)目标，用(yòng)美麗鄉村建設的顯著成效推動産(chǎn)業發展。
三是以項目為(wèi)抓手，支撐産(chǎn)業發展。近年來，東橋村按照“宜農則農、宜果則果、宜遊則遊、宜林則林”的産(chǎn)業發展原則，加快推進産(chǎn)業發展，基本形成以特色糧油、茶葉、蔬菜、水果、金果、經作(zuò)、畜禽、光伏、休閑農業和鄉村旅遊為(wèi)主導的扶貧産(chǎn)業體(tǐ)系，不斷增加村民(mín)和集體(tǐ)經濟收入，帶動東橋村基礎設施提升、貧困戶生活救濟及幫扶産(chǎn)業可(kě)持續發展，加速推進東橋村鄉村振興。
（三）注重引導，深入群衆
一是加強教育引導。通過扶志(zhì)、扶智和扶能(néng)三大舉措，提升貧困群衆發展生産(chǎn)和務(wù)工(gōng)經商(shāng)基本技(jì )能(néng)，引導貧困群衆克服等靠要思想，逐步消除精(jīng)神貧困，切實激發貧困群衆内生動力，實現可(kě)持續穩固脫貧。
二是改進方式方法。建立正向激勵機制，強化脫貧光榮導向，宣傳表彰自強不息、自力更生脫貧緻富的先進事迹典型，用(yòng)身邊人、身邊事示範帶動貧困群衆，2017年至今，東橋村共有(yǒu)1人次被評為(wèi)孝南區(qū)最美星級文(wén)明戶，2人次被評為(wèi)三汊鎮最美星級文(wén)明戶，4人次被評為(wèi)三汊鎮脫貧之星。
三是堅持以民(mín)為(wèi)本。堅持問政于民(mín)、問需于民(mín)、問計于民(mín)、施策于民(mín)，工(gōng)作(zuò)隊真正帶着重托、帶着感情、帶着責任駐村抓工(gōng)作(zuò)，在做好規定動作(zuò)的同時結合東橋村、人防工(gōng)作(zuò)、工(gōng)作(zuò)隊和時代發展的實際，創造性地開展自選動作(zuò)，突出領導班子建設、突出産(chǎn)業支撐、突出培養新(xīn)型職業農民(mín)，為(wèi)東橋村老百姓辦(bàn)實事、辦(bàn)好事。
（四）完善機制，防範風險
針對新(xīn)形勢下扶貧資金在管理(lǐ)使用(yòng)中(zhōng)可(kě)能(néng)存在的問題，工(gōng)作(zuò)隊積極探索，建立完善了扶貧資金項目監管機制，确保扶貧資金陽光運行。省人防辦(bàn)2015年到2018年4年間，在幫扶東橋村上共投入資金230萬元，2019年将進一步加大投入力度，預算扶貧資金110萬元，還将整合各類資金1100萬元用(yòng)于東橋村建設，讓包括貧困群衆在内的東橋群衆共享改革發展成果，不斷提升貧困群衆的獲得感、幸福感和安(ān)全感，實現對美好生活的向往。
三、存在的主要問題
調查中(zhōng)群衆對幫扶工(gōng)作(zuò)主要有(yǒu)“三盼”：一盼進一步加強基礎設施建設，改善村容村貌；二盼引進項目，帶動村民(mín)緻富；三盼解決貧困戶實際困難，造血脫貧。總的來說，限制東橋村發展的因素可(kě)歸納為(wèi)三個方面:
（一）認識不到位，脫貧意識不強，缺乏發展動力。東橋村有(yǒu)勞動能(néng)力的貧困人口多(duō)數為(wèi)初中(zhōng)以下文(wén)化程度，思想觀念比較陳舊，思維方式比較落後，小(xiǎo)農意識根深蒂固，認為(wèi)脫貧是政府的事，生活上對救濟幫助依賴性較大，主動謀發展、興産(chǎn)業勁頭不足，争取早日脫貧意識不強。貧困人口大多(duō)老弱病殘，沒有(yǒu)一技(jì )之長(cháng)和勞動能(néng)力，缺乏自我發展的能(néng)力和動力。
（二）産(chǎn)業規模化不夠，收入水平偏低，發展難度較大。多(duō)數貧困人口是從事第一産(chǎn)業的農戶，家庭收入來源主要依靠責任田。第一産(chǎn)業要有(yǒu)産(chǎn)出，主要靠田地多(duō)、天氣好、勞動力多(duō)。東橋村人多(duō)地少，加之缺技(jì )術、缺資金、缺門路，特殊的地理(lǐ)環境決定了不具(jù)備發展大的産(chǎn)業園條件。
（三）醫(yī)療負擔重，抗險能(néng)力低，因病因災緻貧。遇到重大疾病或者慢性疾病，既要支出高額的醫(yī)療費用(yòng)，又(yòu)減少了家庭收入，這一增一減，對于貧困家庭無異于雪(xuě)上加霜。村民(mín)收入來源中(zhōng)農業收入和就近打工(gōng)占比較大，缺乏抗風險能(néng)力，一旦遇到幹旱洪澇等自然災害，收入大幅下降，因災緻貧返貧風險加大。
四、下一步工(gōng)作(zuò)規劃
在全面建成小(xiǎo)康社會的關鍵兩年中(zhōng)，駐村工(gōng)作(zuò)隊将在省辦(bàn)黨組的堅強領導下，在機關的大力支持下，根據《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于打赢脫貧攻堅戰三年行動方案的指導意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于實施鄉村振興戰略的意見》《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工(gōng)作(zuò)的若幹意見》和省委省政府《關于打赢脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略的意見》等文(wén)件精(jīng)神，結合東橋村實際，緊緊抓住美麗鄉村建設契機，打造東橋村“富裕、清潔、生态、幸福、和諧”五個家園；整合現有(yǒu)産(chǎn)業，增加集體(tǐ)經濟收入和村民(mín)收入；穩定脫貧，堅決防止返貧。着力構建基層組織體(tǐ)系、産(chǎn)業發展體(tǐ)系、公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系和基礎設施體(tǐ)系。
（一）堅持黨建引領，構建基層組織體(tǐ)系
1.強化村黨支部核心領導作(zuò)用(yòng)。以提升組織力為(wèi)重點，突出政治功能(néng)，持續加強組織體(tǐ)系建設；優化村黨員隊伍結構，加大從青年農民(mín)、村外出務(wù)工(gōng)人員中(zhōng)發展黨員力度；加強和改善村黨支部對村級各類組織的領導，健全以黨支部為(wèi)核心的村級組織體(tǐ)系，提高村民(mín)代表中(zhōng)黨員的比例；通過各種形式轉變黨員幹部思想作(zuò)風和工(gōng)作(zuò)作(zuò)風；全面落實“四議兩公(gōng)開”，健全村級重要事項、重大問題由村黨支部研究讨論機制，充分(fēn)發揮村黨支部戰鬥堡壘作(zuò)用(yòng)。
2.發揮村級各類組織作(zuò)用(yòng)。建立健全黨支部領導的自治、法治、德(dé)治相結合的領導體(tǐ)制和工(gōng)作(zuò)機制；理(lǐ)清村各類組織功能(néng)定位，實現各類基層組織按需設置、按職履責、有(yǒu)人辦(bàn)事、有(yǒu)章理(lǐ)事；督促村民(mín)委員會履行好基層群衆性自治組織功能(néng)，增強村民(mín)自我管理(lǐ)、自我教育、自我服務(wù)能(néng)力；建立健全村務(wù)監督委員會，發揮在村務(wù)決策和公(gōng)開、财産(chǎn)管理(lǐ)、工(gōng)程項目建設、惠農政策措施落實等事項上的監督作(zuò)用(yòng)；指導修訂村規民(mín)約；強化村級組織服務(wù)功能(néng)。
（二）堅持鄉村振興，構建産(chǎn)業發展體(tǐ)系
産(chǎn)業興旺是鄉村振興的重點，産(chǎn)業興則鄉村興。東橋村将以美麗鄉村建設試點為(wèi)契機，以産(chǎn)業發展為(wèi)突破口，增加資源利用(yòng)效率，科(kē)學(xué)實施特色養殖、種植、旅遊等扶貧産(chǎn)業，用(yòng)活土地政策，推進村域綠化、美化、生态化，努力将東橋村打造成為(wèi)美麗鄉村建設示範村、郊野休憩旅遊示範區(qū)、田園生态示範點和鄉村治理(lǐ)創新(xīn)示範點。
1.進一步鞏固林果基地和金果基地發展成果。在前期已完成場地、道路、觀光亭、水、電(diàn)、管、網等基礎設施建設基礎上，把實施鄉村振興、旅遊産(chǎn)業發展和特色田園鄉村建設結合起來，配套建設餐飲、休閑、娛樂等功能(néng)性項目。結合村龍燈、舞獅等特色文(wén)化，将林果産(chǎn)業發展與文(wén)化特色旅遊深度融合，通過政策支撐，吸引遊客春季踏青賞桃花(huā)、夏季避暑摘瓜果、秋季休閑搞垂釣、冬季娛樂觀燈舞，形成“一業興百業，百業扶萬家”的發展氛圍。
2.進一步強化種養殖農民(mín)專業合作(zuò)社功能(néng)。下一步，東橋村堅持“田園為(wèi)本、生态引領、科(kē)技(jì )支撐”的産(chǎn)業發展之路，加強農戶種養殖技(jì )能(néng)培訓，新(xīn)建水生花(huā)卉專業合作(zuò)社，按照“民(mín)辦(bàn)、民(mín)管、民(mín)受益”的原則，流轉農戶土地300畝引進睡蓮、鸢尾草(cǎo)等生态養殖觀光項目，讓東橋村成為(wèi)集“農業科(kē)普觀光，四季花(huā)海展示，果蔬采摘體(tǐ)驗，戶外培訓拓展，藝術文(wén)化交流”為(wèi)一體(tǐ)的生态休閑旅遊度假村。鼓勵貧困人口積極加入、利益共享、風險共擔，通過土地流轉、入股分(fēn)紅、務(wù)工(gōng)等讓貧困戶受益。
3.進一步發揮扶貧車(chē)間作(zuò)用(yòng)。結合以往扶貧車(chē)間的用(yòng)電(diàn)、招工(gōng)、崗前培訓經驗，将優化選址，并對廠房進行内部裝(zhuāng)修，改善車(chē)間務(wù)工(gōng)條件，按照就近務(wù)工(gōng)的原則，發動有(yǒu)勞動能(néng)力困難群衆到車(chē)間務(wù)工(gōng)。通過建立扶貧車(chē)間，讓“能(néng)幹活”的貧困人口“能(néng)上崗”，确保每個有(yǒu)勞動能(néng)力的貧困戶有(yǒu)一門增收就業技(jì )能(néng)、每戶至少有(yǒu)一名(míng)以上勞動力實現就業創業，提升貧困戶參與感、獲得感和價值感。
（三）堅持全員覆蓋，構建公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系
全面提升東橋村教育、醫(yī)療衛生、社會保障、養老、文(wén)化體(tǐ)育等公(gōng)共服務(wù)水平，加快推進城鄉基本公(gōng)共服務(wù)均等化，進一步通過“三話一會”等方式搞好政策宣傳、完善專項扶貧政策，做到精(jīng)準扶貧不漏一戶、不掉一人、全員覆蓋。
1.開展就業幫扶。在建立扶貧車(chē)間的基礎上，通過就業培訓、推薦到企業務(wù)工(gōng)、落實公(gōng)益性崗位等為(wèi)有(yǒu)勞動能(néng)力的貧困戶拓寬就業渠道，增加收入。
2.加強民(mín)政幫扶。通過對符合政策的困難群衆、一般貧困戶申請落實低保金，對特困低保貧困戶申請提标，對發生重大變故的特困家庭申請臨時救助等措施，切實解決貧困群衆的困難。
3.完善服務(wù)體(tǐ)系。完善農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務(wù)體(tǐ)系，支持多(duō)層次農村養老事業發展，加強和改善農村殘疾人服務(wù)。繼續落實教育、醫(yī)療、政策兜底等保障體(tǐ)系，完善最低生活保障制度，确保貧困戶生活質(zhì)量穩步提升。
（四）堅持民(mín)本至上，構建基礎設施體(tǐ)系
2018年東橋村、石闆村、彭橋村合并之前，老東橋村“十通十有(yǒu)”全部建成，但原石闆村、彭橋村部分(fēn)基礎設施建設相對滞後。結合美麗鄉村建設試點，下一步繼續抓好人居環境整治，優化基礎設施建設，提升村民(mín)獲得感。
1.編制東橋建設規劃。以東橋村美麗鄉村建設規劃為(wèi)引領，按照先規劃後建設的原則，通盤考慮土地利用(yòng)、産(chǎn)業發展、居民(mín)點建設、人居環境整治、生态保護和曆史文(wén)化傳承，注重保持鄉土風貌，編制多(duō)規合一的實用(yòng)性東橋村規劃。
2.新(xīn)建黨群服務(wù)中(zhōng)心。解決老東橋村黨員群衆服務(wù)中(zhōng)心面積小(xiǎo)、黨員活動人員擠、幹部辦(bàn)公(gōng)無場地、群衆辦(bàn)事無效率等問題，同時建立村級村務(wù)公(gōng)開欄。
3.落實好自來水入戶。通過項目申請，向各部門、各行業籌措資金，解決原石闆村、彭橋村農戶長(cháng)期飲用(yòng)地下淺表水存在的健康隐患問題。
4.進行人居環境整治。以垃圾污水治理(lǐ)、廁所革命和村容村貌提升為(wèi)重點，進行人居環境整治。繼續推進廁所革命，鼓勵社會力量積極參與，将農村人居環境整治與發展鄉村旅遊等有(yǒu)機結合。
5.整修公(gōng)路塘堰泵站。對通戶公(gōng)路進行水泥硬化，打通旅遊基地交通要道，方便群衆出行；對塘堰進行堤壩加固，解決村民(mín)生産(chǎn)用(yòng)水；新(xīn)建石闆溝水庫泵站，解決村民(mín)農田旱情；對部分(fēn)塘堰進行清淤，改善村灣環境；在行人密集公(gōng)路上新(xīn)建減速帶，降低村民(mín)出行安(ān)全隐患。
6.整修新(xīn)建文(wén)化設施。整修東王橋古遺址，建立東橋村門樓、村标，打造文(wén)化東橋；新(xīn)建劉灣小(xiǎo)廣場，方便群衆娛樂、健身；在京廣鐵路和福銀高速兩側新(xīn)建廣告牌，通過租賃方式增加村集體(tǐ)收入。
總之，駐村精(jīng)準扶貧工(gōng)作(zuò)隊将始終牢記習近平總書記“以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心”的發展理(lǐ)念，按照中(zhōng)央和省委決策部署、按照省辦(bàn)領導要求，聚焦整體(tǐ)規劃、聚焦扶貧主業、聚焦産(chǎn)業發展、聚焦美麗鄉村建設、密切與當地黨委政府關系，以高昂的激情、飽滿的熱情和深厚的感情，提升思想境界、加強自身修養，全心全意、保質(zhì)保量地做好各項工(gōng)作(zuò)，紮紮實實為(wèi)老百姓辦(bàn)實事、辦(bàn)好事、辦(bàn)成事，讓東橋村廣大群衆共享改革發展成果，使工(gōng)作(zuò)隊的工(gōng)作(zuò)讓組織放心、讓百姓滿意。（張東、劉冬、孟成平）